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笫挥邪ㄔ谡庀蠲骋字冢牵榭鲆丫芮宄髅斯�1940年1月签订的铬协定限期二年，应该说是目光短浅了。
象西班牙和希腊一样，土耳其显然是英国进行“有条件援助”的一个适当场所。1940年7月，英国又向土耳其政府提出一个广泛的计划来购买土耳其的产品，并向土耳其供应产品。为了抵制德国的经济影响，还在1940年11月22日同土耳其缔结了一项新的金融协定。根据这项协定，土耳其在英国的采购中至少可以得到百分之十的黄金付款；此外，虽然给土耳其制订了其定量限额，但是，这些限额将不予严格执行。在这年冬季，土耳其大大提高了铬的卖价（铬正是德国需要的，以此作为向土耳其提供其极需的军备的交换条件）。双方还在其他物品上进行了长期的谈判。到了1941年夏天，当土耳其停止发布官方的进出口数字时，人们便有了可能对英国所作的努力的成效作出估计。1940年7月到1941年6月这十二个月期间，联合王国已取代了德国而成为土耳其的最大市场和供应者。德国在土耳其的贸易中所占比重已从战前的约百分之五十下降到约百分之十。但是，它同德国近邻的瑞士、罗马尼亚和匈牙利等国的贸易却有了可疑的增加。在1941年10月9月签订的克洛迪乌斯协定中，德国和土耳其同意双方在今后十八个月中相互交付价值一亿里拉的各种商品，并在1943年与1944年交换铬和军需物资。然而，土耳其想从德国得到大量供应品的希望，到该年年底便开始渐趋渺茫了。
但是，虽然英国可以声称它的政策在限制德国经济向地中海国家渗透的斗争中取得了相当大的成功，它还是不得不承认，它在堵塞封锁的两个最大漏洞（通过维希法国和苏俄的运输渠道）方面几乎是完全失败的。被征服的法国经历了两个政府的统治。为了封锁的目的，毫无疑问在德国直接管辖下的哪一部分应该被认为是敌方领土；但在贝当元帅为首的维希政府统治下的未被占领的法国地区，其确切地位如何，在某些方面就有人怀疑了。这种地位是很微妙的，原因不止一端。维希政府仍旧控制着一支相当大的海军和西北“非洲帝国”（突尼斯、阿尔及利亚、法属摩洛哥和法属西非），而这正是在皇家海军抽不出舰只去截断法属北非一些港口和马赛港之间的交通的时候；再者，法国的情况又给美国运送粮食“救济”欧洲的宣传运动提供了素材。这种救济运动虽然表现了其支持者的真正人道主义精神，但是，如果要取得成功的话，就难免也要在物质上充实轴心国的经济资源。
1940年8月20日，丘吉尔对下院的一项声明阐明了英国政府对救济问题的政策。丘吉尔在指出德国官方一再声称他们拥有充分的粮食储备能够养活它控制下的人民等话之后，他辩驳说，在现时和即将来临的冬季中，可能在欧洲任何地方造成饥荒的仅有的因素只能是德国的压榨勒索，或者是德国不将它所掌握的生活必需品分配出去。何况还有许多宝贵的食品是制造重要的作战物资所必不可少的。脂肪用来制造炸药，土豆用于提炼汽油用的酒精，大量用于制造飞机的塑料都是用牛奶做出来的。希特勒必须对此承担全部的责任。因此，决不应该让救济这些人民的粮食通过封锁线。但是，英国政府为了迅速向已经重新获得自由的任何国家的人民（包括那些德国人和奥地利人在内）供给粮食，将尽最大努力事先作好安排。这个声明不仅为英国在战争后期实行定量限额的政策（虽然还得作出一些让步）提供基础，而且它还要求中立国和盟国积累生活必需品。这项政策还有更为直接的目的，即为了平息因封锁而受损害的出口商的不满，以及为将由联总在战后进行的救济工作做好准备。至今只在波兰试行过这项救济工作，在那儿有两个美国组织（美国红十字会和赫伯特·胡佛的“波兰救济委员会”）输入了一些必需品。可是美国人这些努力，到1940年6月初就告停止，因为德国政府不肯再为这项工作提供各种方便。随着挪威、丹麦、荷兰、比利时、法国以及稍后的巴尔干诸国相继沦于轴心国的统治之下，要求通过封锁线运送食品的呼吁又重新提出来了，并有所扩大。美国政府大体上接受了英国的这种观点，即应由德国和意大利承担养活被征服的人民的责任，但是它又明确地认为，对于维希法国应当多少作为例外看待。
