按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
等值的美元拨出留存起来，行政部门就可以在职权范围内提供一笔款项，使美国政府无需承认意大利所提出的美国人应在财政上对“盟军里拉”负责的要求。结果，到1945年底为止，这第一批提供的款项达到一亿六千四百万美元，相当于军饷开支（其中四百万美元由加拿大提供），还有来自私人的汇款五千三百万美元。英国政府没有参与这一计划，因为它认为鼓励意大利经济建设的时刻尚未到来，认为这个计划不会得到英国舆论的赞同，而且将会给一些已解放的盟国要求更多援助的借口。而且正如过去那样，英国政府不愿意开创可能影响和约最后解决办法的先例。
1944年秋，交给居民消费用的和建设用的商品有所增加。盟国委员会对工业作了一次调查，加速了工厂的修复和被征用工厂的发还，并增加了这些厂所生产的产品中留给意大利人自用的部分；但是，这些走向经济重建的初步措施并没有能使意大利免于在第二个冬天再度挨饿。面包配给定量在南方仍只有每天三百克，在罗马和中部意大利仍只有二百克。美国国内要求给意大利运去更多食品的呼声愈来愈高。1945年1月初，英美间的这一政策分歧竟成了美国报纸上的头条新闻，那时由于国务院泄密，专栏作家德鲁·皮尔逊弄到了英国于1944年8月22日表示不赞成立即开始经济重建的一个备忘录的文本，并公开披露了这一文件中着重表明英方不愿意给意大利运去食品的几段摘录。罗斯福发表了一个安抚人心的声明，大意说，是会运去更多食品的；同时霍普金斯和斯退丁纽斯在去雅尔塔途中于那不勒斯停留时，同当地英国当局进行了讨论，除更为棘手的意大利国内政治问题外，也讨论了这一问题。据斯退丁纽斯说，当时亚历山大对能否腾出较多的船舶吨位来给意大利输送食品是表示怀疑的。
但与此同时，盟国委员会和意大利政府（在盟国委员会英国人主席麦克米伦的怂恿下）拟订了一个1945年必需进口的联合计划，包括：（1）救济方面，由盟国军事支出项下支付；（2）重建方面，由美元贷款项下支付。对盟军有用的那几种工业仍应给以优先考虑，而军火工业的恢复则仅以供应盟军在意大利战线和其他战线方面的需要为度；但除此以外，意大利可以在资金和航运条件许可的范围内不受限制地进口经济重建所需的物资材料。意大利向华盛顿派出了一个技术代表团；另外又拟订了一项1946年的联合计划，为该年规定了总值不下于十一亿美元的进口。仅1946…1947年度的意大利工业重建计划就需要六亿九千零三十万美元的燃料、原料和设备，而这些物资所需的运费估计再得花三亿零八百万美元。1945年5月，根据1945年计划所订购的进口物资开始陆续运到意大利。还得再过一年，才能运到足够多的物资以使经济有所恢复，但是，进口的规模即使这样不能满足需要，不到1945年底却就已耗尽了第一笔盟军里拉贷款。为补充这一贷款的不足，美国根据一项不是正式属于租借法的、却是使用租借法资金的安排，从对外经济管理局另外拨出了一笔一亿三千四百万美元的赠款。1946…1947年间来自美国的其他形式的经济财政援助包括：增加“盟军里拉”贷款一亿五千万美元，相当于美军在意大利为购买物资和劳务而支出了的金额（加拿大也增加了它的“盟军里拉”贷款）；供购买剩余战争物资用的长期贷款，为数可能达一亿七千八百万美元；美国海运委员会提供的贷款六千二百万美元，用以购买“自由”货轮和油轮；进出口银行提供的供购买棉花用的贷款二千五百万美元，供购买烟草用的贷款四百万美元；由同一银行提供给工业的中期放款一亿多美元；还有约三亿七千五百万美元的联总援助。这一些，再加上已经发放的军事救济三亿七千万美元，就使1943…1947年期间的援助总数达到约十八亿美元，其中约十一亿美元是全部无条件赠予意大利的。此外，还发还了1941年在美国水域内俘获的意大利船舶，美国政府并承诺以“自由轮”来补偿那些为联合国家服役而损失的十八万吨意大利船只。