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一定要拿到印度支那南部的一些基地。7月4日，德国驻曼谷公使汇报了德国驻该地的武官同日本大使馆秘书的一次谈话。那位日本秘书说，由于同东印度荷兰当局的谈判失败了，日本非夺取那里的石油资源不可，要不然，日本海军将会丧失活动能力。在采取这一行动之前，日本必须以武力占领印度支那南部的一些据点。那位秘书又补充说，日本不打算占领暹罗，印度支那战役一切必要的准备工作和实际作战指挥，将由牛卞仁将军率领的驻广州日本南亚派遣军参谋部来执行。起初，德国政府对东京的提议似乎抱冷漠的态度。毫无疑问，德国对日本拒绝同它一起进攻苏联一事表示不满，而且对日本同美国打交道，或者至少对日本不愿意让德国参与日美会谈一事，也在生气。德国政府明确地告诉大岛说，由德国出面来调解东京与维希之间关于印度支那的纠纷是不适当的。这样交换了意见之后，日本通过奥特再度请求德国居间斡旋。
7月初，澄田将军预先通知河内的法国当局，日本即将提出要在印度支那南部获得一些基地的要求。德古向维希汇报了这个情况，同时，也通知了法国驻东京大使。德古准备拒绝这些要求，并且坚持要按1940年9月的协定办事。可是，这次日本政府决心同维希政府直接打交道。日本人认为（但是他们估计错了），阿尔塞纳·亨利是戴高乐派，认为此人一直让他的美英同僚知道前一时期关于印度支那谈判的经过。根据过去的经验，日本人还估计到，德古将不会轻易让步。
7月12日，日本驻维希公使加藤接到命令，要他开始谈判，命令他同贝当元帅直接会谈，如果做不到这一点，无论如何也要同海军上将达尔朗会谈。命令加藤要使法国同意以下几点：日本向印度支那南部派遣“必要数量的陆军”、海军和空军；日军占领柬埔寨和交趾支那的八个空军基地；租借金兰湾和西贡的两个海军基地。日本军队享有完全的行动自由。废除西原…马丁协定对旅行、演习、军队驻屯所作的种种限制。命令加藤说明，如果维希政府同意日本的要求，东京将继续保证印度支那的领土完整和法国的主权，但如果拒绝的话，“印度支那的局势或许会发生严重的变化”。还命令他说明，为了防止美国人或英国人先发制人，日军将在7月20日开始行动。这是一份最后通牒。
7月14日，加藤提出了这些苛刻的要求，另外还附了一封近卫以私人名义写给贝当的信。信写得比较友好。近卫声称，采取这一行动，是出于日本的防卫需要，并为了维护它在大东亚的地位。按照近卫的说法，英国和戴高乐派正在阴谋策划对之进行威胁。近卫还重申，日本保证尊重法国对殖民地的主权和尊重这些殖民地的领土完整；他敦促法国接受日本当前的要求。但是，贝当和达尔朗却不肯同意。他们把此事通知了英国大使李海海军上将，并试图采取拖延办法。达尔朗答复日本人说，如果法国接受了日本的要求，日本切不可把这件事理解为法国敌视英国和美国的行为。他又说，他首先必须同德国政府商量。松冈则要求德国人不要给法国人任何支持，相反，应当劝告他们接受日本人的要求。柏林显然照办不误。总之，达尔朗得不到德国的支持。甚至松冈垮台之后，日本人想要在印度支那达到其目标的决心依然丝毫不减。达尔朗所得到的，只不过是宽放了两天期限。日本方面警告他，东京要他在7月22日下午6时之前答复，限期一到，不管法国同意与否，日本军队将开进去。英国或美国都不肯帮助维希政府；因此，7月21日，达尔朗只得屈服，接受了日本提出的要求。7月29日，法日议定书在维希签字，议定书内并附有加藤与达尔朗之间的来往信件，其中加藤保证尊重法国在印度支那的主权，达尔朗则同意日本的占领。
