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效期十八个月：河以延长，在协定有效期间，除非得到美国同意，波斯政府不得聘请任何其他外国人担任与波斯军队有关的职务。
第二节 西方援助受挫——否决英伊石油补充协定，1948—195O年
“一些国家愈是感到自卑，愈是怀疑别人向它们提供的一切援助。”
1948年1月31日。波斯议会打算从最近提供波斯用来购买战争剩余物资的二千五百万美元贷款中，出钱向美国购买价值一千万美元的这种物资，苏联政府就在此时发出了一份照会，抗议最近指派的美国军事代表团的活动，他们说，这个代表团不仅在重新装备波斯军队和计划改组波斯的军工厂，而且在古姆（离俄国高加索油田四百英里）准备建立一座显然不是供波斯飞机使闲的大机场，同时还在波斯南部搞地下油库，沿苏联边界修建防御工事，还在同一地区打算修建机场和进行空中摄影。照会最后警告说：“所有上述事实与1921 年签订的苏伊条约中宣告的睦邻关系是不相容的。。苏联政府的观点看来，1946协定的驻军条款决不是不利的；根据北部省份存在石油的假定，所建议的苏联和波斯之间分享石油的计划是相当公正的。但是苏联一开始就拒绝。。在双方签署这一协定之前撤退军队。。这就使得整个交涉的过程一开始就倦上强迫的气氛，这样就更增强了由来已久的波斯对苏联扩张势力的恐惧心理。”
期望伊朗政府毫不迟延地采取必要措施，以消除现存的不正常状态”。这一照会的意图显然是。。施加最大的压力，迫使波斯政府放弃对美国的依赖。
波斯政府和美国驻德黑兰大使断然否定上述苏联的指责，波斯于2月4日提出答复，针锋相对地指责苏联庇护一年前逃往苏联的阿塞拜疆和库尔德的“卖国贼”以及巴库电台不断用波斯语进行挑衅。苏联照会的恐吓语调未能阻止波斯议会在2月17日同意向美国购买价值一千万美元的军火，当时议会中经过激烈的争辩，只有六票反对和十票弃权。但奇怪的是，他们拒绝提供运输费和保险费，因此这批军火的运送被延搁下来了。路透社记者报道了当时德黑兰政界的心情是：
假如美国要使波斯成为另一个希腊成土耳其，假如美国国会认为波斯可能成为下一次战争的第一个战场，那么。。美国应该免费装备波斯军队。
。。美国应该以优惠的条件提供波期大量贷款，使波斯能用未进行建设。该国。。不希望成为俄国或美国或任何其他强国的战场或安全地带，并认为，如果自己被列强利用来“为它们谋巨大的利益，成为它们的替罪羊”，那么它所付出的代价太大了。
3月18日，莫斯科电台广播了一位名唤斯坦伯格教授的谈话，他斥责美国“企图攫取伊朗北部的石油，使伊朗成为第二个希腊”，并警告波斯首相，他是在“玩火”；同时宣称“俄国不能允许在其边界存在一个企图将伊朗变成反俄幸事基地的政府’。波斯政府则坚决声明，他们最近与美国打交道的动机仅仅是为了维护他们的民族利益与国家独立。苏联政府又于3月24日发出照会予以答复，照会中回顾了1941年夏天波斯政府企图否认纳粹特务在波斯活动这件事所造成的后果；照会重申，美国目前已经取得了“将美国军事顾问安插在关键岗位上的垄断权”，并驳斥了波斯关于苏联向波斯人提供政治避难权的抗议，说这些波斯人是“由于他们的民主信念、由于维护民主和进步事业而受波斯政府迫害的”。波斯政府于4月1日反驳说，他们认为“不需要”就聘请美国顾问一事“作更详细的叙述或解释”：并且针锋相对地列举了战争结束以来波斯人对苏联的种种不满，说苏联包庇了逃出波斯的“那些罪犯和盗贼”，把他们称为民主的爱好自由者，这是今人遗憾的，也是与友好睦邻关系的基础格格不入的，尤其是违反了1921年和1927年的苏波条约。
