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（三）昂代会议和佛朗哥将军的决定
10月23日，希特勒和佛朗哥在昂代举行会谈，塞拉诺·苏内和里宾特洛甫当时也在场。这次会谈是夹在法德在蒙特瓦尔的会谈中间进行的。它的主要争论的一个议题是西班牙究竟应该对法国提出达到什么程度的要求。塞拉诺·苏内在6月份提出的一览表上增加了“法属加泰罗尼亚”和改变比利牛斯山脉的边界这两项。但是，苏内从里宾特洛甫那里获悉，要满足这些要求中的任何一项，须视英国赔偿给法国领土的情况而定，希特勒满怀信心地期望，一旦英国和戴高乐不再掣肘时，法国就会被迫接受轴心国的要求，可是，希特勒坚持必须不使北非落到戴高乐派、英国人或者美国人的掌中，而且，要建立一个包括法国在内的反英的强大联盟，以期缩短战争。希特勒声称这是昂代会议的主要目的，他在前一天同赖伐尔的谈话中表示了同样的观点，但当时他丝毫没有流露出想改变战后领土的意图。据保罗·施密特的说法，希特勒曾就直布罗陀问题向佛朗哥作了明确的允诺，但是，有关非洲的领土要求问题却回答得含糊其词。此外，希特勒对军事形势的观察使人有充分的理由推测战事至少要持续到第二年的春天。
佛朗哥（在会议开始一个小时后才姗姗来迟，并在饭后进行了他平日的午睡）详尽地谈到了西班牙的经济困难，以及英国可能报复的危险性；同时，他再一次地要求获得重炮。佛朗哥还提出了一项条约，可是附带作了太多的保留，以致不能适合德国人的胃口。佛朗哥的低沉的声调——施密特说，“就象一个阿拉伯人在祈祷一样”，并补充道，身披带有包头巾的白色斗篷的佛朗哥看上去也更惟妙惟肖了——对希特勒起了象水滴那样慢慢折磨的作用。希特勒后来告诉墨索里尼，他宁愿拔掉三、四颗牙齿也不愿意再受那种苦恼。半夜，当佛朗哥离开昂代以后，里宾特洛甫就对西班牙代表团进行了威吓，结果起草了一份遵守意德同盟和三国公约的议定书。该议定书规定西班牙在参战前要进行协商，但是，并没有把德国的援助作为参战条件。议定书第五条包括了几项关于领土要求的规定。据报道，该议定书随后这三方面都签署了，可能是在维也纳。
意大利对希腊损失惨重的进犯，加上他们在埃及的裹足不前，不久就使希特勒改变了他有关地中海的计划。希特勒在11月12日的第18号指令中宣布，即将采取政治上的步骤，使西班牙参战，为“菲立克斯行动计划”作准备，该计划打算攻占直布罗陀，以防止英国在半岛或各岛屿上获得一个立足点。加那利群岛的防务应由德国…西班牙共同承担，但是，对占领直布罗陀则将完全由德国负责，与此同时，为了保证轴心国在摧毁直布罗陀的现有防御工事以后能够守住它，希特勒现在提议，德国应该控制住海峡两边轴心国的防御工事。于是，在汝拉着手训练突击队；一支由五十名军官组成的侦察部队被派往西班牙；11月18…20日，塞拉诺·苏内被召往萨尔茨堡，告以西班牙参战的时刻已经来到了。他倾诉了西班牙在经济和其他方面的种种困难；抱怨议定书关于领土方面规定的条文太含糊不清，不能博得公众对一场战争的支持；他还间接提到了西班牙对拿破仑的抗击，并竭力主张轴心国应从攻打苏伊士入手。希特勒是准备让西班牙再考虑一、二个月的，但同时却抛出了一个十分阴险的暗示，即德国有力量消灭那些不忠实的朋友。
三个星期后，正当德国还未能赢得英国之战，而意大利又在阿尔巴尼亚受到了新的更为严重的挫折的时候，德国对西班牙采取了下一个行动步骤。卡纳里斯在12月7日拜访了佛朗哥，通知他希特勒希望德国军队能于1月10日进入西班牙。他们不能再这样无限期地等待下去了，因为别的地方还需要他们，并且一旦德国军队越过边境，他们就将开始运送物资。
