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ズ螅鹿思负趿⒖叹屯菩辛艘幌罱投υ送鹿サ姆秸搿Ｕ庀罘秸朐谡秸诩浞⒄沟秸庋某潭龋灾碌�1944年，有七百多万外国人受雇在德国工作，而德国本国的平民劳动力大约为二千八百五十万人。然而，德国雇用的外国人，决不仅限于那些在德国本土工作的。虽然目前没有数字可考，但是不妨这样说，在德国以外的国家里为德国工作的人数，远远超过了在德国本国工作的人数。这一点对德国作战的重要性是显而易见的。
表1：平民劳动力（按国籍与性别划分）和武装部队（现役人数与伤亡人数）
＇单位：千人＇
平民劳动力 武装部队
日期 劳动力总数 德国人
总数 外国人 现役人数 伤亡累计数 动员总数
总数 男 女
1939年5月31日 40；781 39；415 39；114 24；448 14；626 301 1；366 …… 1；366
1940年5月31日 41；583 35；983 34；829 20；449 14；386 1；154 5；600 85 5；685
1941年5月31日 43；377 36；177 33；144 18；990 14；167 3；033 7；200 185 7；385
1942年5月31日 44；160 35；525 31；301 16；864 14；437 4；224 8；635 800 9；435
1943年5月31日 46；084 36；527 30；269 15；462 14；806 6；260 9；555 1；680 11；235
1944年5月30日 45；210 36；110 28；984 14；175 14；808 7；126 9；100 3；285 12；385
1944年9月30日 45；044 35；920 28；432 13；535 14；897 7；487 9；125 3；875 13；000
表2：1939…1944年每年5月31日为止的平民劳动力（按国籍与产业部门划分）
＇单位：千人＇
产业部门 1939 1940 1941
德国人 外国人 德国人 外国人 德国人 外国人
人数 百分数 人数 百分数 人数 百分数
1。农业 11；103 120 1。1 10；005 681 6。4 9；262 1；459 13。6
2。工业和运输业 18；482 155 0。8 15；875 402 2。5 15；206 1；379 8。3
（A）工业 10；836 110 1。0 9；551 256 2。6 9；200 965 9。5
（B）手工业 5；307 29 0。5 4；122 108 2。6 3；730 310 7。7
（C）运输业 2；109 16 0。7 1；982 35 1。8 2；073 97 4。5
（D）电力 231 1 0。4 202 2 1。0 204 7 3。3
3。商业、银行业和保险业 4；595 8 0。2 3；719 20 0。5 3；358 58 1。7
4。行政管理和劳务 2；670 7 0。3 2；605 21 0。8 2；626 51 1。9
5。武装部队行政管理 689 2 0。3 710 11 1。5 804 39 4。7
6。帮佣 1；575 7 0。4 1；511 15 1。0 1；473 33 2。2
7。家务 ………………………………………………
总数 39；114 302 0。8 34；409 1；148 3。2 32；729 3；020 8。4
（34；829） （1；154） （33；144） （3；033）
产业部门 1942 1943 1944
德国人 外国人 德国人 外国人 德国人 外国人
人数 百分数 人数 百分数 人数 百分数
1。农业 9；252 1；978 17。6 9；008 2；293 20。3 8；708 2；478 22。1
2。工业和运输业 13；386 1；879 12。0 13；342 3；566 21。1 12；489 4；132 24。9
（A）工业 8；369 1；401 14。3 8；170 2；829 25。7 7；640 3；163 29。3
（B）手工业 3；207 296 8。5 2；957 430 12。7 2；745 537 16。4
（C）运输业 2；064 171 7。7 2；010 289 12。6 1；927 407 17。4
（D）电力 195 10 4。9 187 19 9。3 177 26 12。7
3。商业、银行业和保险业 3；124 95 3。0 2；933 148 4。8 2；679 188 6。5
4。行政管理和劳务 2；373 48 2。0 2；340 62 2。6 2；228 94 4。1
5。武装部队行政管理 1；184 60 4。8 1；292 120 8。5 1；294 163 11。2
6。帮佣 1；410 56 3。8 1；370 72 5。0 1；307 72 5。2
7。家务 ……………………………… 279 1 0。4
总数 31；179 4；115 11。7 30；269 6；260 17。1 28；984 7；126 19。7
（31；301） （4；224）
上一段里已经说过，希特勒上台时面临的大规模失业现象，在战争爆发前不久已一变而为缺乏劳动力。不再需要制定计划——例如，兴建党的办事处和建筑高速公路——以创造工作机会了。相反地，德国当局不得不加强管制措施。在纳粹政权成立之初，这些措施就是它的经济政策的一个组成部分。劳动力，如同其他生产因素一样，在建立纳粹的战争机器方面注定要发挥作用。到战争爆发时，劳动力已受到一系列的管制，使它完全唯政府的要求是从。劳资关系的正常结构，由于解散了工会，并由于采取了旨在使雇用工人要凭政府特别许可证的措施，已经遭到了破坏。同时，对工资的限制，也使雇主在企图满足其日益增长的对劳动力的需要时，更难以竞相出价来招募工人。
