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另一类是在办学类型与模式、招生对象、教学内容等某个或某些方面对洋务办学观念有所突破，领风气之先的学堂。
（2）兴办学会与发行报刊
《万国公报》（后更名为《中外纪闻》）、《强学报》、《时务报》
2。“百日维新”中的教育改革
（1）创办京师大学堂
1896年6月，刑部侍郎李端菜在《请推广学校折》中首次向朝廷正式提出设立京师大学堂的建议，此后，康有为、王鹏运等也多次奏请开办京师大学堂，但因一些大臣的反对未能实施。1898年，在光绪皇帝的严令督促下，总理衙门委托由梁启超起草了《京师大学堂章程》，并于7月3日上报，光绪皇帝当即批准，并派吏部尚书孙家算为官学大臣，管理京师大学堂。
设立的意义：京师大学堂的设立，早在百日维新前就有议论，后由梁启超参考日本和西方的学制，起草《京师大学堂章程》，以“培养非常之才，以备他日特达之用”为宗旨，课程分普通学和专门学两类，他不仅要管理自身还要成为各省学堂的表率，而且还有统辖各省学堂的大权，民国初年京师大学堂改为北京大学。
（2）改革科举制度
1898年6月23日，光绪皇帝下诏废除八股，此后人们不得不寻求新的学问，客观上促进了西学的传播。不久，光绪皇帝再次下诏催立经济特科，以选拔维新人才。
3。康有为的教育思想
（1）维新运动中的教育改革主张
1）废八股考试，改试策论，等学校普遍开设后，再废科举
康有为认为八股取士，导致读书人不研究现实，不研究各国情形，也放弃了真正的中国传统学问。指出清政府在军事上的失利源于八股。
2）大力创办学校，改变传统的教育内容，传授科学技术，培养新型人才。
此外，为了更好更快地学习西学，康有为还提出了派遣留学生、翻译西书等建议。
（2）《大同书》的教育理想
主张废除私有制和等级制，论述了他所理想的学制体系，包括人本院、育婴院、小学院、中学院、大学院。倡导“公养”、“公教”，每个社会成员都有权享受教育，皆为公费。重视学龄前教育，主张男女教育平等，指出对儿童应实行德、智、体、美诸方面的教育等，在当时给人耳目一新的感觉，对传统封建教育是一很大的冲击。
4。梁启超的教育思想
（1）“开民智”、“伸民权”与教育作用
梁启超认为国势的强弱随着人民的受教育程度而转移，并明确地将“开民智”与“伸民权”联系起来，揭示了专制与愚民、民主与科学的内在联系。他的“开民智”实具有科学与民主启蒙的内涵。后来梁启超觉察到“民智”和“民权”并不能划等号，因此他提出教育应该有宗旨。
（2）培养“新民”的教育目的
梁启超的教育目的是培养新民，新民必须具有新道德、新思想、新精神、新的特性和品质，诸如国家思想、权利思想、政治能力、冒险精神以及公德、私德、自由、自治、自尊、尚武、合群、生利、民气、毅力等。可以看出这种新民正是具有资产阶级政治信仰、思想观念、道德修养和适应资本主义社会生活的知识技能的新国民。
（3）论学制
梁启超借鉴西方心理学研究成果，列出了一份《教育期区分表》，将受教育者划分为5岁以下（幼儿期家庭教育与幼稚园期）；613岁（儿童期小学校期）；1421岁（少年期中学校期）；2225岁（成人期大学校期）四个年龄阶段，分别介绍了各个年龄阶段的学生在身体、智、情、意、自观力（自我意识）等方面的发展情况和基本特征。
根据学生身心发展的阶段性特征来确定学制的不同阶段和年限是近代西方教育心理研究的成果，梁启超是中国近代最早系统介绍和倡导这一理论的人。
（4）论师范教育、女子教育和儿童教育
梁启超于1896年在《时务报》上发表《变法通议？ 论师范》，这在中国近代教育史上是首次以专文论述师范教育。在文章中，梁启超对新旧学堂中的教师状况进行了分析，指出当时。中国急需普遍设立中、西学兼习的新式学堂，但不能依靠这些人，根本的解决办法是设立师范学校，培养符合时代要求的教师。
