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日本政府在公布中立条约时虽然大吹大擂，但是它表里并不如一。在内阁中，松冈的同僚对他非常恼火，因为他未经授权竟作了保证，表示日本将放弃萨哈林岛的煤和石油的开采特许权。5月31日，建川通知苏联政府，日本将于六个月内交还这些特许权，但后来因德苏战争爆发，日本无须履行这一诺言。日本的报界和公众曾指望，继签订中立条约之后，苏联将不再承认重庆政府，并停止对重庆的援助。起先，中国政府感到惊慌，生怕这将成为事实。它对苏联政府默认满洲国一事也大为恼火。可是，不久情况就清楚了，苏联对重庆政府的政策将保持不变（如中国共产党从一开始就宣称的那样）。事实上，莫洛托夫于4月16日已经告诉过中国驻莫斯科大使，在苏日两国谈判过程中，没有讨论过中国问题，只要中国坚持抗日，苏联的政策将保持不变。
6月11日，签订了一个为期五年的苏日贸易协定，与此同时，还就德日贸易取道西伯利亚铁路问题达成协议。5月和6月间，满洲国和外蒙古的代表在赤塔会谈，恢复了一度中断了的苏联…满洲国在有争议的诺门坎地区划定边界的谈判。6月14日，双方达成了协议；27日起，在现场开始边界的实际勘定工作；8月17日，勘定工作结束，专员们草拟了一份包括勘定结果的议定书。10月15日，该议定书在哈尔滨签字，但是一直到1942年5月15日才被正式批准。
苏日关系方面的这些改善，本身是件可喜的事，但是，较之松冈使日本人对中立条约所抱的期望，特别是对结束中日战争所抱的期望，这些改善是微不足道的。因此，在他刚从欧洲回来的时候，他的声望虽然曾经扶摇直上，但是在随后几个月里，就遭到严重的打击。
6月22日，大岛发回电报，报告了德苏之间爆发战争的消息。这使日本政府突然面临危机。在这以前，近卫、平沼和木户已经商定一旦德苏爆发战争时他们将采取的政策，即在俄德战争中日本应保持中立，并为本身利益继续向南推进。木户已将这个决定启奏天皇。但是松冈却持不同的看法。5月6日，他对奥特说，“如果德苏之间发生战争，没有一个日本首相或外相能使日本保持中立。形势将迫使日本站在德国一边去进攻苏联，任何中立条约都不能改变这种情况。”于是，他这时就越过近卫去觐见天皇，极力主张日本除南进外，也应参加对苏进攻。在天皇接见松冈之后，木户也觐见了天皇，发现天皇惊恐不安。天皇将松冈所说的话告诉了木户。天皇本人认为，就日本的资源看，这一政策过头了，希望内阁或者甚至军方不要支持这种政策。木户将松冈所做的事马上告诉了近卫和平沼，接着，首相要求松冈对此作出解释。松冈说，他并没有主张立即对苏联采取行动，这种说法当然不能使近卫满意，两人之间的关系就此紧张起来。松冈尽管这样说，一面却继续策划，想要日本进行干预，进攻苏联。6月22日，他又一次向奥特保证说，日本将不会继续保持中立；24日，松冈在回答苏联大使斯麦塔宁的询问时说，日本的政策尚未确定，将主要取决于战争的责任由哪一方来负。他又说，三国公约仍然是日本外交政策的基础，如果日苏中立条约证明同三国公约不能并存的话，那么，这个中立条约将失效。
德国政府也在敦促东京进行干预，去进攻苏联。6月28日，里宾特洛甫通知奥特，大岛已经同意朝那个方向去影响他的政府，里宾特洛甫指示奥特作同样的努力。他要奥特这样说，由于日本似乎还没有准备好去进攻新加坡，这时还是先同德国一起去消灭苏联为好，以便以后腾出手来向南挺进。东京有权势的人士反对这种政策。前任首相平沼也强烈反对，并对松冈深怀敌意。据木户本人说，他也跟平沼一样，他说，他在6月23日曾向近卫指出，由于德国已经完全改变了同苏联改善关系的政策——这项政策曾经是促使日本参加三国公约的一个重要因素——近卫应该考虑废除那个公约。近卫显然表示同意，但是这一建议没有获得全体内阁的支持。另一方面，在6月23日至6月30日之间召开的六次联络会议上，显然多数意见是反对日本对苏联发动进攻。6月28日，东条对木户说，军方认为对德苏战争应当采取“沉着和慎重的”态度。同一天，奥特向里宾特洛甫报告说，近卫和大部分内阁阁员反对进行干预，因为这样做有可能危害日本在中国的军事地位。