尽管德国人实行了控制并采取了旨在增加国内劳动力总数的措施，但是劳动力缺少的现象继续存在，而且到1938年底开始变得相当严重。那年年底，劳动力的供应据估计大约缺少二百万人。虽然的确有着某些后备的劳动力，尤其是妇女，但是从国内后备人力中抽出来的平民劳动力的任何大幅度增加，势必使雇用工作的结构作出重大的、因而也是痛苦的重新调整。鉴于德国准备发动战争，它就必须在国境之外找到替代的劳动力来源，以增加总的劳动力供应。
德国政府认识到正在发生的从就业不足转为劳动力缺乏的这场变化，早在1937年就已经决定向外国工人重新开放边界了。于是劳工开始流入德国，主要是从波兰和意大利流入，而随后的领土扩张更便利了这种迁移。到1939年夏天，除奥地利人和苏台德的日耳曼人外，有三十万以上的外国人受雇在原来的德国境内工作，而平民劳动力的总数大约为三千四百二十六万九千人。可是，对于德国的需要来说，添出来的这些工人只不过是不无小补而已。在进攻波兰后不久，除了工人自愿迁移外，还辅之以强制征募。
战争的爆发使德国国内的劳动力立刻紧张起来，而在农业方面尤其感到这样。可是，利用外国劳动力的计划立刻便付诸实行。招工人员紧跟在开进波兰的德国军队后面，数以千计的波兰平民，尤其是农业工人，被押送到德国去。此外，还有二十万到三十万战俘被扣留在德国工作。早在1940年就已经决定，运送到德国去工作的波兰平民的人数，至少将增加到一百万人，其中有七十五万人将从事农业劳动。
波兰战事结束后，敌对行为的暂时停止就有可能巩固一下德国劳动力的情况了。对农业工人的迫切需要，已经由于运入波兰人而得到了满足。武装部队的动员意味着从平民劳动力中抽走了好些人，但是由于战争爆发而立刻进行了改组，情况已经稳定下来；对于例假日所作的许多限制和1939年9月1日的一道命令所规定的发放加班费的办法，1939年底全撤销了。
西欧战役使德国控制下的劳动力来源大形增加。军事上的损失是轻微的，而从被占领国家搞到手的劳动力抵消损失还绰绰有余。他们抓了将近二百万战俘，其中有许多都被弄到德国去做工，主要是在田地上。此外，物质上的破坏和随后的经济紊乱，在西欧造成了广泛的失业，这样就提供了更多的后备劳动力以便德国利用。为维持德国工农业生产所需要的那么多平民新手，不用施加多少压力就可以征募到。的确，在1940年秋季的几个月中，德国控制下的劳工总数足以供应德国的需要而有余。德国能够从中挑挑拣拣。在某些地区，招募工作暂时停止了，而在法国，尽管国内失业现象很普遍，并没有作过任何努力去动员平民劳动力。
在1940…1941年的冬天和春天，招募外国劳工的工作一直不断地进行着，受雇在德国工作的外国工人的总数从1940年10月的二百二十万人左右增加到1941年5月31日的三百零三万三千人。进攻俄国的准备工作和更多的人应征入伍，增加了对外国劳工的需要，但是仍有足够的人可供招募。他们从西欧弄来了更多的劳动力。此外，德国控制的加强（不是通过直接的军事行动，就是通过政治压力），也方便了在东南欧的招募工作。从意大利也弄了更多的工人到德国来。1941年2月初，德国和意大利当局签署了一项新的协定，规定德国工业增加雇用意大利人。到1941年9月25日，德国使用的外国平民和战俘的总数，已经增加到三百七十万人左右。
从战争爆发直到1942年春天的这段时期内，德国雇用人员的组成发生了重大的变化。到1941年5月31日，已有大约五百八十万零八千人从平民劳动力中应征入伍。一年以后，这个数目增加到七百八十万零五千人。然而对比之下，雇用的外国工人的总数从1939年的三十万零一千人增加到1941年5月的三百零三万三千人，到1942年5月更增加到四百二十二万四千人。这样，外国人从1939年在德国劳动力中仅占无足轻重的数目，到1941年5月占雇用人员总数的百分之八点四左右，到1942年5月已占百分之十一点七。在截至1942年5月31日为止的三年时期内，劳动力的总数紧缩了将近四百万人，这是由于从事批发行业和从事手工业的人数减少的缘故（分别减少了一百四十万和一百八十万人）。用了这么许多外国人，就不需要对德国的劳动人口进行任何普遍的重新分配，也不需要大规模地动员妇女。事实上，平民劳动力中的妇女总数减少了二十四万九千人，而仆役的数目则只减少了十六万五千人。同时，由于劳动力供应的充沛，除了临时和局部地延长工作周的时间外，不需要采取进一步的措施。
1942年初，劳动力的情况发生了重大的变化。俄国反攻的成功，不仅摧毁了出现一个节省开支的时期的任何希望（如同前几个冬季都有可能出现的那样），而且要求立刻增加武装部队人员的总数。同时，武装部队损失的比重，也第一次变得严重起来。
情况的日趋严重，从行政管理的变动上便反映出来了。第一个变动是任命德国劳工部一个团体的前首脑维尔纳·曼斯费尔德去主管四年计划组织下面的劳动力分配司，以代替弗里德里希·聚鲁普，后者据称患了重病。曼斯费尔德在支配劳动力方面取得了很大的权力，他着手来收紧控制劳工的机器。但是经过六星期后，他又由弗里茨·绍克尔所接替，后者是图林根省的行政长官，又是最坚定地拥护希特勒的党员之一。这时不得不采取断然的措施，于是执行这项政策的责任，不是委托给劳工部的官员，而是交给一个具有第一流党内工作经历的人，虽然这个人先前并没有处理劳工问题的经验。
根据任命绍克尔的命令，他在招募、使用和分配劳动力方面取得了几乎无限的权力，他的唯一上司就是四年计划总负责人戈林。关于绍克尔职务的范围概述如下：
为了保证整个战时经济，尤其是军备方面