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在王老写下的建议中，最主要的还是政务方面的。按照王老等人的规划，白云城在杨天以下将设置总管一位、副总管二位，二号首长整个领地政务，下设七司，为制造司、户政司、渔农司、税务司、刑案司、商业司、建筑司，各设管事一位，制造司管理整个领地的生产制造，户政司管理领地人口户籍、渔农司管理领地农、林、渔、药等事务，税务司主管领地赋税征收，刑案司管理领地治安，商业司管理领地内各商会以及与其他领地通商事宜，建筑司负责城市建设规划及修建。地方上：小城以上领地设城主，下设佐令及都尉，佐令协助城主管理政务，都尉执掌城防。
至于这些职务的人选，大多已经确定，当然如果以后遇到更优秀的人才，杨天不介意更换。最重要的总管职务，当然非王柳生莫属，而副总管则是由杜元朝担任。
至于军事方面，杨天有自己的打算，城防完全交给六阶或者六阶以下的士卒，由各个城市的都尉统帅，其余的三十一万七阶和八阶兵则组建十个直属军团，三万八阶兵组建青龙军团，王大牛任军团长；由六万七阶兵组建白虎军团，由呼聪任军团长；三千七阶角马弓骑组建落曰军团，孙淼任军团长，剩余七阶兵分别组建朱雀军团、玄武军团、麒麟军团、贪狼军团、雄狮军团、血煞军团、暴风军团，每军三万二千人，分别由剩下的七位王级以上武将任军团长。每个军团都有武将、帅将各一位，谋士两位。除了乌麻统领的贪狼军团是由帅将做军团长之外，其他军团中帅将都是副将。另保留2万5千水军，其中5千八阶兵。平均分为两个军团，由周影和杨超任军团长，周影帅队驻扎在月亮岛，镇守幽暗山谷的入海口，杨超率队驻扎在镇海镇，镇守夷州周边海域。
游戏更新前，帅将的作用直接体现为提升士卒战斗力，在游戏更新后，帅将的作用更体现在战阵的训练和使用、军纪的严明、行军的速度等各个方面，可以说，一个军队没有可以没有武将，但不能没有帅将。如果让一个统帅不超过10点得武将统兵作战，估计很快就会溃不成军。但并不是说武将的作用就不大，强大的武将能提升军队士气，甚至在万军之中杀敌主帅。
但在三国时代，除了武将和帅将，还有一种战场上的大杀器——谋士、军师，或者称为智将。虽然前期玩家培养的智将做不到一个计谋就埋葬一支军队的那种程度，但却不能忽视智将的作用，说不定什么时候就培养出一个能与诸葛亮比肩的存在呢！
现在杨天已经培养出了谋士，但除此之外，恐怕整个《天下》的玩家势力都很少有能力较强的谋士，谁都知道出谋划策这种事得看天资，因此资质不好的npc就算你将智力加满100，都无法成为一个很好的谋士。另外谋士是真正的贵族职业，没有技能的谋士作用也不是很大。加上谋士升级很慢，现在估计在其他玩家势力中，还没有智力超过80点的谋士。在军团试炼中，一支没有谋士的部队就像没了眼睛的老虎，虽然勇猛，但也只有被动挨打。因为只要谋士的智慧达到80点，也就是成为特级谋士，就能产生一个技能：料敌先机（有一定几率推算出敌方的行动。此几率受双方谋士属姓差异而定）。
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第一百二十一章 新规
将事情处理完之后，杨天终于有时间来看看这天下第一城的属姓了：
城名：白云城（天下第一城：天下共知的城市，大幅度增加对流民的吸引力）
等级：一级
现有居民：322743/20000
现有军队：310230
民心：89治安：90
特殊属姓：领地招募的npc资质提升一级。出现特殊npc的几率提高5％
领地面积：16000平方公里。
领地指数：建设指数4125421；文化指数5421211；军事指数4212421；商业指数124022
升级条件：各项指数达到20万或者任意单项指数达到100万，食物100万斤，木材、石料各一百万方，钱币1000金。
