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事实上，恐怖活动是在10月29日犹太复国主义者内部会议谴责它之后才变本加厉的，但是在犹太复国主义者大会期间，出现了一种“不稳定的停战”，这显然是受到“哈加纳”压力的结果。在整整一年中，有二十八名巴勒斯坦警察被打死，四十五名英国军人被打死，九十三名受伤，巴勒斯坦各种团体的三百名平民被杀害（包括大卫王饭店的牺牲者）或受伤，在这些犯罪行为中，没有一个直接参与其事的犯人被判过罪。恐怖主义者得以逍遥法外的主要原因，是犹太人与英国当局的不合作，而这部分地也由于他们害怕在恐怖主义者手中受致报复，由于犹太人从传统上希望避免同外国军官接触；但是，或许还有一部分是由于犹太人对他们的民族敢作敢为所怀有的某种自豪感，甚至这种行为采取了一种不正当的恐怖主义形式时，他们也为之自豪，而且也由于他们相信，他们那些在希特勒手下死去的亲人，如果没有被英国逐出国外的话，现在还会在巴勒斯坦活着。与此同时，英国军事法庭处理被捕的恐怖主义组织成员的例行诉讼，正遭到伊…兹…卢的大肆报复。据信这又引起英国军事当局方面再次要求放手采取反击措施。12月29日，由于对一个年轻的极端分子参与武装抢劫一家银行判处鞭刑之后，伊—兹—卢捉去了一个英国军官和三名军曹。把他们也痛打了一顿。
在高级专员离开耶路撤冷去伦敦进行磋商期间，秘书长（亨利·格尼爵士，他新近继任约翰·肖爵士的职务）赦免了陆军总司令批准的另一起鞭刑；而在1947年1月21日，又宣布了一项国防条例的修正案，把可受鞭刑的青年人的最高年龄从十八岁降低到十六岁。与此同时，在本…古里安和从伦敦返回的高级专员会谈以后，犹太民族会议在1月20日通过了一项决议，宣称它痛恨把暗杀作为政治抵抗的一种手段，但又申言它支持政治斗争并斥责任何一种想对恐怖主义采取积极对抗的主张：“我们不是在挑起内战，我们也不希望挑起互相残杀的格斗，当我们在外面为我们的权利进行战斗的时候，我们没有理由在内部进行任何争斗。”
从1942年发生犹太恐怖主义活动以来，在巴勒斯坦从来也没有对恐怖主义分子执行过死刑，尽管在1946年有十九个人被判死刑，而后来则被减为终身监禁；：但是在1947年1月24日，巴克将军批准了对道夫·格鲁纳判处死刑，由于他参加袭击一处警察岗哨，有一名警察在岗哨中彼打死。伊兹…卢立刻反击，在1月26日和27日绑架一名特拉维夫区法庭的英国法官和一个英国平民作为人质。高级专员发布了一个最后通牒，宣称，除非在四十八小时之内，不加伤害地释放他们，否则即对特拉维夫地区实行军管。
1月28日和29日，有人告知说，格鲁纳的律师在申请向枢密院上诉，反对判处死刑；陆军总司令答戍暂缓执行，尽管格鲁纳已拒绝在上诉书上签字；两名人质被释放了。这个时候，英国政府正身受双重压力，在内政上大伤脑筋：一是战后的财政虚弱；二是遭到燃料生产的严重不足，这种情况更因为遇上了六十六年以来最冷的冬天而愈加恶伦。
这时，英国在巴勒斯坦的妇幼可能会遭到绑架，并被拘留起来作为人质，他们对这种威胁的反应是：
1月31日，下令妇幼和其他一些平民撤退，以便不妨碍政府和军队执行他们的任务；2月4日透露说，仍然居留几个主要城市的英方基本人员，将集中在许多筑起围墙和进行戒备的地区，在这些地区里，有二千三百名犹太人和八十名阿拉伯人被赶出自己的住房，以便为他们腾出地方。在这前一天，秘书长接二连三地建议犹太代办处进行合作以阻止恐怖主义活动（这些建议全都遭到拒绝或回避），并要求它必须“立即断然表态：代办处和犹太民族会议是否准备协助政府在七天之内同警察和军队合作，找出恐怖主义集团的成员并把他们缉拿归案”。
