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日美会谈的破裂和经济制裁的实施，给了近卫当头一击，打得他晕头转向。他把这种出人意料的严重后果归咎于野村。第二次近卫内阁的最后行动之一，是向野村发了日本对美国6月21日建议的复照，但是这位海军大将并没有把它交给国务院，一个原因是东京发生了政治变化，另一个原因是他认为这个复照不会被接受。近卫还说，东条筹备把帝国大本营设在皇宫里面，并且得到许可，联络会议也将在那里召开。这样做的目的是希望联络会议作出的决议将因此而具有更大的影响，将会得到日本各方面的重视。但是，据近卫说，野村没有理解到这一行动的重大意义，也未能向美国人解释这一点。可是，很可能即使野村对美国人讲清其中缘故，也不会改变美国人的态度。同时，近卫承认，这种策略也未能制止日本国内的派别斗争。症结在于联络会议作出的各项决议，本身就是各种对立意见的折衷，这一类折衷意见会使日本落得个两面不讨好。日本既不能坚定地与其轴心国伙伴结盟（这种政策至少贯彻始终，这是其优点），又不能跟它们一刀两断，同美国妥协。无论政府的改组，或者体制的改革，都不能使日本纠正这种基本上游移不定的政策。正如大岛曾经警告他自己的同胞那样，这种政策将使日本到处失去信任并受到谴责。
东京的意见继续分歧下去。8月4日，在联络会议又召开了四次以后，日本起草了准备向美国提出的另一份折衷建议。这份建议对罗斯福关于印度支那的提议，避而不作直接答复，如近卫所说，只是想借此恢复一般性的会谈。新建议的要点如下：日本同意不向印度支那范围之外进军，还同意在中国事件解决以后从中国撤军，并保证菲律宾的中立地位。作为交换条件，美国应停止它在西南太平洋地区的战备工作，应撤销对日本的各项经济限制措施，为日中两国调停议和，并承认日本在印度支那的特殊地位。8月6日，野村向赫尔递交了这份建议，附带一份口头声明，声明说，日本在印度支那采取的行动都是自卫性质的。赫尔对此表示失望。8月8日，他给野村一个正式答复，扼要地重述了罗斯福的中立方案，并指出，日本的建议“没有对美国总统提出的建议作出反应”。近卫显然估计到，美国的答复不会令日本满意，因为在8月4日，他曾向日本陆相和海相建议，他要亲自同罗斯福举行会谈。在表明要尽一切可能避免战争之后，他重述了日本的最低要求，他说，鉴于德苏战争的发展情况，他必须同美国总统举行会谈，尽早同美国达成一项协议。
日本海相及川后来同意了近卫的看法，并希望他成功。陆相东条作了书面答复，说陆军认为这种会谈不但不会成功，反而会削弱三国公约的力量，并会导致日本国内的动乱。但是，陆军准备同意首相的计划，不过要达成明确的谅解，如果日本同美国会谈失败，就要进行战争，而且这场战争应由近卫来领导。8月6日，这项计划经联络会议批准。次日，天皇敦促近卫尽快同罗斯福举行会谈。接着，就向野村发出指示；8月8日，野村把建议交给赫尔，可是，他发觉赫尔不愿讨论这一问题。美国内阁的其他成员也同样持消极态度，并且对野村说，所建议的会谈不会有成功的希望，因此就不必多此一举了。
8月9日至12日之间，丘吉尔和罗斯福在纽芬兰的阿金夏举行秘密会议。在这之前，荷兰政府曾向英国政府提出，如果日本进攻荷属东印度，它请求英国给予援助，英国政府曾答应将尽力给予援助，但是，英国政府又向荷兰人表明，至于它能帮助些什么，要取决于美国是否提供援助。澳大利亚政府正在敦促丘吉尔要罗斯福同意请美国国会批准在军事上援助英国，如果英国为荷属东印度而同日本开战的话。但是，英国就此事向华盛顿征求意见，一直没有得到明确的答复。罗斯福不愿意预先请求国会授予这种权力，以免遭到断然拒绝。因此，在阿金夏，丘吉尔起初建议由英、美、苏三国联合向日本提出最后通牒，威胁日本，如果它进攻英属马来亚或荷属东印度，三国就要向它开战。