美国政府的上述观点，逻辑上是由于它相信贝当元帅的政府还保持着一定程度的真正独立，而这种独立可以由美国表示同情而加以促进。同时英国政府也得到维希的暗示：法国最后可能重新参战。于是华盛顿和伦敦不久就与维希政府进行了多次秘密的商讨和谈判，这些谈判一直持续到美国参战。有关他们在政治方面的讨论不属于本章叙述的范围。但是必须指出，谈判中自始至终多少都有过这样迫切的要求，即把经济援助作为增强和维持法国未被占领区人民士气的一种手段，因此也作为最后在政治上援助盟国的一种报酬。1940年8月底，罗斯福总统对洛西恩勋爵（当时英国驻华盛顿的大使）表示完全反对向被占领区运送救济品，但他坚决赞成在美国监督下组织美国的力量向未被占领区的法国的儿童提供药品和牛奶。但是，9月1日美国盖洛普民意测验作出了一次决定性的表决，62％反对用美国船只运送粮食给法国、荷兰和比利时。总统答应不经同英国政府磋商，不采取行动。
在伦敦，反对运送美国供应品给法国未被占领区的主张，似乎是强有力的，政府并不相信为儿童象征性地进口少量牛奶会使维希摆脱对轴心国的依赖。1940年12月31日丘吉尔曾向贝当提出一个秘密建议，表示如果法国政府决定到法属北非去继续战争的话，英国就将向那里派去一支强大的盟国军队相助，但这始终没有得到答复。对法国未被占领区的封锁，事实上是不存在的，因皇家海军既不能向地中海调遣舰只，也不愿在地中海以外惹事生非。1940年7月至12月，有七十万吨货物经直布罗陀海峡驶往法国本土各港口，约三十二万五千吨的法国出口物资经海峡运出。确实，法国政府似乎感激英国，因为他们以为英国在对法国进行封锁时是有意从宽的。多方面的报告使经济作战部确信，输入马赛的粮食中有很大部分（通常的数字为百分之八十）都流入了德国和意大利。封锁的漏洞如此之大，以致德国能够动用所有可用的法国船只，从法属西非获得足够的油菜籽，以解除德国严重缺油的困境。总之，由于法国未被占领区非得要从占领区进口。维希政府就不得不听命于巴黎的德国经济参谋部作出的决定。
然而，美国政府经过在国务院长时间的讨论后，于1941年1月决定增加对法国的援助。对法国未被占领区的物品供应将维持在一个小规模的水平上。但是，将对法属北非提出一个限量供应的协议，根据这个协议，在法国保证不再重新出口的条件下，向它提供石油、食糖和其他主要商品。英国政府几个星期来一直坚持要实行一个限制严得多的计划，把维持居民生活同维持当时已成为德国供应来源的法属北非的基本生产率区别开来。来自法国未被占领区的报告说，严重的粮食危机迫在眉睫，接着在1941年1月，法国请求给从南北美洲运来六十万吨小麦和二十万吨玉米发放航行证。1941年1月初，罗斯福总统决定供给维希法国药品，浓缩维生素和牛奶，并在2月底送去了两船小麦。就在这时，英国估计，1940年10月1日以来已有一百七十五万吨货物在马赛起卸，包括足以供应德国和奥地利制造六个月定量的人造奶油的花生。1941年2月26日美国代表罗伯特·墨菲同法国的北非总代表魏刚将军签订了一项协议，法方保证不将从美国进口的物资在北非重新出口。鉴于美国政府态度确实诚恳，英国就让步了，并于1941年4月开始在华盛顿就1941年到1942年中供应北非有价值的物资的一项定量限额协议进行了谈判。但是，不重新出口的保证并未得到遵守。偶尔有一些货物（包括小麦）运往法国，但由于德国在1941年8月发放了已征用的小麦，法国所需要的主要物品得到了供应。