尽管东京一再否认日本有占领的意图，伦敦和华盛顿却知道事实的真相。英美既有来自维希的预先通知，又有美国海军情报局破译出的日本外交和军事密电，因此消息相当灵通。通过这种方法，他们截获了日本7月2日御前会议的讨论摘要，7月14日，又截获了驻广州的日军司令部发出的一份电报。这些情报提供了有关日军即将占领印度支那南部的具体情况，并且还透露出日本之所以要这样做，是为进攻荷属东印度和新加坡铺平道路。
7月10日，美国代理国务卿韦尔斯在华盛顿对哈利法克斯说，要是日本在远东采取任何侵略行动，美国将立即对之实行禁运，并在经济和财政方面采取措施。对这类措施，美国考虑已久。英国政府立即响应说，要是日本占领印度支那南部，英国决心废除与日本所签订的贸易协定，并限制同日本的贸易。继这个答复之后，英美两国官员就在华盛顿进行磋商，考虑将要采取的制裁措施。美国内阁官员也在讨论这个问题，打算冻结日本在美国的资产，并且无论如何要进一步限制向日本输出石油。可是，在7月24日之前，他们还没有作出坚定的决议，一个原因是国务院内部意见不统一，另一个原因是海军部提出警告说，采取制裁措施可能意味着同日本开战，而美国海军尚未做好这种准备。
可是，当维希政府接受日本建议的消息传来时，罗斯福本人坚决主张，要冻结日本的资产，所有同日本的贸易一定要领有许可证。装运石油的许可证签发与否，将根据情况来决定。看来，美国总统仍然希望日本会克制自己。
7月23日，韦尔斯接见了野村，驳斥了野村所谓日本的行动是为了自卫的论点，告诉野村，美国“只能认为……日本政府打算推行武力政策和征服政策”，日本人“通过在南洋地区攫取更多的领土之后，……马上就会在该地区开始推行极权主义的扩张政策”。韦尔斯接着说，因此，国务卿“认为，他和日本大使所举行的会谈，目前已失去了继续进行的基础”。韦尔斯于7月24日向报界发表了一个声明，指控日本的行动，并断言这种行动危害了美国采购必需物资的工作，并使邻近的太平洋地区（包括菲律宾群岛）的安全受到了威胁。
7月23日，英国外交大臣在下议院说，日本指责英国在策划侵略印度支那和暹罗的报道，都是毫无根据的。两天后，他宣称，日本在印度支那的行动是对英国领土的公然威胁，马来亚正在采取防卫措施，英国政府正在同各自治领政府和美国政府商量报复的办法。7月23日，英国政府通知华盛顿，英国已向各自治领政府、荷兰政府和自由法国提出了冻结日本资产的建议。7月24日下午，罗斯福作出了采取这种措施的决定，该决定于26日上午开始生效。25日晚间，向报界宣布了即将采取这个行动的消息。
7月26日，美国、英国和英联邦各自治领都公布了冻结日本在这些国家的资产的命令。英国还废除了1911年同日本签订的贸易与航运协定、1924年同日本签订的关于印度的贸易协定、1937年签订的有关日本与缅甸的贸易协定。这些措施本身并不意味着完全禁止与日本进行贸易，而只意味着从这时起所有的贸易都要经过官方的许可，批准与否由政府来决定。荷兰政府由于不知道对日贸易是否完全禁止，因此向华盛顿提出询问，但是没有得到明确的答复。荷兰政府觉得左右为难，因为，如果跟着英美那样做的话，日本或许会来侵犯。如果日本真的发动进攻，荷兰人势必要依赖英国帮助，但是英国本身也力不从心，至于美国会不会给予军事援助，荷兰人也心中无数。7月28日，荷属东印度当局终于决定向日本输出各种物资，并与日本国民进行一切金融往来，但是需要获得许可。锡和橡胶则全部禁止出口。荷兰政府警告日本人，如果他们再找麻烦的话，这种禁运将扩大到所有的对日贸易项目。
7月24日晚间，罗斯福在批准了冻结命令之后，接见了野村，并对他说，如果日本停止在军事上占领印度支那，或完全改变军事占领印度支那的政策，他将尽其所能促使所有有关国家保证印度支那中立。他还将努力取得保证，使印度支那的法国当局将来不会受到自由法国的干预。倘若日本人当时同意了这个建议，美国也许会许可对日本输出某些物资，包括石油在内。但是，7月28日，日本政府批准了同维希政府签订的协定，同时还着手冻结美国、英国和荷兰在日本的资产。与此同时，曼谷发出报道，说日本人正在对暹罗提出军事基地要求。銮披汶本人把这个情况通知了英国政府，并请求援助。7月31日，美国总统把他有关印度支那中立化建议的范围扩大到适用于暹罗。日本虽然不承认有侵犯暹罗的意图，但是，它却不肯作直截了当的答复。