可是，罗斯福反对这一建议。他说，虽然日本8月6日的建议不能接受，他仍准备同日本恢复谈判，只要它不再进行新的侵略。他希望赢得时间。即使一个月也好。丘吉尔对此表示怀疑，但不得不同意。不过，他还是说服罗斯福，通过野村给了日本一个严厉的警告。警告的初稿是由丘吉尔亲自起草的。初稿是这样写的：“日本在西南太平洋区域任何进一步的进犯行为，将会造成一种局势，使美国不得不采取反抗措施，即使由此导致美日之间的战争也在所不计。”同时还加进一些话，大意是说，如果日本把任何第三国——指苏联——卷入进去，美国将采取同样的行动。
罗斯福担心，这种生硬的措词或许会促使日本挺而走险。8月10日和11日，他们对这个问题进行了讨论。罗斯福坚持要同日本恢复会谈，丘吉尔虽然认为日本8月6日的建议完全不能接受，但还是同意了罗斯福的意见。丘吉尔和罗斯福对给日本的那份警告在措词上取得一致意见之后，丘吉尔就电告艾德礼（他正以掌玺大臣的身分在伦敦代理首相职务）说，他担忧，美国国务院或许会设法把警告的语调降低，不过总统已答应保留这些“强硬的措词”。他还把英美双方取得一致意见的各点通知了澳大利亚总理，并说，英国必须明确表示，在今后的任何行动中，英国都将支持美国。
丘吉尔对美国国务院的估计，最后证明是正确的。美国副国务卿萨姆纳·韦尔斯把那份警告的草稿从阿金夏带到华盛顿。8月15日，赫尔看了之后，认为语气太咄咄逼人，容易导致一场战争，而美国对此尚无准备。所以，他就把结束语作了如下的修改：
本政府兹认为有必要通知日本政府，如日本政府采取任何进一步行动来推行以武力或以武力威胁手段对邻国实行军事统治的政策或计划，美国政府将不得不立即采取它认为必要的任何措施或一切措施，以维护美国和美国国民的合法权利和利益，确保美国的安全。
警告以这样的措词于8月17日交给了野村。8月底，英国驻华盛顿代办对赫尔说，按照阿金夏会谈的安排，英国政府正打算给日本一个警告。他拿出了警告的草槁，结尾使用了丘吉尔在阿金夏说的那些话。赫尔看了大吃一惊，他说，要是这样的最后通牒非发不可的话，那就应当秘密地去发。这番话似乎使英国政府下定决心不提出警告。
8月16日，野村拜会赫尔，想使他相信日本是希望维护和平的，重新提出了罗斯福和近卫会晤的问题，并且问他日美会谈是否无论如何不能再恢复。赫尔对这些并不表态，而是驳斥了野村所谓日本占领印度支那不是为了军事目的，而是为了经济目的的借口。但是，赫尔实际上却希望日美会谈能继续进行，野村的建议不仅使赫尔有了更多的理由去敦促罗斯福朝这个方向行动起来（罗斯福本人是一向赞成会谈的），而且还有更多的理由降低美国对日本警告的语调。毫无疑义，罗斯福和赫尔避免采取任何最后通牒性质的措施，是正确的。而丘吉尔的方案，却肯定不会得到斯大林的赞同，相反，它很可能会使日本政府改而主张立即采取军事行动。
8月17日，罗斯福应野村大使的请求会见了他。野村声称，近卫渴望和平，希望能够在美国至日本中途的某个地方与罗斯福会晤。罗斯福说，他必须就美国政府的立场发表一些意见。接着，他就读了一份口头声明，简短地回顾了过去几次会谈的情况以及有关印度支那的事件。声明接着说，美国政府对日本政府要求为建立亲善和友好关系提供新的基础这一愿望，完全抱有同感，但是美国政府感到，“根据各方面的证据和迹象判断，日本方面只有表现出无比坦率的诚意，才能在这个时刻有助于实现所追求的目标”。接下来他读了经过赫尔修改的那个警告的结尾部分。在停顿了片刻让这个警告深深地印入对方的脑海之后，罗斯福开始读第二个声明。这个声明谈到了野村提出的近卫与罗斯福会谈的建议，也谈到了野村询问的在华盛顿举行的非正式会谈是否可以恢复的问题。声明还谈到了赫尔8月16日的临时答复和中止会谈的一些理由。