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1938年11月12日的立法并没有结束战前的全部反犹太运动。德国人后来又采取了三项措施。犹太人对产业的控制权受到严格的限制，同时还实施了一种变相的犹太人区制度。成立了一个中央组织德国犹太人事务管理局，所有的德国犹太人全被迫归它管辖，这样当局便可以随心所欲地抓住任何犹太人及其产业了。由于戈林作为四年计划的执行首长发布过一道命令，强迫犹太人从事有益于全国的各项工程的劳动，所以这种安排就成为必要的了。
战争爆发前一年，欧洲其他国家内犹太人的境况几乎也同样恶化了。在波兰，三百万犹太人由于多年的压迫和法律限制，已经落到了经济上困苦和没落的地步。罗马尼亚的接连几任独裁的总理也推行着同样的政策。两国政府都声称，对犹太人移居国外问题很感兴趣，但是没有一国能提出任何会欢迎犹太人的地区来。在匈牙利，犹太人也不再能维持正常的生活，但是同上述两国相比，他们的情况几乎还是可以容忍的。尽管国内有不少反犹太主义的议论，教会和舆论都不会接受当局按照波兰或罗马尼亚那样来对待匈牙利犹太人。在意大利，1938年10月7日也通过了一项全面反犹太人的法律，但是法西斯政府仿效纳粹反犹太主义的措施，并没有获得广大人民的热情支持，因此并没有有效地付诸实行。虽然如此，1939年战争爆发时，欧洲各主要国家的犹太人或多或少都处在艰难困苦的情况下，他们的合法权利遭到损害或践踏，他们的财产被没收或冻结，而他们逃走的机会既有限又危险。
德国对波兰发动进攻后，波兰犹太人处于十分困苦的境地。其实，他们并没有什么理由爱护波兰，因为自从波兰在第一次世界大战后获得自由的那天起，它就一直把犹太人看作二等公民，在十多年中一直不遗余力地迫害他们。但是新来的统治者更糟，所以犹太人以他们生活中往往特有的乐观主义精神站到波兰同胞的身旁，忠诚地投身到这场战斗里去，指望波兰政府在最后关头作出的诺言这次会予以履行。在三星期的战斗中，有三万多波兰犹太人牺牲在战场上。随着波兰的全面溃败，犹太人最担心的事迅速出现了。德军打进一个又一个城市，百般怂恿对犹太居民的暴力行为。1939年底以前，有二十五万以上的犹太人被德国军队和党卫队，被当地反犹太的分子，以及被犯罪分子所杀害。同时，德国当局还着手更有系统地来消灭犹太人，一面又考虑把活着的欧洲犹太人最终全部移送到马达加斯加岛去。
在六星期内，有五万七千名犹太人被送到德国去强迫劳动。犹太人区在波兰各城市内设立起来。华沙的犹太人被勒索了两百多万美元作为不设立犹太人区的贿赂后，华沙还是设立了犹太人区。犹太居民被迫到工厂里、大道上，以及在非熟练工人可以为德国的战争机器效劳出力的任何地方从事劳动。施行了纽伦堡法令，犹太人被剥夺了所有的公民权；他们的配给品供应证上全盖了特殊的标记，他们获得配给品的机会受到严格的限制；没有“经济用途”的犹太人往往干脆被剥夺了全部配给品；在最初的暴行中没有遭到破坏的犹太教堂和文化机关都被没收和予以破坏；犹太人的企业被夺过去，变成“雅利安人所有”。同时，德国人还尽了一切力量去煽动当地的波兰人反对犹太人，一种手段是经常散布流言，说导致这场战争，导致波兰战败的正是犹太人，一种手段是把从犹太人那里盗窃来的财产、粮食和衣服送给波兰人。
10月底，德国人在卢布林地区划出了一片长五十英里宽六十英里的居留地，同时宣布，所有犹太人都将送往那里，准许他们在指定范围内过一种自治的生活。有三万多犹太人从波兰、维也纳和捷克被撵上装牲口的货车，在没有粮食和茶水供应的情况下运往那里。活着到达的人发觉那地方根本没有准备接待他们，他们也没有谋生的方法。不久，他们就成了流行病的牺牲者。德国人害怕传染，被迫暂时放弃了这一试验。