美国私人也给了不少援助，有的是寄给他们自己亲友的，有的是通过1944年4月间成立的美国对意救济协会捐赠的。1944…1946年间意大利收到总值达七千八百万美元的私人救济物资，大部分来自美国，其中三分之一是以私人包裹形式寄来的。当时以及后来根据马歇尔计划提供的美国的援助，对意大利左翼人士来说，竟然意味着在很大程度上是帮助了意大利的资本家，这是令人遗憾的，但这也表明了这些年中社会关系的紧张。事实上，在意大利的一些美国专家本身，也许就倾向于不去注意经济问题的社会或政治方面，而他们正是被请来担任经济问题顾问的。
至于英国，它提供了大约九千五百万美元的军事救济开支和近九千万美元的联总援助；它还把价值七百万美元的援助加在对外经济管理局的那笔赠款里。从1943年9月起，英国政府向意大利部队提供了价值四千五百万英镑的物资和劳务，大战结束后还把库存价值为七千五百万英镑的剩余战争物资移交给了意大利政府。根据1947年4月17日签订的一项关于解放后债权和债务的协定，意大利为某几类军事开支所提供的货物、劳务和意大利通货共作价为二千六百二十五万英镑，作为英国对意大利的一笔欠款。这笔欠款用以抵偿英国移交给意大利政府的剩余战争物资的价值、提供意大利部队的物资和劳务的价值以及为数达一千二百二十万英镑的其他项目；其差额则由意大利支付八百万英镑来结清。英国也象美国一样，放弃了对意大利的赔款要求。英国对意大利的援助估计为六亿美元，而美国则为二十亿美元。
1946…1947年间救济和经济重建的主要渠道是联总。1944年9月联总全会不顾南斯拉夫和埃塞俄比亚的反对，批准了一项为数五千万美元专为儿童、孕妇和非意大利籍难民提供医药用品和救济物资的援助计划，在1945…1946年间实施。接着，1945年8月又按照一般给予已解放的盟国的同样待遇，批准了一项全面救济计划。唯一投反对票的是南斯拉夫，但这项计划后来在美国参议院外交委员会里却一度遭到反对。向意大利交运物资，在1946年夏天就已在全面进行了，一直继续到1947年底，到那时，意大利已经收到一千万吨物资，价值四亿一千八百万美元（连同运费和保险费则为五亿七千万美元）。得到联总救济的数量比这更多的只有中国和波兰。联总还同意大利政府合作，组织了一些在意大利生产廉价纺织品和服装，以及兴建新住房等计划，而它运来的医药用品则为控制疟疾开辟了新的前景。
同时，意大利人自己显然也在用很大的精力和技巧从事于经济重建工作，但往往过多地出现一种“人不为己，天诛地灭”的风气。农民们不避艰险、不辞辛苦地使战场重又成为田园，但不顾政府的征购计划，在黑市出售他们的产品。房屋中最先修复翻建的，往往都不是对社会最有价值的；例如，在费用如此昂贵的情况下，修建贫民住宅就不是一种有吸引力的生意。联总救济物资在投机商手里转来转去。1945年12月，当德·加斯贝利继帕里出任总理，起用老派经济学者埃皮卡莫·科比诺教授为他的财政部长时，国内经济政策明确地转向了自由放任，帕里政府原来在考虑收回和调换通货并开征资本税的建议，被束之高阁。而另一方面，1945…1947年间当政的历届德·加斯贝利政府是仍然保持着下列各项措施的：原就在实行的、但不起什么作用的物价控制，小麦补助，对解雇冗余产业工人所规定的限制（没有解雇的冗余产业工人约有十万名），四十小时工作周制，以及1945年12月6日由雇主和工人双方代表在政府调解下商定了的那种随着生活费用的高低而相应调整的工资标准。
