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当开罗会议于1943年11月22日开幕时，英、美、中三国代表面临的第一件公事就是讨论蒙巴顿海军上将总部所拟订的计划。蒙巴顿于10月7日抵达印度，接受东南亚统帅部的指挥权，可是组织一个新的总部参谋班子得花时间，因此，直到11月16日他才把作战的职责接过来。当时，雨季已过，接下来几个月正适合于进行大规模的战役，因而对蒙巴顿说来，如果要在1944年5月下一次雨季开始以前有所作为的话，就得刻不容缓地把进攻计划定下来。参谋们着手干起来，到开罗会议时他们已完成了一项四个打击面的对日作战计划。
简言之，这项计划就是：在孟加拉湾的安达曼群岛组织一次两栖突击；沿缅甸海岸发起一次以若开为目标的攻击：从英帕尔的一个基地出发对中线的一次进军；从北部发起一次以密支那为目标的进攻。上述攻击中最后一项本身又是一个三重战役：中国军队的纵队将从印度和中国两地推进，而由奥德·温盖特将军率领的一支实力相当于一个师的突击队空降在后方破坏日本人交通。这个计划颇具胆略，它在很大程度上得依靠前线的空中供应克服地形上的巨大困难。计划若要成功，就得依靠英、中军队的有效合作，依靠大批登陆艇和运输机。
蒙巴顿和史迪威来到开罗，向与会的英、美、中三国领导提出这项计划。蒋和他的军事顾问们讳莫如深，不置可否。蒋所关注的是，这个计划要求用大批运输机为部队输送给养，这样一来对华货运可能减少，甚至会停顿一个时期。他企图说服英美方面同意，不管其他方面对现有飞机提出什么要求，每月至少应有一万吨物资经过“驼峰”空运来华。但是，11月26日，蒋放弃了这个要求，同意在缅甸使用中国军队。
与此同时，英美联合参谋长委员会举行了一系列秘密会议，会上说明了蒙巴顿的全盘计划，丘吉尔亲自参加了其中几次会议，但是他不愿接受那些建议，因为那些建议如果实行起来，就得把他想用在地中海的登陆艇用来突击安达曼群岛。11月24日，丘吉尔开始发作了，如对意大利以及在爱琴海上两栖作战进行争辩；艾登则在会上论述土耳其参战的好处。第二天，英国参谋长们建议把“霸王”计划推迟到夏末，以便更充分地利用地中海战役所提供的机会，他们都说不能在击败德国之前在孟加拉湾进行两栖作战。英美战略家之间的意见分歧从来没有这样大，讨论没有结果。
罗斯福支持他的参谋长们的意见，要求在孟加拉湾采取军事行动。他不顾英方的态度，私下向蒋介石保证将实施两栖作战来配合拟议中的中国在北缅的进攻。罗斯福许这个愿当然就是逼英国人行动，可他觉得这样做目的高尚，无可非议。罗斯福衷心希望看到中、美、英三国达成和谐的一致，他还感到除非英国采取有力行动帮助中国人扫清缅甸，不然就不大可能有真正的信任和同志感把三个国家团结在一起。
但是英国人决不会让美、中方面逼得他们去执行一项他们认为不明智的战略。俄国人的意见尚有待听取，丘吉尔希望他们将会支持他的爱琴海和巴尔干计划。联合参谋长委员会内的僵局没有向蒋介石透露，而权威不下于罗斯福的一位人物已向蒋作出保证说，一两个月内英国人将在南缅和中缅开始大规模作战，并将在孟加拉湾海岸某地实施两栖进攻，以切断日本的供应线。根据这种条件，蒋介石同意在北部使用中国军队向密支那进攻。但实际上一切依然悬而未决。三方面会议没有就对日战略达成一项真诚的协议。
在第一次开罗会议期间也讨论到政治问题。罗斯福、丘吉尔和蒋介石就远东的战后解决办法进行了谈判，但是三人究竟谈了些什么，直到1952年还不见有详情发表。罗斯福同往常一样，胸怀宏旨：谈到法属印度支那，建议交由一个美、中、英代表组成的三方委员会管辖；他还就变大连为自由港从而让俄国人通往太平洋不冻水域这个问题向蒋介石进行试探。关于香港和满洲的未来地位问题，也许在蒋介石和罗斯福之间私下谈到过，另外可能还谈过蒋介石政府同中国共产党的关系。