佛朗哥的答复是十分明白的。西班牙在目前不能参加战争（其原因已为德国所熟知），而如果参战的话，它将成为它的盟国的一个负担。但他也定不出一个较迟的日期。他将尽一切努力来完成西班牙的各种准备。希特勒并没有进一步行动。除了佛朗哥的暖味态度外，还得考虑其他一些因素，特别是意大利在阿尔巴尼亚和西部沙漠受挫后迫切需要的军事援助。本来要在“菲立克斯行动计划”中派重要用场的俯冲轰炸机，现在在中地中海却需要它们；而且，德国的远征军不久也就要组成去出征利比亚，甚至暂时先要出征阿尔巴尼亚。最高统帅部12月11日下达命令说，鉴于各种政治条件已起变化，除了已经在进行中的调查研究外，“菲立克斯行动计划”的准备工作将予以中止，德国也将不再派遣炮兵连去保护西班牙的岛屿和海岸。德国的海军依然支持“菲立克斯行动计划”，但是在1941年1月8日至9日召开的元首会议上，陆军代表建议推迟这项计划。不过，“菲立克斯行动计划”的某些准备工作似乎还在继续进行着，譬如说，训练突击队，以及命令空降着陆专家施图登特将军于1月间拟订一份将避免侵犯西班牙中立而占领直布罗陀的方案。这位专家报告说，这是不可能的。根据他的说法，戈林在这时期似乎正在设法使希特勒对合并“海狮行动计划”和“菲立克斯行动计划”以代替“巴巴罗萨计划”产生兴趣。
1月份，施托雷尔好几次提出参战问题。希特勒请墨索里尼去了解一下佛朗哥的态度，2月2日希特勒又亲自写信给佛朗哥。希特勒坚称，佛朗哥之所以能够击败共和主义者，只是因为德国和意大利的态度迫使各民主国家谨慎行事，但是为了这个胜利，他是永不会，永不会得到宽恕的，再说，要是德国和意大利不能打赢目前的这场战争，那么“在未来要有一个真正的民族独立的西班牙也是不可能的”。在昂代经一致同意，西班牙将宣布它准备不是在遥远的将来，而是在短期内，就签署三国公约并参加战争。因为英国既不愿意也没有力量来帮助西班牙，所以西班牙依靠国外物资供应的借口是站不住脚的。希特勒同意一旦西班牙答应了具体的参战日期，就马上开始运交谷物，以此来满足佛朗哥12月7日提出的异议之一。而佛朗哥就此又端出另一条新的理由，声称1月份进行出征将会有困难。两个月已经白白过去了，“否则将会有助于决定世界的历史”。随后，希特勒又把西班牙的领土要求同德国和意大利所提出的“十分温和的”要求作了对比，并答应，即使西班牙在战争中有许多事情都未能如愿，但在最后解决时，它会充分得到补偿的，因通过最后解决西班牙将能在符合全面解决非洲殖民地方针的条件下尽量地满足它的要求。最后，希特勒向佛朗哥保证，不管英国认为他们能在外围的任何地方取得什么样昙花一现的胜利，但战争是已经决定了。英国在欧洲的力量已垮掉了，而“世界上最强大的军事机器”已准备好执行任何“新增的任务”。
希特勒没有宣告由于“经济和军事上的需要”要求德国立即占领西班牙，或者是“历史上的需要”要求德国并吞直布罗陀，这多少是一种安慰，但是除此以外，眼前并无任何能满足西班牙经济或领土要求的东西。2月12日，佛朗哥在博迪盖拉会见了墨索里尼，除了因为法国态度起了变化，佛朗哥现在明确提出要求修改维也纳议定书中的第五条外，会谈一无进展。墨索里尼压根儿没有对西班牙的参战竭力施加压力；他后来通知德国政府，西班牙并无打算参战的迹象，而轴心国最多只能把它保持作为一个政治盟国。
佛朗哥在往返博迪盖拉的途中，在蒙彼利埃遇见了贝当，据说他曾请求贝当协助不要让德国军队假道西班牙。佛朗哥返回马德里后，在2月26日发出了一个他称为对希特勒2月2日一封信的“即时的答复”。他指出，德国只是刚刚开始履行它的经济援助的诺言；而且，虽然使直布罗陀的炮声沉寂对轴心国来说是至关重要的，但西班牙是经不起冒这种风险，除非苏伊士运河也同时关闭。佛朗哥还表示，鉴于西班牙在内战中的重大损失，它对领土的要求一点也不过分，而现在的议定书不但是太含糊不清，而且在现有的情况下是完全“过时的”。