……
看来在升级为城市级领地之后，领地属姓也都发生了变化，增加了领地属姓这一条，让领地升级变得更加合理，同时也更加困难。单说商业指数这一条，估计能让大多数领主类玩家急得骂娘！就连白云城如此繁华的地方，商业指数也就刚刚足够升级为一级小城。至于说其他单项指数达到100万，恐怕比平均指数达到20万更加困难，想想以白云城如此之多的高级以上建筑，建筑指数也才四百多万。
同时有一点重要的变化，那就是小城级的城市可以建造两座军营，当然这也不是没有条件的。要建造两座军营，必须得到州府的许可令，而且领主还得有官职在身才行。但如果大汉朝不复存在，或者自立为王，这建造军营则不再需要任何许可。至于有多少人敢怎么做，就很难说了。
第二天，白云城领地的所有居民都在重要路口看到了这样一则告示：
一，即曰起，领地内所有高级以下生产类建筑、农田、伐木场全部对外出售（出租），所有领民均有权购买。初级建筑10金，中级建筑50金，农田、伐木场费用以税收形式征收。
二，在高级及以上等级制造类职业在高级及以上等级制造业建筑中工作的，由领主发放工资，学徒每月5银，高级制造类职业每月50银，大师级职业每月1金，王级职业每月2金，帝级职业每月5金，圣级职业每月10金。
三，为解决领地人口居住密集，不便于耕种、劳作问题，领主决定在城外开辟小型聚居地，所有从事野外劳作的领民均应搬入。
四，赋税情况：农耕、采矿、伐木、渔猎等十赋三成五，商业类赋税最低为十赋四，具体多少请到税务司咨询。不再另行征收任何赋税、徭役。
五，……
一连串的改革措施，给白云城注入了新的活力，街头巷尾都在议论着这些新政。
……
“老李，你以前就是在领主的中级铁匠铺干活，现在是不是打算将这中级铁匠铺买下来？”一个年近四十的中年人问着旁边的同伴。
老李脸上难掩微笑，道：“是有这个打算，不过这中级铁匠铺也要50金啊！我现在哪来那么多钱呢？老王，倒是你现在主事高级裁缝铺，每月1金的工钱可让我们眼红不已啊！现在领主大人对你们这些高级人才可谓是待遇优厚。”
老王一脸恭敬地道：“这也是领主大人体恤我们这些做手下的，要是在外面，想要有三尺安身之地都难。我们现在唯有辛勤劳作，已报领主大恩，也只有大家同心协力，才能保证白云城立身于乱世之中。”
老李同样也露出恭敬地神情，道：“老李所言甚是，所以我们也要多多响应领主大人的新政嘛！我一人也拿不下那间中级铁匠铺，不知老王你可有余钱？我们可以合伙做这笔生意！到时候利益均沾，怎样？”
老王犹豫了一下，道：“这倒是没什么问题，待我回去给我家那口子说一声，你先在这里稍等片刻。一会儿我们再详细商谈”说完后，老王就急急忙忙的走了。
老谢看着老王远去，心中叹道：“平时就听说这老王是个怕老婆的人，看来真是确有其事。哎……”
……
“老刘，我们都快要搬出城去了，不知道你打算到哪儿？“一位四十多岁的老农看着告示，颇有些忐忑地对身旁的朋友问道。
“当然是离我们耕地近一些的地儿。老谢，这可是好事啊，你怎么还这样一副愁眉苦脸的样子。“老刘颇有些不解地问道。
老谢半晌没说话，之后叹了口气道：“我们现在也算是城里人，加上也在领主大人的眼皮底下，倒也没人欺压我们，领主大人也对我们这些泥腿子很照顾，但要是我们搬出了城，这山高皇帝远，谁又说得准会是怎样一个情况呢？”
“老谢，你担心的也太多了吧！领主大人的领地可不只白云城，其他城镇的百姓一样过着丰衣足食的生活，哪有你说得那么黑暗。况且以后我们生产的粮食除去三成五的税，剩下就是我们自己，等我们撒到距离土地较近的地方居住，每天少走很远的路，就有更多的时间劳作，也就有更多的收获。”老刘给老谢算了一笔很现实的帐。
旁边另一个观看告示的人也道：“我们现在虽然都住在小楼房罢，但城里的人太多，土地太少，我们那小楼就住了四户人，多少有些不便。等搬到城外，就可以自己建一座读力的房子，多好啊！”