在师范学堂的具体设置方法和课程安排上，他主张参照日本并结合中国的国情，同时设立小学和师范学堂，师范学堂的学生同时兼任小学堂的教习，以后逐步提高师范生的程度。课程包括“六经”大义、历朝掌故、文字源流、列国情状、格致专门等基础学科。
重视女子教育也是梁启超维新教育思想的重要内容。他从女子自养自立、成才成德、教育子女、实施文明胎教等方面揭示了女子教育的必要性。指出接受教育是女子的天赋权利，也是男女平等的保障。还指出女子教育的发展水平反映了国势的强弱。
梁启超倡导对中国儿童教育进行改革。他指出西人强调由浅入深，由易到难，循序渐进，而在中国则与之反；西人重视理解，而在中国注重识记；西人注意直观教学，实物教学，而在中国只注重言语文字。他建议中国应从编写儿童教学用书入手对儿童教育进行改革。
5。严复的教育思想
（1）“鼓民力”、“开民智”、“兴民德”的“三育论”
严复是中国近代从德智体三要素出发构建教育目标模式的第一人，他在《原强》中首次阐发了他的“三育论”。所谓“鼓民力”就是提倡体育；“开民智”就是要全面开发人民的智慧，其核心是改革科举制度，废除八股取士和训话辞章之学，讲求西学；“兴民德”主要是从改变传统德育内容，用西方的民主自由平等取代封建伦理道德，培养人民忠爱国家的观念意识。
（2）“体用一致”的文化教育观
1）倡导对西方的自然科学和社会政治学说要一体学习，但走了“全盘西化”的激进道路。
2）对西学的整体性和发展性的认识。他把近代科学按从基础到应用的层次划分为三类：玄学、玄著学、著学，认为这三类学科连成一体。还认为西学是一个发展的体系。
3 ）后来严复改变了以前“全盘西化”的倾向，提出了要构建一种融会中西，兼备体用的新文化体系的设想。
设想各阶段的教学内容和方法应该是：
小学阶段以十分之九的时间学习“中学”，教学目的是使学生能，粗通经义史事。教学法应“减其记诵之功，益以讲解之业”。
中学阶段主要教授西学，并且一切功课皆用洋文授课。
高等学堂，只设西学教习，不设中学教习。
6。清末新政时期的教育改革
（1）“壬寅学制”和“癸卯学制”的颁布
1902 年，在管学大臣张百熙的主持下拟定了一系列学制系统文件，8 月15日奏呈颁布，通称《钦定学堂章程》因该年为壬寅年，又称壬寅学制。
这是中国近代第一个以中央政府的名义制定的全国性学制系统最早颁布，具体规定了各级各类学堂的性质、培养目标，入学条件、在学年限、课程设置和相互衔接关系。
壬寅学制虽经正式公布，但并未实行，第二年，光绪《奏定学堂章程》，1904 年1 月颁布执行，该学制称癸卯学制。“最早被实施”
癸卯学制纵的方面把整个学程分为三段七级，第一段为初等教育，分为蒙养院四年，初等小学五年，高等小学四年，共三级十三年；第二阶段为中等教育，仅设中学堂一级，五年；第三阶段为高等教育，分高等学堂（或大学预科）三年，分科大学堂三年到四年，通儒院五年，共三级十一年到十二年。儿童从七岁入学，到通儒院毕业，共计二十六年。横的方面除直系各学堂外，另有师范教育及实业教育两个系统。
（2）废科举，兴学堂
科举制度从改革到废除共经历了改革科举内容、递减科举中额、到完全废止三个步骤。终于在光绪三十一年（1905 年）八月，下诏“立停科举以广学校”。乡试、会试一律停考，各省岁科考试也随即停考，至此，共实行了一千三百年的科举考试，终告废除。
（3）建立教育行政体制
1905年，中央成立了学部，并将原来的国子监并入学部，学部的最高长官叫尚书。
1906 年各省设提学使司，专管全省教育事务。
府厅州县设劝学所，下分若干学区，每区设劝学员，具体管理学务。
（4）制定教育宗旨
中国近代教育宗旨的正式颁布是在光绪三十二年（1906 年）
由学部明定教育宗旨为：“忠君，尊孔，尚公，尚武，尚实。”
7。清末的留学教育