4月7日，苏联政府又向德黑兰提交了一份照会，反驳波斯对于3月18日莫斯科广播的抗议，举出的理由是，演讲者是一个普通公民，因此“有充分的自由随时随地可对任何问题发表自己的见解”。照多中继续说：“另一方面苏联政府强烈抗议波斯报刊毁谤苏联政府，刊登反苏的政治漫画以及其他讽刺画。”德黑兰有谣言说，苏联可能准备断绝外交关系，或许甚至开战，又据说苏联驻德黑兰大使在同外交使冈的另一名成员谈话时发表了激烈议论，扬言苏联近日会入侵波斯。但是，有人评论说，“大多数专家相信，苏联的虚声恫吓不过是神经战的伎俩，仅仅企图在目前助长混乱与动荡，克里姆林宫希望到处都如此。”
事实证明确实如此，虽然苏联的宣传运动继续下去，甚至在1948—1949年冬还有增无减。当时，易卜拉欣，哈基米政府在波斯议会中受到的批评愈来愈多，因为据说他的政府侵犯了那个不负责任的议会的主权。
1948年7月9日，议会拒绝对他投信任票，他的内政大臣阿卜德·侯赛因·哈希尔组织了一个新政府。7月29日在华盛顿签订了一个协定，在原来的一千万美元军火贷款之外，又增加一千六百万美元，用以修理、包装和运输波斯购买的武器。国务院预先发表了一个声明：这些武器中“没有会被用作攻击外国的进攻性的东西”。但在此后几个星期中，驻德黑兰的苏联大使和武官再次表示他们生怕美国打算利用波折作为进攻苏联的基地；苏联军队开始在波斯边界附近演习，还发生了小规模的边境事件；大约在这同时，正常的苏波贸易实际上中断了。
卡旺·萨勒塔纳政府曾要求美国的莫里森—努森国际公司提供建议，因而该公司于1947年提出了波斯七年发展计划的建议书。与卡旺政府最初提出的“极其野心勃勃的计划”相比，这个建议较为谨慎与切合实际，卡旺政府原先的计划曾打算耗费不少于十八亿四千万美元，即十倍于波斯当前的国库岁收。卡旺已向国际银行申93请贷款二亿五千万美元，作为该计划的财政资助。但是，曾于1943年至1945年任波斯财政部美国顾问的A·C·米尔斯波博士公开提出警告，反对这样做，并敦请波斯人提出真正切实可行、力所能及的计划。在加利福尼亚美孚石油公司（参与沙特阿拉伯和巴林石油生产的公司之一）前总经理与“中东问题老手”马克斯·W·索恩伯格的鼓动之下，哈希尔政府委托一个美国工程、管理与商业估价公司的财团——海外顾问公司——起草了一份六亿五千万美元经费的七年计划。该财团开始调查研究之前，它的董事长已向报界声称，“美国纳税人不必为这项复兴计划付钱”，他说：大约三亿九千万美元将由波斯通货提供，二亿六千万美元将由美国或其他外国的通货支付。英伊石油公司支付的产地使用费：（当时每年是三千五百万至四千万美元）将是提供这笔经费的“重要来源”，或许还会向世界银行申请一笔贷款。
不过，1944年和1947年10月，我们再次看到波斯议会中的议员对英伊石油公司的开采权眼红。1948年6月1日该公司发表的关于1947年度红利的报告，促使波斯要求该公司为利用波斯最有价值的未然资产而付出94更多的报酬。该公司纳税后的纯利从1946年的九百六十万英镑上升为一千八百六十万英镑，这是一个新记录。
但是，根据英国工党政府限制红利的政策，红利保持上一年的同一比率，因此也自然而然限制了一部分直接交付波斯政府的产地使用费，因为根据1933年协定第十款，波斯政府每年除了按石油生产吨数收使用费之外，还收到超过规定最低额的一般股东应得的红利中百分之二十。这样，1947 年波斯政府从使用费与税款中所得的总数合计七百十万英镑，相比之下，英国政府由于具有主要持股人和敏税人的双重资格，得到‘略少于二千方英镑”的收入。公司方面意识到波斯政府对这种情况是不会满意的，所以提议考虑如何改订分红限制的规定，为此在1948年8直派了一个代表团前往德黑兰。但是评论员于1948年9月23日《金融时报》上估计，红利限额已使波斯在1947年度所收的产地使用费减少大约七分之一。11月6日，哈希尔政府辞职了，因为它要求议会投信任票没有成功。新首相穆罕默德·赛义德·马拉盖——他于1944年任首相对曾抵制过苏联对波斯北部石油开采权的要求，——在1949年1月10日说：他的政府要求取得英伊石油公司利润中更大的部分，并说该公司的财富是“与国家的贫困状况”不相称的。