尽管在犹太复国由义者中间谣传说，即将颁布戒严法，但代办处在2月10日直截了当地拒绝了秘书长的要求：
犹太人。。不能应召以受政府的驱使，去同一种政策的恶果作斗争，这种政策是政府自己制定的，而且伊休夫把它看成是对其自身存在的一种威胁。政府建议向犹太人发出的任何呼吁，将不仅不起作用，而且很可能只有坏处没有好处。
与此同时，阿拉伯国家的代表，这次还包括巴勒斯坦：阿拉伯人，在1月27日在伦敦恢复了他们与英国政府的；谈判，而犹太代办处执行委员会在29日开始同英国外交大臣和殖民大臣分别举行非正式的会谈。据说，在这些讨论中，贝文透露，如果达不成协议的话，政府打算把巴胁斯坦问题提交联合国。犹太复国主义者领导人似乎并不喜欢这种前景，他们提出，如果在委任统治下，英国能够承认他们一贯的要求，使移民“达到国家经济尽可能吸收的程度”和不受限制地购买土地的话，“就不提成立一个犹太国的目标而留待以后再说”，然而，如果英国寻求一种立即解决的办法，他们就将重申他们的要求，在巴勒斯坦适当地区建立一个能以生存的犹太国。据说在英国内阁大多数人的支持下，克里奇·琼斯主张：既然犹太复国主义者和阿拉伯人的要求显然地不能调和，那就应该提出分治；但政府的法律顾问说，企图把分治强加于任何一方，都将与委任统治的条款不符；在阿拉伯人这种毫不妥协的情绪下，外交部显然感到英国或许会卷入与他们的严重冲突中去。
因此一致同意贝文应当提出一项最后的折衷建议：英国继续管理五年，并事先言明，以准备实现该国独立为目的；中央政府将在较大的范围内粑它的权力移交给犹太人和阿拉伯人地区的地方政府，而高级专员将尽力组成一个由这些地方行政当局和劳工组织以及其他级织的代表构成的谱询委员会；在以后两年内犹太人的移民将保持在每月四千人的名额，以保证近十万人左右进入，此后则由高级专员与谘询委员会协商后决定，如果意见不一致，则提交联合国仲哉法庭解决；犹太人和阿拉伯人的地方行政当局，分别控制他们地区范围内的土地转移；在四年结束时，在其犹太人和阿拉伯：人双方成员的多数的赞同下，一个选举产生的立宪大会将应邀建立一个独立的国家——如果这个打算行不通，则请联合国托管委员会就以后该怎么办提出意见。
这个在2月7日作出的建议，被双方所拒绝，谢尔托克抱怨说，“分配给犹太人的地区不够用，没有进一步扩充的余地，而只是把他们围起来罢了”，并再次提出要“建，立一个适当的犹太人地区，能充分控制移民问题。。并至少在巴勒斯坦一部分地方最终承认犹太人的独立。”而阿拉伯各国代表团构领导人，则再次强调他们拒绝包括任何形式的分治或犹太人移民的任何建议。僵局就这样造成了。
于是，2月14日，贝文宣称，政府决定把整个问题提交联合国，自己不提出任何特别解决的办法。当26日在下院辩论这种新的形势时，代表反对党的奥利弗·斯但利和代表另一方的克罗斯曼都批评政府没有早在数月之前看出犹太复国主义者和阿拉伯人的要求是不可调和的，因而未能及时把这个问题提交给，1946年9月的联合国大会：他们催促说，如果联合伺不能同意某种英国能够支持的政策，英国就应当讲明一个日期，到时即放弃委任统治，并让联合国去制定政策。英国议会中的一位犹太籍无党派议员丹尼尔·L·利普森，他经常批评政治上的犹太复国主义，这次向政府和阿拉伯人呼吁，准许每月四千人移民的名额，正如在2月7日被否决的英国建议中所规定的那样，直到这件事提交联合国为止；但外交部的着法是，正如后来所表示的那样，移民政策对于法律和秩序的维护“极为重要”，而政府不仅有责任维护法律和秩序，而且也有责任保证不发生任何足以损害联合国最后决定的事情。