从苏联和通过苏联领土运往德国的补给品，形成了一个甚至更大的“封锁漏洞”。盟国在1940年4月到6月的军事惨败，一方面勾销了他们对苏联施加有效压力以减少这种经济援助的希望，但另一方面也增强了他们的这种希望，认为苏联也许会感到必须加强对德国的抵抗。因此，英国政府很愿意对苏联大使迈斯基在1940年3月17日的暗示作出反应，苏联大使说他的政府现在准备考虑上一年秋天英国提出订立一个贸易协定的建议。英国起先打算只派斯塔福德·克里普斯爵士去莫斯科商谈这个协定，但是因为苏联政府对英国大使威廉·西兹爵士长期离任（他从1月份开始一直留在伦敦）表示反感，所以决定让克里普斯爵士继任英国驻苏大使。4、5月份的初步谈判表明，苏联当局并不准备签订一项超过物物交换范围的协议；他们继续争辩说任何具有战争贸易协定性质的东西，都将有背中立原则。这就意味着，他们不准备在任何方面变更他们同德国所签订的经济协议。不过，他们愿意答应不将英国输入的物资重新出口。这些条款于5月21日向全世界作了广播，克里普斯爵士的任命在1940年6月4日得到了苏联的同意。
英国政府并不认为根据这样一个协议，来自苏联的任何供应品会对他们本身的经济起任何重大的作用，他们只是希望，通过贸易商谈将有助于使两国政府保持一种友好的、或者至少是正常的接触这一有益的目的，从而可能最终导致达成一个政治性的协议。他们还希望至少可以稍微牵制住苏联的有价值原材料，使其不致流入德国。但谈判毫无结果。6月14日和7月6日莫洛托夫和斯大林先后都好象是要准备谈判，但是，7月份过去了，对克里普斯爵大的建议仍没有作出任何进一步的反应。8月份，苏联发言人指出，英国当局禁止苏联接管立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚（他们在7月2日已在表面上投票加入苏联）的黄金和船舶这一行动，是对谈判设置了障碍。8月23日，苏联的《消息报》和其他报纸说，德国将继续得到它由于英国的封锁而需要的大量经济援助。在前一天，苏联对外贸易人民委员A·I·米高扬恰巧对英国大使提出订立一个有限的易货交易的建议（五千吨亚麻换橡胶）。10月16日，他又提出订立一个更加扩大的“成批易货”的协议，包括用亚麻、润滑油、木材、铬铁矿石以及或许俄制的步枪交换英镑地区的橡胶、黄麻、羊毛和锡。在伦敦进行的讨论，早已明确了英国政府愿意缔结一个协议的条件；这些条件包括要求苏联供应五万吨铬铁矿石以及英国所供应的货物不得重新出口。苏联的建议好象为大量购买铬铁矿石和润滑油展开了前景，虽然伦敦方面对于这些大量商品不改道运往德国并不抱任何真正的希望。尽管如此，英国还是于10月20日向米高扬提出了综合性的建议，但是没有得到答复。一再试图重开谈判的努力终告失败后，英国外交部授权克里普斯于1941年2月21日撤销这些建议。到了这时，克里普斯认识到若再一味“跟在苏联后面跑”，只能被看成是软弱。
苏联对英国的态度这样若即若离地冷淡下去，无疑部分是由于俄国人希望把苏英关系保持在一定限度而不再恶化下去，而且还可以利用这种关系同德国讨价还价。波罗的海的问题看起来并没有构成真正的障碍；美国政府采取了同英国政府相似的行动，然而，苏联当局却愿意按对美国有利的条件，续订现有的苏…美商业协定。因为该协定使苏联可以得到铜和工作母机等主要供应品。事实上，英国政府无论在政治上和经济上都提供不出什么可以诱使俄国同德国决裂的东西。另一方面，苏…美协定却为苏联提供了价值六千万美元的货物。
此外，苏联政府也在十分慎重地考虑用经济援助的方法来安抚德国。苏联之所以在经济协定的各项细节上同德国进行激烈的讨价还价，无疑地多少出之于官僚政治的传统，但也多少因为要故示强硬，其目的是要证明，即使斯大林是友好的，他也不是怯懦的；但是苏联不想帮助英国推行它的经济战计划，因为经济战计划本是英国前进的最终目标，所以俄国人不随声附和，就不足为奇了。苏联根据协定对德国交货无不是足数和及时的，虽然苏联是根据德国的交货情况而相应地交货，但苏联当局对德方的拖欠也决无视若无睹之