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黎副总统亦辞大元帅职，由袁总统另行改任。所有前清一切督抚名目，均着改都督为省长。此时之政府外省亦算就绪，惟蒙、藏两部尚未就入政府范围。袁总统因各政粗就，一刻不暇致问，遂派员赉书一份，着其取消独立，拥护中央。谁知此时英、俄两国正虎视眈眈，意欲谋取蒙、藏两部，以图扩充地面。
不料蒙藏活佛喇嘛一点见识毫无，又受外人播弄，哪能就受袁总统一纸空文，拱手受命。袁总统也知无效，只得在表面上略微敷衍。其实袁总统意中并不在此两部，所最注意的总在南方，南方一定，可以无虑。第一着就谋裁兵，裁兵就要用款，但自革命军以来，至南京临时政府成立，分毫无有，节节需用，皆靠借款过活，所借之款，已过五六百万。如苏路借款，招商局借款，汉冶萍公司借款。至唐绍仪南下组阁，南京政府撤销，移往北京，所有一切欠款，须得北京政府担任。今这次裁兵，又须用大宗款项，实因筹措无着，只得命唐绍仪向四银行团商借巨款。四银行团前因唐密借华比银行款，未曾知会，被四银行照会诘问。袁总统自知理亏无对，遂独央求美公使，代向英、德、法三国调停，美公使邀了唐总理，去会三国公使。唐先向各公使道歉，且婉言相告道：“前借比款，实因急用，若贵国肯借我巨款，移还比款，比约当可取消。”后美使又为唐婉言两句，各使才有笑容，当下提出三事，内中有不得向他国借款一层，后又有退还比款，取消比约二语。唐均应允，遂回报袁总统，将各公使所议情形说及。袁总统道：“取消比约，这事很难呢。”唐总理道：“一个比国银行，哪能及得四银行团，又焉能与抗，想此事也还容易。”袁总统道：“那你就去办理罢。”
唐总理受了袁总统命令，至此无可奈何，只得央美公使居中和解，遂与英法两使磋商，阻止与华比银行联合，绝其来源，并勒逼华比银行借款。比公使自知不敌，只得将人情卖在美使身上，并嘱比商取消借约。比商怎肯甘心，奈与已合股的英法银行业已退出，又受公使迫压，无法，只得取消。此刻只有索还垫款一百万镑。唐总理乃与四银行团会议，请他就六星期内，先贷给三千五百万两，余下付一千万两，自民国元年六月起，至十月止，共用七千五百万两，俟大款借成，在内扣还。
哪知银行团狡猾得很，想中国用款如此滥费，究属因何所用，要问个明白。竟各举代表来唐总理府中商凿。唐接见后，各代表即问所借之款何用，唐未便揣摩，便历指用途，或多或少，口吻不一。各代表见唐言行相违，遂笑问道：“总理前借比款一百万镑，又因何用？”唐又言某处用多少，又说明余下的，皆由北京用去。各代表道：“贵国用款如此，有借期亦要有还期，难道就是有借无还吗？”唐总理被此一问，也觉难已为情。各代表又道：“无论贵国是否裁兵，必须由敝国监督才可，否则终归无效。”唐总理道：“若此办法，那是不行的。”
各代表皆起身说道：“总理既云不行，只得作罢，吾亦并非定要出借。”各悻悻而行，临行又说道：“借款之事，再不要向吾说，请向敝公使径可商量去。”遂各致半礼而散。唐见此事决裂，只得报知袁总统。袁总统见此事不成，再三踌躇，遂多方运动。
有日本正经银行，俄国道胜银行仗义出来，说他们银行不近人情，既承政府认可，帮助中国设旆，为何又有此举动。英美两公使被日俄两下一激，又恐他承认借款，被他占去先着，遂照会临时政府，愿出采调停。袁总统心中快乐不尽，仍委唐总理前去协议。唐因屡次受气，不欲再任此事，正在彷徨。忽然财政总长熊希龄来到，熊系湖南凤凰县人，此次来京供职，正遇借款问题。唐总理为难，凑巧他到，遂与他谈了几句，就把借款事推在他身上，他就应允。唐即函告银行团，说借款之事，应归财政总长办理，银行团亦复函应允。次日，熊总长即会银行团开了谈判，前后计划，说得娓娓动人，银行团允先垫付若干，至遣散军队时所需之款，仍须选外国军官，公同监督。