这些是要保密的微妙问题。另外那些易于取得一致意见的条款就写在会议闭幕后发表的公报中向全世界公布了。公报说：
三大盟国进行这场战争是为了制止并惩罚日本的侵略。三国并不想为自己谋求利益，也无意于扩张领土。三国的目的是：日本自1914年第一次世界大战爆发以来在太平洋地区夺取或占领的所有岛屿应予剥夺；日本从中国人手里窃取的领土，诸如满洲、福摩萨和佩斯卡多尔列岛，应归还中华民国。此外，还应将日本从其凭借武力和贪婪所取得的其他领土上驱逐出去。上述三大国对朝鲜人民的被奴役状态表示关注，决心使朝鲜在适当的时候获得自由与独立。
开罗会议于1943年11月26日结束，会议进展甚微，任何问题都没有达成切实的协议。英、美战略家们意见不和；蒋介石未得了解全部情况，对英国在缅甸的意图又有误解；鉴于蒋介石政府内部虚弱，公报关于中国在远东的未来地位所作的政治上的保证后来表明大部分是虚幻的。尽管如此，三国政府首脑会议仍不失为一个戏剧性的场面。在蒋介石方面，由于得以同罗斯福、丘吉尔两人平起平坐，对史迪威的气恼无疑稍得平息，也许就是因为这个缘故，也许还有其他原因，蒋介石和史迪威两人的关系在开罗会议前后的几星期中有了显著的改善。1943年12月，蒋介石允许史迪威使用中国的几个师在北缅开始对日作战，这些部队在1942年调到印度受过训练。
11月27日，美、英代表团乘上飞机赴德黑兰，并于当夜到达。第二天，斯大林邀请罗斯福在德黑兰的苏联大使馆下榻，这儿绝无遇刺的危险（美国公使馆离彼此毗连的苏、英两大使馆很远）。总统接受了邀请，于11月28日下午搬了进去。
十五分钟后，就在第一次全体会议开始前，斯大林来向罗斯福致意。会见持续了三刻钟。在见面之初互相寒暄一番后，斯大林对于俄国战线的形势作了多少有点阴暗的描绘。罗斯福想要俄国领袖安下心来，声称在这次会议上将考虑提出几项计划，以便把三十或四十个德国师从俄国战线引开。总统接着又提议在战后给俄国一部分美国剩余的商船。罗斯福说这些话的目的是不难推测的；他在进行他的慷慨战术，希望打掉斯大林的疑心。了解一下斯大林对罗斯福随口说说的提供商船队的建议作何感想是很有意思的：斯大林只是说这样一支船队将有助于战后美俄关系的发展，他还提出，如果美国能给俄国送来足够数量的机器设备，俄国人将回报以大量原料。
谈话接着转到法国事务，当斯大林说在他看来代表真正法国的是贝当而不是抵抗运动时，罗斯福不胜惊讶。话题从法国转到印度支那，继而又转到远东。罗斯福谈了同蒋介石会晤的情况，并介绍收复缅甸的计划。斯大林提出异议，说中国士兵没有什么用处。会见结束时，总统表示，他希望在战后对各附属国人民进行教育，使之倾向于自治，他还警告斯大林，印度是使丘吉尔难堪的一个话题，还是不谈为妙，斯大林同意了。
这时，丘吉尔、联合参谋长委员会成员、艾登、莫洛托夫和霍普金斯来到会场，于是就开始举行第一次全体会议（1943年11月28日）。罗斯福被推为主席，会议以三巨头逐一致词开始。三人的开幕词都奇妙地象征着他们各人的个性以及他们国家的国民倾向。罗斯福一开始就欢迎俄国人参加到这个家庭圈子中来，并希望他们三人不仅要在赢得这场战争中一起工作，还要为以后几代人取得和平而一起工作。他建议由参谋长们去讨论军事战略方面的悬案，而他和斯大林以及丘吉尔三人则专心去讨论战后问题。接着，丘吉尔作了相当长的发言。他一开头说，在这里的会议桌旁，象征了世界上最大力量的集中，这是前所未见的，并强调指出伴随着这种力量而来的种种责任。他声称，行将举行的会议所要作出的决议将影响人类的整个前途。在发言结束时，他表示，但愿大家都不辜负展现在面前的这个上帝恩赐的机会而能够很好地作出明智的决定。最后发言的是斯大林，他说得非常简短。他也认为这次会议至为重要，最后，他说：“现在让我们开始办正经事吧。”