1945年7月31日以前，不仅进口贸易是通过盟国委员会进行的，连出口贸易也是这样，其后，该委员会仍然保持着对贸易政策的控制，并且确曾以1945年8月的意大利…瑞士协定在意大利积欠债务的清理问题上过于对瑞士有利为理由，否决了这一协定。有一段时期，美国从意大利的进口业务是由美国商务公司处理的，至于出口，则在1945年9月11日，至同年12月10日的一段时期内意大利被列为少数需要单独许可证的国家之一，但在那时以后，它取得了与大部分盟国和中立国相同的地位。从1945年9月10日起，英国进出口商就可以同意大利人自由签订合同，在意大利方面，对外贸易一直是全部由政府经营的，到1946年2月15日才在一种发给许可证和外汇管制的制度下恢复私人贸易。早在1946年1月，由于对进出口交易采取了升水百分之一百二十五的办法，里拉实际上已贬值到二百二十五里拉对一美元；又从1946年3月起，凡出口商品输往的国家没有同意大利订有清算协定的（其中包括美国和英镑区的大部分国家），出口收入的半数，允许出口商持有，条件是，他们应在两个月内自己用这笔外汇来偿付进口，或者把它卖给其他进口商。
1940年以前一向曾是意大利主要市场的地区，现在有些是完全或部分地不再对它开放了——例如德国、意大利的前非洲殖民地、巴尔干各国和其他东欧国家。意大利人作了很大努力去发展它同阿根廷、中东、巴基斯坦、南非、澳大利亚和英国等的贸易，至少暂时取得了一些成功，特别明显的是同英国的贸易，意大利很快就在英国积存了一大笔英镑余额。然而，在进口方面，意大利现在变得依赖美国了，依赖的程度如下表所示：
对外贸易百分比 出口 进口
1938 1946 1947 1938 1946 1947
欧洲 51。7 47。4 57。8 62。7 31。6 27。4
德国 19。1 0。7 1。0 26。7 0。8 1。1
英国 5。6 13。1 9。1 6。5 18。4 4。5
美国 7。5 13。7 6。3 11。9 51。3 44。6
1946年意大利人的生活艰难情况，比1945年多少好了一些，但改善不大。面包的配给是费了很大劲才勉强供应的。虽然用不同于“法定”价格的“自由”价格总可以买到面包。甚至在1947年，粮食的消费还远低于1939…1940年本来就不够高的水平。意大利的工业尚在开始恢复，首先是丝绸工业（丝绸在美国市场上是有销路的）；然后是棉纺织工业和毛纺织工业，它们由于同英国公司签订合同而得到好处（有一个时候这些英国公司向它们提供足够的原料使定货得以生产，同时也即以此来偿付定货的价款）。工业的普遍恢复有赖于煤的进口，而在1946年煤的进口由于美国发生罢工而受到阻碍，直到1947年夏才达到战前水平。到了那时，工业实际开工的比重达到了战前生产能力的四分之三，但国外市场上求过于供的有利局面已趋于消失，而意大利的一个最好的主顾英国又卷入了英镑兑现危机。而且，对物资和硬通货的抢购，庞大的政府开支，财政赤字，高昂的生产成本（由于采取了救济失业的措施而又进一步抬高了生产成本），这一切合在一起，造成了第二个通货膨胀浪潮，直到当时的财政部长路易吉·伊诺第完全改变了科比诺的政策，大大收缩了信贷之后，这第二阵通货膨胀才最后得以制止。
尽管意大利人接受了援助，也作出了自己的努力，他们仍然处于战后第一个经济非常时期的摆布之下，他们的基本问题依然严重如故。不仅大战以来意大利的失业人数从未低于一百六十万至二百万人，而且还有大概近乎这个数目的半失业者，例如，人浮于事的产业工人和只在部分季节里有工作做而且工资又极低的农民。怎样使工业现代化？在大量生产而进口又受限制的时代，意大利的许多小厂和手工业作坊的出路是什么？谈论了很多的土地改革究竟会不会实行？怎样实行土地改革，才能既满足农民自有其耕地的要求，又能实现整个国家所需要的最好、最高产的农业经营方式？这些和诸如此类的其他一些问题都还没有找到答案。
第十二节 圣地、历史文物和艺术珍品等的保护
大战使意大利和世界失去了一些珍贵文物，其中有毁于盟军轰炸的帕多瓦的曼泰尼亚壁画和那不勒斯的圣克莱尔教堂，还有贝内文托的大教堂。比萨有好几个星期处于无人地带内，该城坎波桑托的壁画因炮火而受到损毁。盟军轰