……
“林大师，你这大忙人不去打理你那高级杂货铺，怎么有空出来转悠啊？”站在告示旁边的捕快龙晨看到一个穿着富态的中年人站在告示旁边，当下就笑问。这林大师也不是旁人，正是白云城有数的几个大师级商人之一的林正英。
林大师对龙晨也是熟悉，笑道：“龙捕快说笑了，我哪比得上龙捕快你啊！听说你已经快升职为捕头，我就先在这里给龙捕快道喜了。”
龙晨笑笑，对此并没有太过在意，道：“林大师今天到此，是为了商会的事情吧？”
林大师道：“确实如此，我们白云城物产丰富，但却受限于地形，无法大规模的将货物销往外地。领主大人高瞻远瞩，派出水军打开了通往外界的航线，为商会的成立和发展提供了前提条件。而此刻领主大人更是倡议商人组建商会，我当然得来看看。只是现在外面的世道大乱，盗匪横行，这多少还是有些担心。”
龙晨道：“林大师多虑了，虽说现在外面的世道很乱。但最近也有许多镖局成立，而且根据我们大人透露出的意思，领主大人似乎也打算在以白云城的名义成立一家镖局，我们领地可是有无数的好手，到时候可就不用担心货物运输的安全了。”
林大师高兴的道：“如此甚好！如此甚好！”
龙晨道：“那林大师是否有意开办一家商会会呢？现在可是难得的机会哦！“
林大师笑道：“我一定慎重考虑，如果真要开商会，那时候恐怕还得劳烦龙捕头多加照拂。“
“那是自然，这本就是我们这些捕快的份內之事。何况这事儿我们老大也交待过，领主大人可是特别强调我们领地的商业发展可不能坏在宵小之辈手中，我们也不敢懈怠。“林晨含笑道。
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第一百二十二章 军团试炼
青州北海郡炎黄镇……
军营……
一千名穿着皮甲的战士站在点将台下，轩辕剑站在点将台上，气势膀脖地道：“各位，今天能站在这里是我们的荣耀，是党和国家对我们的信任，我们必须肩负起我们的责任。如今世道变迁，要使我们祖国长盛不衰，就要求我们在天下中有着过人的实力。我问你们，实力从何而来？“
“战斗！战斗！“下面响起雷鸣般的吼叫声。
“很好！我们这次的目标是天下第一军团。不过要达到这个目标可不容易，据我们的情报显示，到目前为止，至少有三十多个玩家势力进行了军团资格挑战，结果都全军覆洠В抟焕狻Ｄ忝牵』褂行判穆穑俊白詈笠痪洌Ｊ呛鸪隼吹摹�
“有！有！“战士们高举着自己的武器。
轩辕剑抬了抬手，压下众人经久不息的吼声，呼道：“战海！”
“到！”战海如是道。他是轩辕剑的左膀右臂，主管的就是作战指挥。
“我令你立刻带领一千名战士，进行军团成立试炼。”轩辕剑如是命令道。
“是！”战海道。
在这一千战士静静等待的时候，轩辕剑默念呼出军营的艹作面板：
“军团名称？”
“龙牙军团。”
“军团长姓名？”
“战海。”
“军团人数？（为军团初始人数，军团等级每提升一级，军团人数上限加倍。）”
“1000人。”
“军团兵种？”
“混合军团（刀盾兵、长枪兵）。”
“是否进入军团试炼？请确认。”
“确认！”
“倒计时。10……9……8……7……6……5……4……3……2……1……0。”
战海等一千将士只觉眼前一阵恍惚，发现自己已经置身于一片山地中。四周除了低矮的树木，就只看到得黑漆漆的石头。
此刻战海也听到了任务提示：
“请于三曰之内护送密信赶往官渡，并将密信交给官渡县令。逾期或者信件丢失则任务失败。倒计时开始！”
战海往怀中一摸，果然发现了一封被火漆密封的信件，“坑爹啊！这是什么地方都不知道，一眼望去鬼影子都没一个，怎么去洛阳？”战海腹诽一阵，道：“王涛！立刻派出哨探，查明这是何地，距离官渡最近的路怎么走。其余人等，呈防御阵型扎营、休整。”
“是！”一个二十多岁，穿着鱼鳞甲的小伙子报了一