第一件正经事是估量军事形势。罗斯福首先重温了一下太平洋地区对日战争的进展，继而又花了一点时间谈到中国在大战中的地位以及拟议中收复缅甸的计划；然后，他又谈到欧洲战区。他说在过去同英国方面举行的会议中，总是讨论到减轻俄国战线压力的问题，但由于海运力量不足和其他一些困难，直到1943年8月第一次魁北克会议之前，还无法确定在法国登陆的日期。他提到他同丘吉尔一直在考虑今后在意大利、爱琴海和亚得里亚海的战事，并考虑到土耳其作为一个盟国可能发挥的作用，但他又说，他不赞成推迟在法国的主要战役的任何行动。
接下来是斯大林发言。他首先向会议保证，在取得对德战争胜利后，一等到远东苏军力量得到必要的增援，俄国将参加对日战争。他描述了俄国战线的形势，强调指出德国人的破坏给运输带来的困难。至于地中海，他说根据他的判断，由于阿尔卑斯山挡住了对德国本土的进攻，因而在意大利继续推进得不到多少好处。他承认土耳其作为一个盟友可能有用，但是又坚持说，既然通过法国攻入德国是最直接的途径，因此不论巴尔干战役还是爱琴海战役都是浪费时间。
然后轮到丘吉尔发言。他首先颇为详尽地描述了为1944年春季或夏季在法国实行登陆而目前正在进行的准备工作。他警告说有可能推迟发动“霸主”计划，指出登陆艇极度缺乏。接着，他就谈到中心问题：当“霸王”计划的最后准备工作尚在进行时，盟军自然不应该闲着没事干吧？当时，英、美有二十个剩余的师在地中海地区，此外，土耳其还有一支强大的、人数众多的军队，可用来为盟国的事业大大出力。他问道，在这种情况下，有没有可能在地中海作战呢？这是一个充分值得在本次会议予以考虑的战役，即使可能使“霸王”计划稍稍推迟一些时日。
这时，罗斯福插进来谈到越过亚得里亚海援助南斯拉夫的铁托的可能性；丘吉尔马上表示支持。斯大林问道，这样一项计划是否会影响指定用于“霸王”计划的兵力。于是丘吉尔就开始计算现有的兵力，以证明不必抽调“霸王”计划的军队。可是斯大林不信。他回答说，他认为在地中海东部地区开始一系列战斗定会分散英、美的兵力，这是不明智的。在他看来，倘若利用在地中海地区积聚起来的所有多余的人力物力来加强法国南部的登陆战，以配合“霸王”计划，那要好得多，他还拿俄国的合围战术来打比方，这些战术是在斯大林格勒战役和其后各次俄方的攻势中制订出来的；斯大林议论道，成功之道在于把最大兵力集中在互为配合的战线上。至于土耳其，他说他相信土耳其人决不会宣战。
丘吉尔回答说，土耳其人不至于头脑发昏到拒绝参战的地步。罗斯福说，要是他处在土耳其总统的地位，在他的军队能得到大量装备以前，他就会拒绝作战，而给土军运送这些装备就会干扰“霸王”计划。第一次会议就是以这种调子结束的。
在这次会议上，整个德黑兰会议的基本阵线就划分清楚了。丘吉尔发觉自己与斯大林对垒，罗斯福在中间摇摆，充当了仲裁人的角色。他对丘吉尔的观点无不同情，可又宁愿采取俄国人和他自己的军事顾问们的论点。这样的阵营完全不是美国人或英国人所料想得到的。丘吉尔曾指望斯大林赞同他的土耳其和爱琴海计划，这下可大失所望。而由于斯大林明确表了态，原先罗斯福对丘吉尔的议论所持的一点同情态度也立即化为乌有。对罗斯福说来，头等大事是要同俄国人就战后的事务和当前的