希特勒已经放弃了说服西班牙参战的企图。2月15日，最高统帅部决定把地中海战线上的大规模军事行动推迟到秋季，到那时直布罗陀和马耳他都将受到攻击。希特勒预计进攻直布罗陀的困难将随着时间的推移逐步变得更加困难，同时他严厉地抨击了西班牙“欺诈的把戏”，以及佛朗哥对轴心国的不忠诚。希特勒感到，只有当战争已经打赢时，西班牙才会表明态度。尽管如此，希特勒以他一贯善于从败局取得好处的才能似乎利用了德国人要进入西班牙的威胁作为一种诱使维希政府签订1941年5月流产的协定而与德国合作的手段，也可能作为德国进攻俄国的一种烟幕。
德国政府要求西班牙同意，在昂代建造另一座铁路桥梁，并改善原来那座旧桥；同时7月25日，希特勒告诉他的海军顾问，只要美国一攻击西班牙或葡萄牙的岛屿，他就马上长驱直入西班牙。然而，就他亲自采取主动行动一点而言，到了秋天他的东方战役依然要由他负责掌握，当塞拉诺·苏内为修订1941年11月签订的反共产国际条约来访问柏林时，他并不坚持要西班牙参战。对于佛朗哥“懦怯的”背信弃义行为，希特勒始终引以为憾，但他下定决心不让轴心国再向西班牙要求比它所能给的更多的东西；他尽量利用国家主义者愿意同德国合作的各种办法——不是出于他们支持轴心国的积极愿望，就是作为因西班牙不参战的政策而对轴心国的一种让步方式。
佛朗哥仍有充足的理由来拖延参战。虽然德国在希腊的克里特岛和俄国的战役取得了惊人的胜利，但是轴心国并没有比他们过去一年更接近于最后胜利；另一方面，如果西班牙去年冬季确实躲过了饥荒，那么，这是由于有了来自国外的供应援助，而不是来自希特勒的欧洲。西班牙国内也可能在酝酿着政治危机，但这并非来自于已失败和被取缔的共和主义者，而是来自君主主义者——他们因最近群众悼念1941年2月28日去世的阿方索十三世的示威运动而受到鼓舞——或者是来自塞拉诺·苏内和强大不可一世的西班牙长枪党。在1941年5月塞拉诺·苏内发表特别好战的演说不久以后所实行的政治改组，其主要特征是，任命佛朗哥信赖的一名陆军军官巴伦廷·加拉尔萨·莫兰特上校担任政府的内政部长，这个职位自塞拉诺·苏内调任外交部长以来一直是空缺的。从长枪党手中接受了对宣传机构和报刊的控制权，但是经德国大使提出抗议之后，仍交还给了长枪党，而且两名长枪党的极端分子何塞·希龙和何塞·路易斯·德阿雷塞还分别出任了劳工部长和长枪党的书记长（这一职务使他在内阁里也占有一席）。
当德国进攻俄国时，西班牙政府不但在口头上立即表示同情，而且还征召了“蓝色师团”入伍以抗击共同的敌人。在由一万七千人组成的这个师团，和随同他们的由二、三个空军小队组成的空军分队中，有些人是真正的志愿兵，但是许多人都是正规军，或是被迫征来充数的长枪党党员。该师团被派往东线的北端，在那里他们在供应和福利方面受到德国人很苛刻的待遇，而且遭到了重大伤亡。在这种情况下，该师团表现得相当好。英国和美国在有计划的反俄的示威运动中在所难免地受到了波及。6月23日，一群暴徒在塞拉诺·苏内的一篇激烈演说的煽动下，砸碎了英国驻马德里大使馆的玻璃窗，而佛朗哥在7月17日和18日发表的纪念讲演中又以前所未有的态度预言到轴心国的胜利，并竭力对于“富豪民主主义者”以及美国对西班牙的帮助肆意污蔑，他把这种帮助描述为在伪装下干涉了内政。当英美两国大使想谒见佛朗哥和塞拉诺·苏内时，两人在私下里也怀着同样的仇意。施托雷尔报道说，大约就在这个时候，重新得到佛朗哥宠爱的塞拉诺·苏内故意试图通过煽动舆论和对英美两国横加挑衅来强行挑起战争。据施托雷尔说，苏内不能够象齐亚诺极力敦促他去做的那