6月30日的联络会议通过了一项决议，这项决议于7月2日由御前会议正式批准。日本决定执行向印度支那和暹罗进军的计划，甚至准备冒同英国和美国作战的危险。关于德苏战争，日本将正式通知苏联，日本将继续遵守日苏中立条约。实际上，德国如在战争中得手，则日本最后将进行干预，“以确保北方地区的安定”。7月2日，松冈口头通知斯麦塔宁，日本会尊重中立条约。次日，松冈向奥特保证说，这个声明只是为了欺骗俄国人，事实上，日本正在为进攻他们完成军事上的准备工作。可是，这并不能使里宾特洛甫满意；7月5日，他通知奥特提醒松冈他本人在5月6日所说的日本将站在德国一边进行干预。可是，松冈无能为力。他本人的地位这时岌岌可危，因为日本国内已经对他有反感，认为既然他缔结了中立条约把日本的双手束缚住，他就该引咎辞职。在日本，还出现了一种对德国愤愤不满的情绪，抱怨德国又一次使日本成为全世界的笑柄。同时又由于日军在偌门坎的倒霉遭遇，而产生了这样一种指望，期待希特勒不能象他想象的那样轻而易举地击败苏军。那些相信苏联能够坚持作战的人们中间，有建川将军。因此在东京，总的倾向是抱观望态度，看看德国人打得怎样再说。
美国政府由于看到日本在满洲国的军事准备而感到惊恐，这时出来进行干预了。7月6日，罗斯福总统给了近卫一封私人信，希望报道中所提到的关于日本打算进攻苏联一事传闻失实，他要求日本政府就此事提出保证。7月8日，松冈代表近卫回答道，日本政府迄今尚未考虑到同苏联开战的可能性，他还把日本在7月2日向斯麦塔宁所作声明的抄本给了美国大使。松冈还说，日本的政策主要取决于未来的形势发展。当对方问他，这个声明究竟是什么意思时，他列举了一些可能发生的事，例如，英国同苏联结盟，美国企图取道符拉迪沃斯托克向苏联输送军需品，认为这些将是日本宣战的理由。
的确，美国外交方针的这一改变，似乎已引起东京很大的不安，生怕苏美有可能进行合作。松冈询问，美国是否真正打算干预欧洲战争，对此，赫尔于7月16日答复道，美国对付德国征服全球计划的政策纯属自卫性质，但是人们不能指望美国会让德国取得直接威胁美国安全的战略利益。7月17日，松冈也作了答复。他驳斥了美国对德国的指责，并宣称，没有一个政府能够老是乞灵于所谓的自卫权利。可是，这不过是松冈临下台前的最后一招，因为近卫内阁已于7月16日辞职，其目的显然是为了要甩掉松冈，然后于7月18日重新组阁，由海军大将丰田贞次郎出任外相。但是，日本政府仍对苏美关系感到惊恐不安，8月15日，丰田通知大岛，斯麦塔宁又在探询日本的意图。丰田已告诉他，日本是打算遵守中立条约的，但是，苏联如把它在东亚的任何一部分领土割让或租与第三国，或者向这样一个国家提供方便，以建立军事基地，或者同这个国家缔结同盟条约来反对日本，那么日本不会忽视这种威胁。斯麦塔宁宣称，苏联政府无意于任何这类事情，并说苏联政府将会严格地遵守中立条约的各项条款。这一答复似乎减轻了日本的忧虑，也似乎使日本政府甚至比以前更不愿听从德国的建议参加对苏作战。9月4日，奥特汇报说，日本参谋本部由于对诺门坎战役的惨败记忆犹新，认为只要有苏联的远东军存在，就反对进攻苏联。