现在伊—兹…卢恐怖分子加倍努力来迫使英国政府放松对移民的限制。
3月1日下午，他们用炸药炸毁了耶路撒冷的戈德史密斯军官俱乐部：同一天，海法一处停车场上的一些车辆遭到了破坏，在别处还发生小规律的暴行，总共有十八人被杀，二十五人受伤，某中一些是平民。因此，高级专员决定把一些犹太人地区置于成文的戒严法管制之下，人所周知，绝大多数恐怖主义行动是从这些地区搞起来的，这些地区是一条宽约三四英里的狭长地带，从特拉维夫向东延伸七英里，直到佩塔提克瓦。
和一个耶路撒冷的犹太人半贫民窟地区、在这些狭窄的区域内约住有二十四万犹太人，超过犹太人总人数的三分之一。这个决定生效后，该地区的正常的文官政府，包括民事法庭在内将停止活动，银行关闭，并按照军事指挥官的命令，对进出这个特殊地区的人和车辆加以控制。这个禁令一直延续到3月17日，这时正式宣布说，有七十八人因与恐怖分子共谋而被捕（然而，恐怖分子的活动始终没有减弱）：同时也宣布说。在犹太人中有许多自愿协助当局的“事例”；并称“不希望无限制地扩大损失、失业和经济情况的混乱”。
一位犹太复国主义的记者认为，这条禁令是“正当其后果眼看就要变得真正严重时”才被取消的，据估计直接损失是二十万英镑，而恐怖分子却怀着“一种真正胜利之感”依然健在。在温和派报纸《国土报》上刊登了一系列社论（1947年3月11—23日），谴责代办处执行委员会对比尔特莫尔计划和“行动主义”的口号采取墨守成规的态度，来鼓励和提高恐怖主义极端派的威信，并要求由韦茨曼博士领导的新的执行委员会，应当在此事提交联合国之前再作一次努力，以求寻找一个同英国政府谈判的基础。然而，执行委员会举行了十天的会议，会议结束时，否认在犹太复国主义者的领导中间出现任何分裂，本…古里安对犹太民族会议发表了一次演说，他在演说中，用最不妥协的口气斥责了英国的政策。
第四节 联合国的调查和辩论，1947年4月至11月
4月2日，出席联合国的英国代表团，要求秘书长召集一次联合国大会特别会议，来建立一个研究巴勒斯坦问题并向9月间的大会常会提出报告的特另委员会；在大会特别会议上，亚历山大·卡多根爵士表达英国的意见说，英国“不应单独负起责任强迫实施一种双方都不接受的和违背我们良心的解决办法”。大会根据地区原则，并（违反苏联的意愿）排除安全理事会的五个常任理事国，选出十一个国家的代表，组成了一个特别委员会“特别委员会被授与“最广泛的权力去调查与巴勒斯坦问题有关的一切问题和争论”，“在巴勒斯坦和它可能认为有关的任何问题”，并于 日之前向秘书长撂出报哉：苏联在这个特别会议期间的政策是要致力于结束英国和巴勒斯坦的联系：苏联代表团和它的三个卫星国代表团支持阿拉伯自家提出的、但没有获得成功的一项修正案：把结束委任统治和宣布巴勒斯坦独立列人这次特别会议）葛罗米柯在他的最后发言中说：如果一个单一的独立国家难以实现的话，他赞成在犹太复国主义者和阿拉伯人之间把巴勒斯坦一分为二。。
其间，巴勒斯坦犹太人和英国人之间的关系继续恶化。在犹太人方面，恐怖行动持续不断；在英国人方面，军队和警察在耶路撒冷对犹太人攻击的次数也有一些增加；4月16日道夫·格鲁纳和另外三个恐怖分子的被绞死，重加激怒了犹太复国主义者，他们本来期望对这些政治犯所判的死刑能有所减轻。联合国大会特别会议之后，当联合国秘书长应英国的请求，要求所有成员国在特别委员会进行调查期间尽可能阻止前往巴勒斯坦的非法移民时，犹太代办处谴责英国的这种行动是“一种不正当和不道德的诡计”，并指责秘书长的依从英国的要求也是不道德的。在联合国巴勒斯坦问题特别委员会里有一位对犹太复国主义坦率地表同情的