熊总长再三折辩，方议定两造各派核计员查核无误，双方签押，始向银行团开支。银行团先允垫三百万两，此不过分作南北两处暂时垫款，如支放军饷，必得由洋关税司监视。俟后大借款，须俟伦敦会议后，方可解决。但此三百万小借款，尚且如此为难，熊总长又至参议院，与议员谈论此事，议员纷纷聚议，不能表决。熊总长又至内阁，即受总统、总理密嘱，与银行团草订垫款合同，共七章。后为参议院闻知，即提出质问。唐总理、熊总长只得据情答复。参议院接文时，谓此次虽系草章，就是将来正式的根据，若不早为预算，恐贻后患，乃提出请愿书，要求总统正式交议。袁总统应允，即交草合同赉交参议院议决。
会议三日，无有实效。唐总理、熊总长一再出席宣言，各议员一律击掌赞成，但所开草合同七条，内有核计员查对，税务司监视，实属有损国权，如政府能与该银行团磋商，不致有损国权，则幸甚矣。
忽一日，由江南方面飞来两角公文，一份达总统府，一份达参议院，内开垫款章程，不独监视财政，直系监督军队，断不可行，请责令熊总长取消草约，一面发行兑换券，并实行国民捐，组织国民银行，作为后盾等语。末尾署名，乃是黄兴。
接连又有江西、四川等省，通电反对。此时袁总统置而不问，参议院也袖手旁观。单有这熊总长，凑着这个机会，不是被人骂，就也被人评，把个熊尽长弄得一肚闷气，他遂拟了一个电稿，拍发各省。各省长官接到电文，也摸不到头绪，个个皆哑口无声。熊总长遂上书辞职，经袁总统再三慰留，始不克行，即与银行团商请，取消核计员及税司监视权。银行团代表答复，以期限急迫，俟伦敦会议后，再行酌改可也。
列位，如何为伦敦会议呢？是四银行团借英国伦敦地方，研究中国大借款，及日俄加入的办法。原先只有四银行团，今加入日、俄，算是六银行，但四银行团，皆各有所指银行应付，余外不准他银行干预。如日、俄刻下尚未有所指银行应付，未免有些要决裂。经法代表调停怂恿，做五国银行团代表，磋商月余，俄国才得在俄、比银行发付，日本得在日、法银行发付。
至如英国汇丰、法国汇理、德国德华、美国花旗，此四国仍是原旧。但是此六国中，有一国提出异议，即可止款不借。若中国情形，将来要受六国银行监督。又过几日，六银行团已成立，遂相约至外交部，与外交总长陆征祥晤谈。并报告银行团成立日期，又与熊、陆两总长谈论借款情形。谁知陆总长已悉巴黎会议所订条件厉害得很，与熊密商，愿小借款，不愿大借款。
熊甚赞成，遂会银行团代表，便说道：“蒙贵银行团盛意，愿借巨款，助我建设，但敝国政府，因借款已是不少，但愿照现在垫款办法，每月请垫付六百万两，自六月起至十月止，仍照前办理罢了。”
列位，你看，六银行因中国借款，费尽多少心思，今听中国不愿借大款，哪肯甘心，把黄眉一竖，碧眼一翻，说道：“既是贵国不愿借巨款，索性把垫过的六百万也退还我罢。”
陆总长见话不对，忙答道：“非是我国不愿借，但贵行会议所有条件太狠了，恐人民不承认，所以只请垫款。”银行团见话不对。均气愤而出。熊、陆两总长见交涉决裂，遂向唐总理处磋商。谁知到了唐总理寓所，唐已离寓两日了。遂问司阍人，回言不知。原来唐总理既从任职后，各部意见多与不合，开了几次国务会议，大半皆未列席，心中已是不安。迨见总统时，又为总统左右所嫉，反与袁总统口角，袁每怀怒视，种种政事，均不相合。唐总理遂乘车赴津，方具呈辞职，呈中亦不说出什么，只“请开职另任”字样。袁遂命梁士诒赴津，假意慰留。
唐再具呈文，决意辞职，托梁带回。即批准呈文，改任总理。