居留地的办法行不通，德国人就加紧把犹太人驱入犹太人区和强迫劳动营。开始时，他们只是从街头抓上一些犹太人，强迫他们劳动。后来，德国人干脆强迫犹太人当局每天提供一定数量的各种劳动力。没有劳动力的犹太人则听其饥饿。在最初这段时期，纳粹分子采用了这种办法——从战时运输的需要看来，这是异乎寻常的——把犹太人干脆赶上装牲口的货车，让他们在无水、无粮的情况下长途受苦，其目的无非是要这批人死在途中。
住在边境附近的犹太人自然都想逃跑，但是逃跑也不容易。俄国人已经占领了波兰东部地区，除极少几处外，整个边界都封锁起来。向其他方向逃跑实际上是不可能的，到头来也是徒劳的。当纳粹分子于1941年打进俄国和波罗的海国家后，逃往东方或北方的人大部分又都被抓住。只有极少数波兰犹太人设法逃到很远的东方，在乌拉尔山以东和西伯利亚苏联新建的军火中心找到了安身之处。
1940年4月至6月，丹麦、挪威、荷兰、比利时、卢森堡和法国的犹太人，包括好几万从德国和奥地利逃出来而没有能逃得更远一点的难民，全落入了纳粹的魔掌。在丹麦，由于德国人不肯以自己的行政机构直接取代原来的丹麦政府，他们没有能强迫英勇的丹麦国王和丹麦人民接受他们的反犹太政策。当德国人威胁要强迫犹太人佩带犹太标志时，丹麦国王宣称，他和他的宫廷人员将全部佩带这种标志。当德国人想破坏犹太人和丹麦其他公民之间的关系时，国王在宫廷人员的陪同下，隆重地参加了在犹太教堂里举行的节日礼拜。在挪威。德国人扶植起了吉斯林政权，但是他发觉要把纳粹式的立法强加于教会和挪威人民也是困难的。在荷兰和比利时，他们的奴才米塞和德格勒尔都太软弱，无法使他们出来执政，因此德国必须在那里成立自己的政府。鉴于法国过去一直采取宽容的态度，含有讽刺意味的是，德国人就是在贝当元帅和皮埃尔·赖伐尔统治下的法国最为成功地完全按照纳粹的方式建立起了一个反犹太的政权。
在所有这些国家内，人们很熟悉的那一套方式在不同程度上又都重新搬了出来。犹太难民先遭到攻击，接着成千上万的人在惯常的那种野蛮情况下被押送到东欧的强迫劳动营和集中营去。当局还以种种借口向当地的犹太居民勒索巨额的款项；宗教和文化机关都遭到抢劫；企业财产全被没收；犹太居民被迫参加劳动，到处受到折磨，而且还得不到正常的配给品。从中欧到西欧，不得不成立了一个部门，专门组织抢劫犹太人家里的艺术珍品、文物、藏书、名画、家具、挂毯、珠宝以及各种工艺美术品的工作。
1940年夏天，罗马尼亚同德国联合起来。苏联重复了它在波兰的行径，没有放一枪就并吞了罗马尼亚北部的比萨拉比亚省和布科维纳省。因此，大约有三十万犹太人暂时成为苏联的公民，遭到苏联对犹太复国主义者和“资产阶级”分子的攻击。波罗的海国家的犹太人也遭到同样的命运。但是在1941年6月德国向苏联宣战后，这两个地区的犹太人的命运变得更糟。
在德国国内，战争的第一年加深了犹太人的苦难。许多小城市把犹太居民全部驱逐出去，扬扬自得地宣称已经肃清了犹太人。这种情况特别出现在东部边境从波兰并吞进来的那些地区。定量供应时常拒绝发放，或者故意使之无法获得。可是战争促使纳粹政策有了一点改变，至少在最初是如此。由于缺乏受过训练的人员，需要允许一些医师和牙医重新开业，特别是随军服务。除此之外，犹太人的命运仍然是：强迫劳动、无意义的放逐、配给供应的剥夺、从住所被迫迁移，以及经常蒙受侮辱。
1941年6月，希特勒开始进攻俄国。甚至在发动进攻之前，人们就已经料到，这将使德国人乘机干出种种野蛮的暴行来，这种暴行在西欧和中欧，即使在纳粹占领的情况下，也是行不通的。六月中旬，希姆莱奉了希特勒的命令，决定着手完成消灭东欧犹太人的工作。党卫队内组成了一些特别行动队，负责执行这项工作。这些行动队隶属于各个军团。此外，德国人还采取各种办法把特雷布林卡、贝尔泽茨和沃尔茨克等地原有的大规模屠杀设备，扩展到奥斯威辛那个更大的集中营去。
