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戴胄：要补偿，那不等于没有减少吗？财政的负担还不是一样？
房玄龄：战争时期我们采取了许多措施，制度方面也有许多例外。大行台，我们就设置过好几个。大总管和总管更多。战争结束以后，大行台取消了。后来我们也取消了总管制度。但是，总管制度其实取消得并不彻底，现在的都督制度，其实保存了总管制度的许多内容。和平时期，这些战时体制当然没有存在的意义，不仅如此，反而造成众多问题。我现在有一个想法，要适当取消都督州，你们议议，可行不可行。
魏征：总管制度是典型的战时体制，当时是应付战争没有办法。武德时的想法是把州多分几个层次，功劳大的人可以做都督州刺史，但是因为有君权，所以权力太集中，反而出了问题。取消都督，没有问题。
房玄龄：地方诸州，即使取消都督州，依然可以根据人口、地位而划分等级，便于官员迁转，所以取消都督州，并不妨碍地方。取消是可行的。
魏征：有些地方实在太重要，适当保持军事力量应该是有意义的，比如扬州、益州。如果没有一点军事力量，万一出现紧急情况，从中央调遣军队，有鞭长莫及之虑。
侯君集：另外边境州是否特别考虑。边境地带，多民族接触地带，属于问题多发区，如果不保持一定的军事力量，没有适当的威慑，也令人担心。
戴胄：取消都督州，那么当地的士兵怎么办？
房玄龄：可以这样。不取消的就不用说了，可以保持现在体制。取消的都督州，如果依然需要保留一定的军队，就组成独立的军事单位，与州刺史平行关系。而不需要保留的，就地入籍，分配土地，成为百姓。
戴胄：如果能这样自然很好。朝廷因此可节约一笔不小的军费开支。
侯君集很激动：照这个方法，军队改革不就很容易进行下去了吗。
房玄龄：当然还有很多细节问题要讨论。
两仪殿，侯君集在向李世民汇报方案。
侯君集：重要地域保留扬州、益州、太原和幽州四大都督府。沿边，设置两级都督府，中级都督府和一般都督府。凉州等为中级都督府，其他为普通都督府，保留十个。原来的四十个都督府一概取消。
李世民：解散军队多少？
戴胄：有二十七万人。
李世民：有足够的田地分配吗？
戴胄：大乱过后闲置土地很多，现在不是土地缺乏，缺乏的是劳动力。
李世民：保留军队的地方，军队如何管理？
侯君集：刺史不管军队，由统军管理。每个统军下辖军队一千人，设置一定的地域叫地团，没有兵部命令，不能离开地团。刺史只有在征兵的时候，与统军配合。日常训练，全部由统军负责。
李世民：既然是土地有余而劳力不足，即使军队也可以分配土地。军训毕竟不必天天进行。农忙的时候务农，农闲的时候再训练。这样不是可以继续节省财政开支，增加社会财富吗。
房玄龄：如果这样的话，那军队平时除了军官的俸料、战斗器具和军马等，几乎就没有什么费用了。
魏征：寓兵于农，这是古人的理想。现在，如果我们施行这样的制度，这些战士，平时就是农民，只有战争时候才成为战士，既是农民又是士兵，所谓亦兵亦农，不是很好吗。军队的生活以军营为中心，抛家舍业，是不得以的。果然如此，正是顺应人心的。
李世民：只是担心军官们会有不同反应，这是近来我最关心的问题。
魏征：既然如此，担心应该是没有必要的。军队的问题，看起来军官是核心，其实战士才是关键。没有战士，军官的威风哪里还会存在。以前，我们过于看重军官，以为战士的想法一定是跟着军官走，现在看来，战士与军官的想法不同，没有战士的支持，军官根本成不了问题。