唐驻津月余，即行南归。于途遇刺客黄桢祥，被唐察觉，问是何人所使。黄直言谁主使者，遂将黄释去。唐亦安然南下。袁总统注重陆征祥，遂援临时约法三十四条，提交参议院，求议员同意。议员系同盟会中选出的，今袁总统提出陆总理交议，同盟会极端反对。惟共和党已受袁总统笼络，又代为运动，把统一、共和党也联合好了，所以投票时，除同盟会否决，余俱多数同意，当即通过。次日，即有大总统命令发出，特任陆为国务总理。哪知陆总理一上任，各部总长大半辞职，如交通施肇基、教育蔡元培、司法王宠惠、农林宋教仁、未到任工商陈其美及署长王正廷，依次辞职。袁总统一一照准，财政熊希龄见大众皆辞职，也上呈辞职，袁总统也批准，遂将自己心中人，拣出一单，提交参议院决议。解决，倘再似这等腐败人物。何以能克壮其猷，如欲改弦易辙，非劾去老陆不可。大众颇也赞成，遂提出弹劾总理案。公议一篇咨文，送入总统府。老袁置诸高阁。陆总理觉不过意，遂呈请辞职。老袁不许，又另拟一班人物，交到参议院议决。因恐参议院不能通过，预遣人先示意议员，果然不得同意。老袁本深谋远虑，见议员屡次拒绝，心甚愤恨，遂嗾军警遍布谣言，说吾辈凭一腔铁血，铸成民国，现为参议院有意中阻，弄得有政府无内阁，到底是何政治？若再没有结果，吾等只得以卫生丸奉敬。这话一传，京城里面人人晓得，又恐像从前变乱，那一百多个议员，个个害怕，每日连门也不敢出。老袁见此光景，心中非常欢慰，谅来众议员再不敢反对，即办好十几桌酒席，邀参议员入府饮宴。众议员真处两难地位，随集众会议，公定一个“谢”字。袁总统知他们胆怯，遂遣秘书长梁士诒往邀。众议员见梁前来，方敢应允。
由梁前引，径入总统府，袁总统也到场应接、周旋。
列位，袁总统手段非常狠毒，何以要如此恭维？皆因议员反对内阁，恐长此阻碍，不过为此敷衍，到了就席时候，老袁就走入内去，令梁士诒秘书相陪。酒过三巡，梁秘书略谈几句，表明总统的微意。众议员哪敢再抗，只得唯唯。一时酒散，各议员也谦恭，一齐谢宴告别。次日，复投票表决阁员，除蒋作宾一人不同意，余均多数同意。又由总统提出刘揆二充任工商总长，交参议院议决。同盟会议员此时敢怒而不敢言，也只得通过。老袁才下正式命令，惟内阁总理陆征祥，迭受参议院凌辱，很觉惭愧，遂托病请假，入医院调理，凡关政治，一概不问。所有国务会议，均由总统府取决。先前总统本无权，自被军警喧后，倒把总统弄出权来了。但同盟会员此次被军警勒逼，心中终是不服，遂发电遍致各省督军，即陈利弊，说军警不该干预政治，并祈劝诫政党，谕禁军警。此电一发，当时人总以为立论很正，不料老袁自有用意。到民国五年时候，才知袁总统自胁服议员后，又用一番手段，令各省督军拥护中央政权，其他着令遣散军队。但南方军队林立，一日不裁，袁总统一日不安。现已南北统一，南京临时政府已移北京，所有军队应归裁并，如上海都督陈其美、镇江都督林述庆、杨州都督徐宝山、清江都督蒋雁行，这几个人，哪个手下不是一二万人。今既统一，应当裁并。遂令南京留守黄兴办理裁兵事宜。又派王芝祥南下，助黄办理。黄接电遂咨各省都督，次第撤销。黄留守办理就绪，即电请销职。袁复电缓辞。袁又派陆军次长蒋作宾驰往商办，奈黄去志已决，再电解职。袁乃令江苏都督程德全到宁接收，并令黄克日来京，商论要政。且说孙中山游历各省，到处鼓吹，演说民生主义，未免有些尴尬。袁亦备电相邀，请他入京备询。一面正式任命各省都督。各都督姓名不必尽举，请看民国历卑自知。其后这二十二省都督，更易不一。袁总统又规定任官等级，照例公布，分特任、简任、荐任、委任，又制定勋章等级。大勋章上雕日月星辰山龙华虫宗彝藻火粉米黻黻十二章，其次亦分九章，上刻嘉禾，以绶色分别等级。陆海军用白鹰、文虎两种，亦分九等，亦以绶色分等级。勋章之外，又有勋位，至勋五位为止。官制既定，依次颁行。又制定旗帜，以五色旗为国旗，海军用青天白日旗，陆军旗前用十八星，今加一星，变为十九星旗。商家通用五色国旗。其余一切礼节，及衣冠形式，均列表绘图。外有特别礼仪，另行参订。惟民刑诉讼，亦分等次制订。从前所有参议院，是民国创始的