由伊朗人民党内的共产党人以及极端的民族主义者与宗教徒（他们由于1946
年支持政府反对伊朗人民党而在最近两年中得到了好处）两类人组成的两千名学生，于2月3日在议会大厦外面进行示威，举着旗帜，要求废除英伊石油公司开采权并关闭英国人办的伊朗帝国银行。人们认为，政府已遭到议会投不信任票的危险。但是次日，当国王被一名谋杀未遂者击中二颗于弹而负伤的时候，人们激动的情绪便转向那件事了。警察的报复行动不仅针对伊朗人民党，并且也针对两个极右组织。其中之一是由年老多病、但可敬畏的穆罕默德·摩萨台博士领导的“民族阵线”，他在1944年和1947年反对苏联要求取得波斯北部石油开采权的时候，也曾攻击英伊公司在南方现有的开采权。另一个组织是费代扬伊斯兰（伊斯兰教的信仰者），这个组织是受宗教领袖赛德·阿布·卡西姆·卡沙尼鼓舞的，他是英国人的不共戴天的仇敌。
同石油公司的谈判于2月9日恢复了，但是3月6马又中断了三个星期，以便让代表返阎伦敦磋商。公司总裁威廉·弗雷泽爵士4月底亲自访问德黑兰，但是两星期后谈判再次中断；看来在公司提出按吨数使用费增加百分之五十的时候，波斯政府又提出大得多的数目。他们指出，1943年时，委内瑞拉政府使对方同意签订一个新协定，从而得到了新泽西美孚百油公司的一个子公司克里奥尔石油公司的一半利润。他们知道沙特阿拉伯政府已在逼迫阿美石油公司根据这些条件签订一项新协定，而且声称，英伊石油公司发展致具有现在这样大的规模和财富，是它牺牲波斯利益“不义致富“的直接绪果，因此，他们要求获得英伊集团在波斯以及在全世界所得秘润的一半。公司答复说：它准备把仅仅在波斯所得的村润的一半让与波斯政府，并说，“任何石油公司假如起打算维持业务的话。就不能同意在对拆利润的基础上经营，除非分配的利润仅限于公司在那里经营的国家中疥得的部分”。公司在答复中还说，委内瑞拉克里奥尔石油公司时业务，不象英伊石油公司那样涉及分配与销售，而且委内瑞拉石油比波斯石油所需的运输费来得低。当某些波斯议员要求将分歧提交国际法庭或联合国裁决时，已经有条些摩萨台博士的支持者，以有影响的报纸作后盾，要求收回公司的开采权。以后波斯人声称，有人对波斯政府施加压力，要迫使它签订1949年7月17日的补充协定，但公司方面否定了这个说法。根据这一协定，按吨计算的产地使用费从每吨四先令金币增加到六先令金币，而限制红利方面的困难将用下述办法克服：在任何一个特定年度内，留作储备金的数目在名义上将增到到消英国的收税对它的影响，而波斯政府则立即可从增加的数目中得到百分之二十，不必等到1993年开采权租让期满之时。这些调整措施的有效期可以追溯到1948年、由于实行调整措施，波斯在那一年和下一年所得的产地使用费总数是四千一百六十万英镑，而不是1933年协定规定的二千二百七十万英镑，并且可以期望在1950年和以后几年有相应的增加。波斯财政大臣“尽职地但并不热心地”企图说服议会批准他自己缔结的这个新协定。但是摩萨台博士的野心勃勃的支持者侯赛因·马基利用中间派的冷淡态度，几乎独自说服议会把这项议案搁置起来，直到7月28日议会解散，准备举行法定的大选。同时，首相保证他将试图与公司交涉，在新议会召开之前，搞一个更为有利的协定。
但是，在波斯大选拖拖拉拉地进行期间，并没有什么新发展，虽然有意思的是，摩萨台博士的四个支持者在德黑兰以最多票数当选。公司预付给波斯政府总数为一千四百万英镑的钱，作为政俯期望得到的那笔产地使用费。但是，《纽约时报》驻德黑兰的一名记者报道：德黑兰的报纸编辑和散布政治流言者不满足于谴责石油公可制造斑疹伤寒流行病以转移人们对它的注意，而且暗示美国在石油争执中站在波斯一边，