美国在声明中宣称，如要继续进行这种会谈，应当讨论如何把贸易机会和贸易待遇的平等原则应用于整个太平洋区域。其设想是，“太平洋地区各国将在自愿与和平的基础上进行合作，利用现有的一切资金、专门技术和先进的经济领导方法，其目的是不仅要建设各自的经济，而且还要建设其余地区的经济，以提高这些地区的生产能力”。这将使日本能够获得它公开表示希望得到的一切东西。但是，这“不会使任何国家有可能对其他国家的人民进行军事控制或政治控制，或者取得显然是垄断性质或特惠性质的经济权利”。如果日本政府认为能够使自己的扩张主义行动停止下来，并且“愿意按照美国保证实行的计划和原则，开始执行太平洋区域和平方案”，美国政府准备考虑恢复这种“非正式的、探索性的会谈”。但是，在此之前，日本政府要发表声明，比以往更清楚他说明自己的态度与计划。罗斯福向野村表示，日本政府如同意这一要求，他愿与近卫会谈，并提议会谈可于10月15日前后在阿拉斯加的朱诺举行。
8月18日，丰田在东京会见格鲁，他在一篇冗长的口头声明中，把日本要求罗斯福与近卫会谈的建议通知了格鲁。丰田宣称，近卫不顾日本国内强烈的反对，仍然准备参加这种会谈，并将尽一切力量来维护和平。丰田相信，“由于双方领导人都能表现出最高度的政治家才能和远大的胸怀，因此，对日美关系的一般性问题达成一个公平合理的协议”是可能的。丰田暗示，日本准备比它8月6日的建议迈进一步。另一方面，为了使日本看来不象是在美国压力之下被迫提出这个建议，他希望在举行会谈之前，美国无论如何要先停止其经济制裁措施，或者至少先把这些措施加以修改。格鲁深为这番话所打动，极力劝说华盛顿，鉴于日美之间爆发“一场全然无益的战争之可能性显然正在日益增加”，为了避免这场战事，美国对日本的这次建议不要“未经深思熟虑”就贸然拒绝。
在8月19日的另一份电报中，格鲁说，近卫的建议反映了他高度的勇气，因为，如果这个建议泄露出去，或者遭到失败的话，他就有可能被暗杀。格鲁又说，近卫在提出这个建议时，明明知道除非日本政府准备作出一些实质性的让步，会谈一定会失败。这表明了，日本政府决心想摆脱过激分子的控制。格鲁还说，他认为日本准备脱离轴心国，还准备在中国和印度支那方面承担“广泛的义务”。他告诫他的上司说，要是不能举行拟议中的会谈，“日本别无抉择，要么改组现在的政府，要么组织一个新政府，以把日本未来的命运交给武装部队，为确立日本在整个大东亚的霸权而进行一次全面的殊死战斗，在这种情况下，日本势必要同美国开战”。在野村那方面，也正在敦促东京迁就美国的观点，作出一些实质性的让步。东京指示他要求美国同意在10月份之前举行罗斯福与近卫的会谈，这样可使日美会谈赶在预定将于莫斯科举行的英美苏三国会议之前举行。但是，野村在8月23日提出这点要求时，赫尔并没有给他满意的答复。另外，野村还向美国提出，由于美国正在向苏联供应石油，而对日本则禁运石油，此事已在日本激起普遍愤慨，故而日本要求美国召回两艘满载石油正在驶往苏联的美国油轮，或者至少要改走一条远离日本北方的海路。可是，他又遭到美国断然的拒绝。
8月28日，野村向罗斯福递交了一封近卫的私人信。在信中，日本首相宣称，他认为日美关系之所以恶化，是由于缺乏了解，这一情况已导致互相之间的猜疑和误会，也助长了第三方面一些国家去玩弄种种阴谋诡计。他说，继续举行非正式会谈并把会谈的结论呈交两国政府首脑批准的做法，“不符合当前形势的需要，因为目前形势正在迅速变化，有可能会发生出人意外的事故”。为了这个缘故，近卫认为当务之急是他首先应该同罗斯福会晤，“以远大的胸怀来讨论日美之间，包括整个太平洋区域在内的一切重大问题”。次要的问题可留到以后由低一级的会谈来讨论。最后，近卫要求尽早举行这种会晤。
与此同时，野村把日本政府对美国8月17日的口头声明的复文交