这一时期因新政的实施，留学教育再掀热潮，以日本和美国为主。
（1）留日教育
（2）“庚款兴学”与留美教育
即由列强退还部分“庚子赔款”，用于在中国兴办教育事业。始于英国传教士李提摩太（Timothy Richard）在山西处理庚子事件善后事宜，提议将山西省应摊派的赔款银50万两用于设立学堂。“教导有用之学，使官商士庶子弟肄习，不再受迷惑”。因此于1902年建立山西大学堂，经费由赔款开支，学校大权由李提摩太掌管，直到辛亥革命后方收回。退还庚款的总倡导者是美国。1908年，美国政府决定将应得的赔款的一半，即1078万多美元“退还”中国，作为派遣留学生赴美之用，并在北京创办了一所留学预备学校，即清华学堂。经费使用由美国派员监督。随后其他列强也退还部分赔款，以这笔资金建立“中华教育文化基金会”，用于给在华文化团体开展活动的资助。“庚款兴学”反映了列强在中国人民反抗侵略的浪潮下，更加重视精神和文化方面的影响渗透的趋向
九、近代教育体制的改革
1。民国初年的教育改革
（1）制定教育方针
1912年7月召开的临时教育会议谈论并通过了新的教育方针，9月2日，正式公布实行。新教育方针是：“注重道德教育，以实利教育、军国民教育辅之，更以美感教育完成其道德。”
（2）颁布学制
1912年9月初，教育部正式公布了该学制系统框架，因当年为壬子年，所以又称作壬子学制。壬子学制与癸卯学制相比的近步：
1）缩短了三到四年的学习年限；
2）取消毕业奖励初升，消除了科举制度的阴影；
3）女子教育取得一定地位，开创男女同校；
4）课程上增加了自然科学和生产技能的训练；
5）教育更加联系儿童实际，适合儿童身心发展特点。
壬子学制公布后至1913年8月，教育部又陆续公布了《小学校令》，《中学校令》、《大学校令》、《实业学校令》等一系列法令规程，这些法令规程使壬子学制更加充实和具体，二者综合起来形成了一个全面完整的学制系统，称为“壬子癸丑学制”。
（3）颁布课程标准。
废止了癸卯学制中的“读经讲经”课，突出近代学科和资本主义文化在教育中的地位，但同时对中国传统文化也采取了批判继承的态度；关注对学生的美感和情感教育，注意课程的应用性、平民化和首脑协调发展的特色。
2。蔡元培的教育思想与实践
（1）“五育并举”的教育方针
五育包括军国民教育、实利主义教育、公民道德教育、世界观教育和美感教育。其中，前三者偏于现象世界之观念，隶属于政治教育；后二者以追求实体世界之观念为目的，为超轶政治之教育。
（2）改革北京大学的教育实践
1．抱定宗旨、改变校风
蔡元培改革北大的第一步就是明确大学宗旨，并为师生创造研究高深学问的条件和氛围。
第一，改变学生的观念：（1）抱定宗旨：学校及研究高深学问之地；（2）砥砺德行；（3）敬爱师长。
第二，整顿教师队伍，延聘积学热心的教员：蔡元培在教师聘任上采取“学诣”第一的原则。
第三，发展研究，广积图书，引导师生研究兴趣：大学不仅是传授知识的机关，而且是要创新知识，推动学术进步的场所。他率先在国内大学中设立了各科研究所，并注意丰富图书馆藏书。
第四，砥砺德行，培养正当兴趣：要求学生砥砺德行，敬爱师长，并成立了各种学生组织以培养学生兴趣。
2．贯彻“思想自由，兼容并包”办学原则
大学的宗旨是研究高深学问，但并不是研究某一家或者某一派的学问，更不是研究某些人指定的学问。这一原则在教师的聘用上得到充分体现，同时也是办理北京大学的基本指导思想。这一原则体现了蔡元培资产阶级民主主义思想，在当时具有冲破封建专制思想的作用，是积极进步的。
3．教授治校，民主管理
第一，成立全校最高立法和权力机构：评议会
第二，成立全校最高行政执行机构：行政会议
第三，建立全校教务传导机构：教务会议及教务处
第四，建立主管全校人事和事务工作的机构：总务处
第五，成立各学门教务管理机构：教