李世民：这样就太好了。而且啊，似乎不仅军队问题如此，其他问题何尝不如此呢？自古以来，英主总是顺应民意，总是与民众站在一起，所以问题往往出现在官吏阶层。皇帝与百姓之间，如果没有官吏，事情做不成，但正因为有了官吏，事情也做不成。所以，皇帝的胸怀在百姓，而重点则在官吏。但是，真的百姓问题解决了，官吏如何可以成为问题？
房玄龄：不过方法上可能依然大费周折。太软了，委屈百姓，太强了，又担心委屈了官员。就现在兵制来说：减轻百姓负担就是减轻朝廷负担，道理一点也不复杂，但军官们的考虑却不同。所以，只有陛下与百姓同心是不够的，要落在实处，除了下大决心外，还有具体方法问题。
太极殿，李世民坐在御席上看着下面的李靖：李靖将军，左仆射提出的改革军队的方案你看了吗？
李靖不太痛快：看了，看得出左仆射是下了一番工夫。
房玄龄：陛下，臣以为军改之事势在必行。
李世民盯着李靖，等待他的反应。李靖很不自在。
李世民：李将军，朕需要你的帮助啊。
李靖在李世民充满期待的目光下，终于作出了反应：臣一定尽全力协助陛下完成大业。
李世民脸上露出了满意的笑容。
八月二十二日，任李靖为右仆射。
十一月初一，任右卫大将军侯君集为兵部尚书。
贞观四年，天下大稔，米贱至每斗三四钱。流散者都回到家乡。
一年之内判死刑者仅二十九人。夜不闭户，行旅不必带干粮。
太极殿，李世民的御筵席。
李世民：米怎么会这么便宜？我记得贞观元年，关中的米一斗要卖一匹绢的价钱。
长孙无忌：是啊，贞观二年闹蝗灾，贞观三年发大水，百姓四处讨饭，没有听到怨言，是因为陛下勤政安抚。今年丰收，粮食多得不值钱，全是因为陛下啊。
李世民：贞观之初，封德彝上书给我，说是做皇帝要独运威权，不可委之臣下。又说，应该震耀威武，征讨四夷。只有右丞（魏征）劝我偃武修文，要文治。今天想起来，这里有右丞的功劳啊。只是封德彝看不到了。
魏征：都是陛下威德，我没有出什么力啊。
李世民：你能够称职，功劳就不是我一个人的。
魏征：不过，米每斗只值三四钱未必是好事。谷贱伤农啊。
李世民：谷贱怎么会伤农呢？
房玄龄：陛下，天下的田亩，十亩坏田的收成，算作一亩好田的收成，所以朝廷每年是以谷来计算，而不是以亩来计算。一户百姓的地虽然有好有坏，有多有少，可谷的收成历年都是差不多的。如果去年一斗谷值十钱，今年一斗谷值三钱，不是一斗谷就少收了七钱吗？那还有人种地吗？
魏征：贞观初年劝农桑，是因为大乱之后要百姓安心种地，因时制宜。现在收成大好，劝农桑就是只许种谷，不许经营其他了。谷贱伤农，若不伤农，就要百姓种些值钱的东西，等来年谷价上涨，百姓自然又会种谷，这也是因时制宜。
李世民点头：文治学问大啊。
房玄龄：现在军械库里的武器，超过隋朝很多。
李世民：文治，不是不要储备武器。文治是制度，是民心，隋炀帝武器很多，可是把天下丢了。如果诸位都尽心尽力，民心安定，这才是真正的武器啊。
诸臣点头。
李世民：我经历马上打天下，马下治天下，深知，百姓是水，朝廷是舟，水能载舟，亦能覆舟。诸位，打天下，治天下，哪一个难？
房玄龄：打天下的时候，群雄逐鹿，每一个地方都要攻破了，才投降，只有攻克下来才算胜利，无一不是硬仗，所以是打天下难。
魏征：王者之兴，一定是乘天下大乱，君王昏聩衰弱，天命已经要转了。得了天下之后，就容易骄傲，沉迷安逸，这时百姓需要安定，可得天下者反而增加徭役。得天下者很难明白，这样一来，国力又开始衰弱。我以为是治天下难。
李世民：玄龄跟随我打天下，百死一生，经历过打天下的艰难。魏征则是助我治天下，很明白富贵则骄，骄则怠，怠则亡的道理，知道治天下的不容易。说起来，打天下确实不容易，但是已经过去了，现在是治天下，诸位执政，要多想治天下的不容易，要谨慎啊。
李世民忽然触动心事：天下太平真是好，我以前体会不深，今天忽然有触动，你们说，这样的日子怎么才能长久下去呢？
