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关于格罗查政府在1946年春天对反对派所采取的策略，西方的记者和官员们都有充分的报道。5月间，美国和英国政府试图劝说俄国人一同对布加勒斯特采取联合步骤，促其立即举行选举。当俄国人拒绝时，美英政府就于5月27日照会罗马尼亚政府，对2月5日的保证“不论在文字上或在精神上”都未实现表示不满，特别不满的是，1月份参加政府的两位部长由于政府中其他成员不予合作而无法履行职务。照会强烈主张早日颁布选举法并宣布选举日期。格罗查政府于6月3日答复了这些照会。复照宣称选举法的初步草案即将完成，说他们打算“毫不拖延地着手”拟出选举名单，在这以后他们将征求选民意见。但他们坚决否认没有履行格罗查的保证。复照提到有必要维持“公共秩序和治安”，把已经发生的一些不幸事件统统归咎于反对派“煽动和散布仇恨的运动”。他们说，反对派掌握了十六种报纸，而且在2月里并未对新闻检查活动表示过不满。1月份任命的两个部长仍在出席内阁会议，虽然他们行使的“只是观察员的而不是合作者的职能”，但这符合于他们在参加政府时所发表的那些意图的声明。
英美两国政府于6月14日又发出照会，对罗马尼亚的照会表示不满，说它的答复既不够充分又不符合事实，指出它没有提到颁布选举法和举行选举的日期。罗马尼亚政府在复照中，指出苏联政府并未提出类似的反对意见，并且采取这样的立场，认为任何建议都应由英、美、苏三国政府联合提出。罗马尼亚政府声称，他们的目的是要“忠实执行”莫斯科协议中的各项决定，而且他们的主要目标是尽早举行自由选举。
这次交换照会显然产生了一些效果，因为，7月14日米哈伊国王签署了一项选举法，规定了一个一院制的议会，并且第一次给罗马尼亚妇女以选举权。在这之后的几个月里，在准备选民登记方面采取了一些步骤，最后于10月中旬宣布选举将于1946年11月19日举行。
同时，政府愈来愈有力地施展各种手法，限制反对派报纸的发行，不准反对派领袖广播，破坏政治集会（必要时不惜使用暴力），以及阻碍反对派根据选举法为登记选民所作的努力。另一方面，反对派则不断地从具有各色各样政治观点的、敌视现政权或敌视俄国人的一些党派中拉拢人员以充实力量。
在选举运动的最后几个阶段中，以英美政府为一方，罗马尼亚政府为另一方之间，又交换了一些照会，在照会中，西方两个大国再次对罗马尼亚各执政党的做法表示关切，罗马尼亚政府则对这样“干涉”他们的内政提出抗议。来自伦敦和华盛顿的、在10月28日递交的第一对照会中，英国政府描述了西方国家举行自由选举的做法，而美国政府则提醒注意这一事实，即格罗查关于尊重“四大自由”的保证是“美国政府据以承认罗马尼亚政府的基础”。罗马尼亚11月2日的复照拒绝接受西方政府的抗议，但再次保证罗马尼亚人民将能在选举中自由表达他们的意志。然而，华盛顿和伦敦仍不断收到报告，大意是说，反对派正在遭到有组织的恐吓，有的在试图举行群众集会而引起的冲突中受伤，甚至被杀害。两国政府还收到马纽的一份呼吁书，要他们进行干预，以保护那些历史上的老政党。11月16日，两国政府向布加勒斯特递交了另一对照会，驳斥了把它们关心选举说成是“干涉”罗马尼亚内政的指责。美国那份照会还说，美国政府“将不遗余力地支持自由和正义的民主原则，美国力求以这些原则作为立国之本，并且相信，世界未来的和平和幸福都有赖于这些原则”。