因此，希特勒也许不无理由后悔，觉得他本人和里宾特洛甫在4月间不该向松冈夸下海口。那时候，他们曾宣称，苏联如果与德国交战，在几个月之内就会被消灭掉，德国可以不需要日本帮助就能达到这个目的。这时日本人咬定这句话，在实际行动上拒绝进行干预。因此，在1941年，如同在1939年那样，德国与日本之间在政策方面存在着显著的分歧，这对世界斗争未来的演变产生了重大的影响。苏联政府通过佐尔格的渠道了解了日本人的真正想法之后，撤走了一部分远东军，抽走的这部分兵力，对1941年12月间苏军坚守莫斯科帮了大忙。
上文曾谈到，1940年6月间，日本人曾迫使印度支那的法国当局停止取道海防和广州湾向重庆输送物资。印度支那联邦总督贾德鲁将军要求法国驻华盛顿大使弄清楚，能否指望从美国得到军事援助。回答是毫无办法；韦尔斯似乎已经劝告他接受日本的要求。因此，贾德鲁自己作主向日本人让了步。由于这件事，贝当元帅领导的波尔多政府（后迁维希）于6月25日决定召回贾德鲁；在海军上将达尔朗的推荐下，任命法国驻远东海军总司令德古海军上将接替贾德鲁。但是，贾德鲁却为自己的行为进行辩护，一度拒绝让位。当西原将军于7月中提出要在印度支那建立空军基地以及日本军队在印度支那享有过境权的问题时，贾德鲁表示，在防止中国军队进入印度支那和在贸易事务方面，愿意同日本进行合作。但是，他宣称，凡涉及日本军事占领性质的事必须经过法日两国政府协商。他试图拖延，希望自己或许会得到来自某些方面的援军。可是，7月20日那天，维希政府强制他向德古办移交。
在此期间，第二次近卫内阁已在日本就职，决定通过法国驻东京大使阿尔塞纳·亨利同维希政府进行谈判。8月1日，松冈向亨利提出在印度支那建立军事基地和日本军队的过境权问题。亨利犹豫不决，并说这等于是要法国同中国交战，松冈扬言，维希若不迅速答应下来，日本将诉诸武力。在河内，那个暂时接替西原的日本华南派遣军参谋长佐藤谦良大佐也向德古递交了一份类似的最后通牒。维希政府经其外交部长保罗·博杜安（印度支那银行前董事长）的提议，于8月3日决定拒绝日本的最后通牒，但又表示愿意同日本达成协议，使日本在中日战争期间可在印度支那享受军事上的方便，作为报答，日本应承认法国在印度支那的主权。博杜安将法国政府的决定转达给泽田（日本驻维希公使），但泽田说，他对东京发生的事情一无所知。德古接到命令，要他抵制日本华南派遣军进入印度支那的任何企图。博杜安还指示法国驻华盛顿大使圣…康坦伯爵将日本提出的要求告知美国政府，“并且确实需要非常清楚地指出，我们的抵抗在很大程度上有赖于美国政府在这方面最后所能给与的支持的性质和效能”。美国政府在8月6日给予明确的答复，暂时不能提供任何军事援助。但是，国务院确也指示格鲁通知松冈，美国政府对日本再三提出的要求感到非常不安，指出美国在4月和5月间发表的反对干预东印度的声明，应当同样适用于印度支那。松冈于8月7日同格鲁会谈时，不肯如实透露日本究竟提出过什么要求，可是，他告诉格鲁说，维希政府在原则上已经接受了这些要求。不过，松冈的确向亨利表明，日本的外交备忘录不能看作是最后通牒；松冈的这个举动，意味着同意继续谈判。8月9日，日本外务次官大桥递交亨利一份日本建议的关于印度支那政治和军事互换照会的草案。亨利马上表示反对，指出这份草案的措辞实在太含糊，简直意味着，日本人可以任意使用印度支那的各个飞机场和在印度支那的任何地方驻扎军队，因此，他拒绝了这份草案。次日，大桥又给他一份经过修正的草案，该草案规定东京省为提供这些设备和方便的地区。可是，亨利仍然认为这种提法范围太广。他说，日本所需要的飞机场应当规定下来。但是，大桥以军事上要保密为理由不肯这样做，并坚持要法国迅速签订协议。8月12日，泽田通知博杜安，日本政府希望法国全面而迅速地接受它的各项要求。
博杜安不打算接受日本所坚持的各项要求，尽管如此，他认为，法国必须向日本作一些让步，因为在他看来，印度支那本身没有力量抵御日本的进攻。可是，他遭到了魏刚将军、殖民地总参谋长比雷将军和殖民部长莱默里的反对。但