萧瑀：秦以前，三代是因为封建而久长，到了秦，不分封建国，结果天下大乱的时候，没有诸侯来保卫，所以孤立，所以很快就亡了。
李世民：嗯，有道理。
魏征：如果封建诸侯，那么朝廷官员只能靠俸禄，结果必然会拼命搜刮。另外，京师一带赋税不多，要用钱，基本靠京师以外，如果把京师以外都封成国邑，经费来源马上就短缺了。再另外，燕、秦、赵、代这些地方都有边境，一旦出现警急，要从内地发兵，很难及时赶去。
房玄龄：一国国运的长久，是天命，尧、舜这样的大圣人，都不能够永远守住；而汉、魏打天下的开国皇帝出身微贱，想不得天下都不行。今天让亲族功臣都有民有社，将来会骄淫自恣，互相攻战残害，对百姓的伤害就更大了，不如让他们只守住自己的家宅就足够了。
长孙无忌：我看不如还是分封亲王吧，只是别太大了，让他们和州县杂错在一起，互相维持，协力同心，足以辅助京师皇室。再为他们配备官僚，配备的官僚都由朝廷任免，法令之外，谁也不得自作主张，所有该做的，都把它定成条式。制度定下来了，千秋万代都不怕。
李世民点头：齐国公说得最为周全，我看还是封建吧。
二月二十日，李世民封自己的兄弟、儿子为王。封自己的弟弟元裕为郐王，元名为谯王，灵夔为魏王，元祥为许王，元晓为密王。封自己的儿子愔为梁王，恽为郯王，贞为汉王，治为晋王，慎为申王，嚣为江王，简为代王。
御史台，马周在翻阅一些文件。韦挺走近，马周一见，立刻从座位上跪起。
韦挺：空闲的时候，看看这篇文章，真是一篇好文章啊。
韦挺放下几页写满字的纸。马周拿起文章一看题目，是《圣人赋》，作者位置上赫然写着“李泰”。马周回头去看韦挺，见韦挺正在向别人推荐此文。
马周若有所思。
大家纷纷赞扬李泰的文章。
马周站在一边应付着。
韦挺：自古以来，道德文章一体，李泰殿下不仅文采出众，为人更是一代风流。据说，陛下对殿下的孝义十分赞赏。
大家纷纷表示同意。
太极殿，李世民神情严肃，在御座上训话。
李世民：朕觉得死刑关系到生命，不是件轻易能决定的小事，所以下令每次执行死刑前都要上奏复议三次。为的就是经过反复的考虑避免轻率的决定。可现在看来，效果并不理想。三次复奏一会儿工夫就全部奏完，根本没给我留下深思熟虑的时间。所以，从今以后三复奏还要再加上五复奏。行刑日两天前五复奏，当行刑当日再三复奏。房玄龄，这些你都要写入制中。
房玄龄：是。
李世民：我还听说古时候行刑帝王要撤去乐队，降低宴席的档次。在这一点上，我效仿古人的做法，我的宫中没有常设的乐队，在有死刑执行的日子里我也不进酒肉。做是这样做了，但没有下令一定要这样做。今天我在这里宣布，今后它也是制中的一项，今后的天子都要遵守。房玄龄，你记下来了吗？
房玄龄：臣记下了。
李世民：孟子说过，“圣人之治独治也，圣法之治无不治也”。我不敢说自己是圣人，但比起桀、纣这样的暴君来，我不算放纵。所以，我要把约束自己的规条，写入制中，让今后所有的帝王都来用他们约束自己的行为。
诸臣感动：陛下圣明！
贞观五年，十月，太子李承乾加冕。
第三十二章
公元632年，贞观六年，正月。
太极殿几个大臣从队列里站出来，齐声说：臣等请求陛下封禅。
李世民微笑着：怎么又提起封禅的事来了？
众大臣：陛下的功德，天下人有目共睹。是到封禅的时候了。时不可失，天不可违。现在封禅，臣等都觉得已经算晚了。
李世民坐在御坐席上，十分愉快：你们都以为封禅为帝王盛事，朕，不这样看。如果天下平安，家给人足，虽不封禅，有什么不完满的吗？以前秦始皇封禅，而汉文帝不封禅，后来的人难道认为汉文帝不如秦始皇吗？而且，扫地为封，祭天为禅，又何必登上泰山之巅，去显示我的诚敬呢？
萧瑀举起笏板：封禅虽然