三天之后，11月19日，罗马尼亚全国各地都进行了选举。几天后公布结果，属于执政党联盟的各个党派分得了新议会中的大部分席位（四百十四席中的三百四十八席）。民族自由党里追随塔塔雷斯库的那一派得了七十五席，稍多于共产党的七十三席和农民阵线的七十席。追随沃伊泰克和拉达恰努而反对蒂泰尔·佩特雷斯库的左翼社会民主党人也取得七十五席。余下的席位中，马纽领导的反对党全国农民党取得三十二席，而从该党分裂出去的、加入了执政党联盟的左翼那一派只得了二十席。支持政府的一些候选人所得的席位中，全国人民党人得二十六席，无党派人士得七席，犹太人得二席。除了马纽的党以外的其他一些反对党共得三十四席；其中人民匈牙利联盟得二十九席（可以特别提一下，这个党是不同意马纽的党的观点的），反对政府的民族自由党人得三席，民主农民党得二席。选举结果无疑并没有正确反映出反对党的真实力量，但是即使把一些执政党在选举前和选举过程中所使用的有问题的做法充分考虑进去，选举的结果还是说明罗马尼亚人民的情绪就象战后其他东欧国家和芬兰人民的情绪一样，真的有了一个向左的转变。选举后的执政党联盟包含了一些来自传统党派中的左翼分子和某些持温和政见的人。可是，主要的几个部仍由共产党人掌握着，而红军部队就在近旁，则是他们得以继续控制政治权力源泉和决定政府政策的保证。如同在波兰一样，俄国人决心不让传统党派重新掌权，这是罗马尼亚政治中起着支配作用的因素，而且罗马尼亚方面要和西方友好的任何愿望是无法表达出来的。
美英两国政府10月和11月间致布加勒斯特的那几个照会表明，他们了解到罗马尼亚并不存在西方所理解的那种“民主自由”的事实，他们所收到的关于选举情况的报告，只能进一步证实他们的如下看法，即格罗查政府并没有履行它据以获得美英两国承认的那些诺言。然而，在当时的国际形势下，这两个西方国家政府觉得除了再表示一次抗议外已别无他法，虽然他们必定知道这一次抗议象他们以前几次抗议一样，对事态的发展不会有什么影响。美国国务院在1946年11月26日向记者发布的新闻稿中，提到雅尔塔会议“关于被解放的欧洲的宣言”和格罗查的保证，并表示了如下的看法：由于选举前进行恫吓，选举那天又使用了各种手法，使“居民中一些重要的阶层”被剥夺了选举权利。因此，美国政府觉得有必要公开宣布它认为罗马尼亚政府没有信守自己的诺言。英国外交部次官于1946年12月2日在下院表明了英国政府的观点，他说罗马尼亚的选举既不自由也不公平，执政集团以外的党派没有充分的自由，由于这一点，又由于选举那天的情况，这次选举并不“真正代表罗马尼亚人民的意见”。
第五章 保加利亚
第一节 1944年9月祖国阵线政府的组成
罗马尼亚国王米哈伊于1944年8月23日发动的政变，为苏联军队通过罗马尼亚前进到多瑙河开辟了道路，这就引起了保加利亚人心惶惶，那里的人们在如何避免大祸这一问题上意见有分歧。1944年9月2日，农民党领袖穆拉维约夫组成了一个新政府。他和支持他的那些温和派希望在西方的援助下坚持下去，但是他们得不到兼有泛斯拉夫倾向和“左派”政治见解的祖国阵线的支持。政府派使者去开罗征询英美两国的条件，但此时红军已到达保加利亚北部边界，9月5日，苏联政府对保加利亚宣战。穆拉维约夫政府于是采取了早就该采取的步骤：9月7日同德国断绝外交关系，第二天即向它宣战。与此同时，保加利亚要求俄国人停战，俄国军队于是在9月9日停止在保加利亚的军事行动。可是祖国阵线其时并不是在睡大觉。游击队员从山上下来，在农民协助下夺取农村的政权，同时有经验的“兹维诺”集团的军官们则在保加利亚军队中巩固他们的势力。1944年9月8日夜，祖国阵线在维尔切夫和斯坦切夫两将军的领导下在索非亚夺取了政权，推翻了穆拉维约夫政府。这次政变很得人心，新政府可以指望得到大多数保加利亚人民的支持，人民把新政府看成是使国家免受俄国人破坏的救星。