这项政策是按着各不相同的方式贯彻执行的。在波罗的海国家，党卫队起初试图使当地的反犹太分子同他们的工作发生联系。在这一阶段，有好几千名犹太人遭到杀害。可是纳粹分子不久便觉得这种方法不够理想和满意，因为这种毁灭方法过于缓慢，过于没有系统，而且往往会激起当地居民的同情。尽管欧洲的反犹太集团激烈地谴责犹太人，骂他们是寄生虫和杀人犯，尽管他们屠杀了几千名犹太人，然而他们却不肯参预纳粹分子干出的最后阶段的残暴、“科学”的恐怖罪行，这是这场反犹太的暴行中意味深长的因素之一。罗马尼亚是唯一的例外。在罗马尼亚人会同德国人进攻苏联后，他们所干的暴行同德国党卫队所干的简直不相上下。在苏联西部的各共和国内，德国人的反犹太主义在一般居民中只获得极少的附和。
甚至在德国人内部，也需要有所区分。挑选了来干这项可鄙的工作的人必须要经过仔细“审查”。现存的文件上有着这样一些指示：不要公开进行屠杀和处决；不要让兵士们在场；遇有必要，必须向兵士们说明消灭犹太人的必要性，即使这样做会使德国人丧失了熟练工人或奴隶劳动。然而尽管如此，负责屠杀犹太人的德国当局，有时候对自己训练了来执行这项政策的刽子手的行径也感到厌恶。白卢西尼亚的一系列文件反映出了这件惨事所带来的各种不同的影响——当地居民的厌恶、“正派的”德国人的愤怒、德国名誉所蒙受的损失，以及占领国政府这样事先毫无准备地失去了它的大部分熟练工匠后所感到的脱节。下面谈到的这件事发生在明斯克附近的斯卢次克。当地的犹太人先象牲口那样被聚集拢来，然后就按照纳粹惯常的那种残暴方式加以屠杀，但是以下是白卢西尼亚的德国常务专员库贝的评论：
……从考恩调来的警察第十一大队，是直属于武装部队的一支部队，但是他们没有向我、党卫队准将或是常务专员公署的任何机关呈报，就擅自采取行动，因此极其严重地损害了德国民族的威望。……把身受重伤、从坟坑里挣扎出来死里逃生的人再活埋掉，是一件十分卑鄙、肮脏的行为，类似这样的事件，应当向元首和德国元帅报告。白卢西尼亚的民政当局遵照元首的指示作了很大的努力，想把当地人民争取到德国一方来。这种努力无法与上述做法协调一致。
在当地官员卡尔呈给库贝的长篇报告中，库贝引用的这一件暴行只不过是许多暴行之一。但是，不用说，这件事或是任何其他的报告都没有使库贝向之呼吁的希特勒或是戈林稍许改变一下他们的政策。
在整个东欧，特别是在德军侵占的俄国各省里，隶属于德国军队的那些特别行动队就地屠杀了犹太人和当地居民中的许多人士。他们是在侵略军打进的所有城镇中被机枪击毙，被毒气熏死，被活活饿死，或是用其他方法被消灭掉的。这一过程瞒不了几万名德国士兵或是民政当局，可是说来奇怪，它却并没有引起多少象白卢西尼亚常务专员那样的抗议。在南方，在罗马尼亚人侵占的乌克兰和比萨拉比亚省，屠杀的情况几乎同样残酷，同样不分青红皂白。在这些屠杀中，死亡的人数共达二百多万。好些城市原来有许多富裕的犹太居民，可是后来当苏军向西打回来时，活着的犹太人却寥寥无几。有些人，尤其是在这片地区东部的人，比较幸运，因为他们有较为充裕的时间可以逃走。在苏联的这部分地区，苏联当局有计划地撤走了一些犹太人。虽然撤走的总人数无法估计，但是大概要比人们一度所想象的为少。
虽然纳粹认为，在西欧和中欧这些比较文明的地区，同样公开地实行灭绝犹太人的政策是不明智的，但是他们对这些国家内的几百万犹太人仍然抱着同样的意图。1942年1月，纳粹官员奉戈林之命在万湖举行了一次重要会议。我们掌握了该次会议的全部记录。会上决定，在迎接胜利的同时，要把他们估计能够抓住的一千一百万犹太人全部消灭。甚至有一半犹太血统的人也要他们在死亡和绝育之间进行选择。与此同时，在海德里希的指挥下，消灭犹太人的政策扩大到