8月1日，在财政部和国务院的官员们进行了讨论以后，美国总统发布了一道行政命令，禁止向日本出口若干种物资，包括所有可作为飞机燃料使用的石油产品在内。低级燃料和原油仍然准许出口，不过须经批准。有人建议，对这类物资，可以让日本得到相当于它在1935…1936年间购买的数量。还可以允许日本购买棉花和粮食。但是，美国公众一开始就认为，这种冻结命令等于是禁止同日本进行贸易；他们对此一致表示赞同。在英国和英联邦各自治领，公众舆论也是这样。结果，对日贸易的许可证实际上没有签发过，贸易陷于停顿。
由于德苏战争爆发和对日本实行经济制裁，国际形势起了急剧变化，对日本产生了不利的影响。希特勒对苏联发动进攻，使日本参加三国公约的一个主要动机——希望与苏联协调——未能得逞。固然，如果希特勒能够迅速获胜，日本或许可以通过另一途径达到同样目的。可是，由于人们对日军在诺门坎遭到的惨痛失败记忆犹新，日本军界大多能正确地预料到，俄国人是不易击败的，希特勒已经使德国陷入了旷日持久的消耗战。这种前景使得德国指望的击败英国一事变得无足轻重了。在1941年6月22日之前，东京一直认为，英国已经输掉，除非美国能予以全面的援助，否则就不可能挽救它战败的命运。因此，日本人在华盛顿进行会谈时，力图诱使美国保证在欧洲战争中保持中立，同时他们不同意美国人说的对英援助是一种自卫行为。这时，形势发生了变化。战争的重担已不压在英国的肩上；不管东欧那场大规模战争的结局如何，英国势必会得到美国租借物资的援助，而能坚守下去。此外，还有这种可能性，即美国也许会壮起胆来加入战争，甚至也许会与苏联缔结条约共同反对日本，这使东京忧心忡忡。
在1941年7月以前，远东的局势，就象东京估计的那样，蒋介石没有希望把日本军队逐出，同时又面临着日益严重的财政和经济困难，因此，他为了挽救其摇摇欲坠的政权，不久势必要向日本求和。日本这样估计形势，不是没有道理的。从中国的政治和军事形势来看，日本政府希望得到美国赞助而同中国达成的那种和平，也不是没有根据的。德苏战争的爆发，使俄国在当时立即援助蒋介石的可能性消失了。这一点对日本至少是有利的。可是，这个有利因素远远不能抵销美国、英联邦和荷属东印度当局对日本实行物资禁运，特别是在石油输出方面所造成的损失。日本没有其他适当的供应来源，因此，随着石油库存量的减少，它的武装部队的作战能力将变得越来越弱。这一前景鼓舞了中国的士气。同样使中国人感到鼓舞的是，重庆政府这时收到的各种美国援助日益增加。因此，远东的形势也正在变得不利于日本。在1941年上半年，日本人显然觉得，在华盛顿会谈时，自己是占上风，这时形势颠倒过来了；因为一旦禁运完全发生作用，日本的作战力量将大大削弱，而且，正如美国报界一部分人高兴地预言的那样，日本将被迫接受美国提出的中日和谈条件。但是，美国比较清醒的舆论却意识到，日本与其这样屈服，宁愿采用武力手段来夺取因禁运而丧失的那些必不可少的物资，尤其是石油。赫尔是这些抱悲观态度的美国人之一，虽则他仍然希望避免同日本开战。他也许会觉得更加烦恼，如果他当时意识到，日本人已面临着这样的抉择，要么同美国在外交上达成令人满意的解决，要么对美国作战，因为日本的战略家们认为，如果他们想夺取英国和荷兰在东南亚的属地，就势必要遭到美国的积极抵抗。
日美会谈的破裂和经济制裁的实施，给了近卫当头一击，打得他晕头转向。他把这种出人意料的严重后果归咎于野村。第二次近卫内阁的最后行动之一，是向野村发了日本对美国6月21日