格奥尔基·季米特洛夫战时在莫斯科的广播大大地帮助了祖国阵线的发展。季米特洛夫是苏联最高苏维埃的代表，在苏联政界中很有影响。他建议保加利亚共产党人同各个激进的资产阶级政党合作，按照大战期间俄国人一直在向所有中欧和东南欧各国共产党人推荐的那种加入联合政府的政策行事。保加利亚的联合政府起初似乎是名副其实的，因为在9月初成立的政府中，共产党同农民党以及“兹维诺”党是在名额相等的基础上共同掌权的，而社会民主党人和无党派人士也各有代表。可是，就象别的一些国家里发生过的情况一样，共产党人得到了关键性的内政部和司法部，而且他们还控制着游击队，控制着保加利亚农村中的共产党政治组织，这就使他们的权力占了优势。由于“兹维诺”党一些军官还控制着保加利亚军队，暂时抵消了共产党的一部分势力，但是，红军就驻在境内，共产党人一直可以利用这一点来抑制“兹维诺”党方面的任何叛乱倾向。
由于保加利亚现已同德国交战，“兹维诺”集团的领导人着手部署军队，准备在南斯拉夫战线对德军发动攻势。与此同时，新政府的支持者们开始清洗那些同战时历届保加利亚政府有牵连的官员。通过“人民法院”的审讯，年轻的国王西美昂的三个摄政以及许多以前的部长和议会议员都被判处了死刑，其他许多人（包括温和的穆拉维约夫政府的成员，他们唯一明显的罪名是迟迟不同德国断交，感情上又倾向西方）被判处长期监禁。在农村，游击队在恣意大搞清洗，受害者有地方官员、警察，也有个人的仇敌，他们这种过分的做法，既没有提高他们的声誉，也没有增加人们对他们的拥护。1944年9月，农民党领导人G·M·季米特洛夫博士回到了保加利亚，战时大部分时间他是在开罗同英国人一起工作的。他决心要把衰退的党组织重新建立起来，使它成为一支足以同共产党抗衡的力量，因此他拒不参加政府，而担任了农民联盟总书记的职务。
第二节 保加利亚的停战协定
保加利亚的政治前途及其南部疆界问题，是1944年10月丘吉尔访问莫斯科时讨论的问题之一，它是包括在英俄双方就巴尔干地区划定势力范围的协议范围之内的。在那以前，已经初步商定，用两次世界大战之间的保希边界作为领土划分线。10月11日，三个盟国政府发表公开声明，大意是说，作为停战的条件，保加利亚政府必须承诺在十五天内从希腊和南斯拉夫领土上撤走一切保加利亚军队和官员。这一撤退工作将在俄国代表任主席的联合军事代表团的监督下进行。保加利亚立即接受了这个条件。格奥尔基耶夫总理通知盟国说，从希腊领土上撤走保加利亚军队的行动实际上已于10月10日开始，至于官员的撤退和把行政权移交给当地人，则在10月10日以前就已完成。他保证，保加利亚当局将给予盟国军事代表团以最充分的协助。
10月19日，丘吉尔离开莫斯科时发表的公报宣称，已就保加利亚停战条件中的“其余各点”达成协议。10月26日，在莫斯科开始停战谈判。保加利亚外交部长斯塔伊诺夫一开始就宣读一篇准备好的声明，承认战时保加利亚政府所犯的错误和罪行，声称祖国阵线政府决定执行一种完全不同的政策。斯塔伊诺夫说，政府现正在对德国作战，并且已经在开始肃清战时政府的官员了。他说：“人民司法的巨掌将毫不容情地把他们统统打倒。”在第二天的会议上，斯塔伊诺夫接受了停战条件，他说，其中有些已经在履行了。保加利亚代表团对某些细节提出了一些问题并得到了解释。10月28日，停战协定签字。条件同罗马尼亚所接受的大致相同。应给予俄国军队在整个保加利亚领土上自由活动的权利，苏联最高统帅部的一切需要应予以供应。保加利亚政府保证释放盟国战俘并负责供应战俘和战时难民的生活需要；保证解散“法西斯类型”的组织，并对战犯采取行动。戏剧、出版物和通讯设施均置于苏联控制之下。保加利亚同意解除他们境内德军的武装；同意提供保加利亚部队，在红军司令部指挥下参加战斗；同意废除所有有关并吞希腊领土或南斯拉夫领土的各项立法，以补充他们早先承担的从战前疆界以外领土上撤走的义务；同意归还过去从苏联或从希腊或南斯拉夫领土上被德国或保加利亚搬走的各种财物。可能是由于保加利亚军队从未侵入苏联国境，没有规定它支付一定数额的赔款，这个问题留待以后再行决定；但是，保加利亚人应把一切属于保加利亚自己的或属于德国其他盟国的战争物资