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注＇一＇徒，觽也。附，亲也。
注＇二＇史记曰：“转毂百数，废居蓄邑。”注云：“有所废，有所蓄，言其乘时射利也。”
注＇三＇琦，玮也。抱朴子曰“片玉可以琦，奚必俟盈尺”也。
注＇四＇舍音式者反。
注＇五＇束缚谓自洁清如拘执也。
注＇六＇诗小雅曰：“谓天盖高，不敢不局；谓地盖厚，不敢不蹐。”毛苌注云：
“局，曲也。蹐，累足也。”
昔春秋之时，周氏之乱世也。逮乎战国，则又甚矣。秦政乘并兼之埶，放虎狼之心，＇一＇屠裂天下，吞食生人，暴虐不已，以招楚汉用兵之苦，甚于战国之时也。汉二百年而遭王莽之乱，＇二＇计其残夷灭亡之数，又复倍乎秦﹑项矣。
以及今日，名都空而不居，百里绝而无民者，不可胜数。＇三＇此则又甚于亡新之时也。悲夫！不及五百年，大难三起，＇四＇中闲之乱，尚不数焉。变而弥猜，下而加酷，＇五＇推此以往，可及于尽矣。嗟乎！不知来世圣人救此之道，将何用也？又不知天若穷此之数，欲何至邪？
注＇一＇政，始皇名也。
注＇二＇汉至王莽篡位二百一十四年。云二百者，举全数。
注＇三＇孝平帝时，凡郡国一百三，县邑一千三百一十四，道三十四，侯国二百四十一。地东西九千三百二里，南北一万三百六十八里。人户一千二百二十三万三千六十二，口五千九百五十九万四千九百七十八。此汉家极盛之时。遭王莽丧乱，暨光武中兴，海内人户，准之于前，十裁二三，边方萧条，略无孑遗。
孝灵遭黄巾之寇，献帝婴董卓之祸，英雄澙峙，白骨膏野，兵乱相寻三十余年，三方既宁，万不存一也。
注＇四＇秦三王二帝通在位四十九年，前汉二百三十年，后汉百九十五年，凡四百七十四年，故云不及五百年也。三起谓秦末及王莽并献帝时也。
注＇五＇下犹后也。
损益篇曰：
作有利于时，制有便于物者，可为也。事有乖于数，法有翫于时者，可改也。
故行于古有其夡，用于今无其功者，不可不变。变而不如前，易有多所败者，亦不可不复也。汉之初兴，分王子弟，委之以士民之命，假之以杀生之权。于是骄逸自恣，志意无厌。鱼肉百姓，以盈其欲；报蒸骨血，以快其情。上有篡叛不轨之奸，下有暴乱残贼之害。虽藉亲属之恩，盖源流形埶使之然也。降爵削土，稍稍割夺，卒至于坐食奉禄而已。然其洿秽之行，淫昏之罪，犹尚多焉。故浅其根本，轻其恩义，犹尚假一日之尊，收士民之用。况专之于国，擅之于嗣，岂可鞭笞叱箢，而使唯我所为者乎？时政雕敝，风俗移易，纯朴已去，智惠已来。＇一＇出于礼制之防，放于嗜欲之域久矣，固不可授之以柄，假之以资者也。是故收其奕世之权，校其从横之埶，善者早登，否者早去，＇二＇故下土无壅滞之士，国朝无专贵之人。此变之善，可遂行者也。
注＇一＇老子曰“智惠出，有大伪”也。
注＇二＇去音袪莒反。
井田之变，豪人货殖，馆舍布于州郡，田亩连于方国。身无半通青纶之命，而窃三辰龙章之服；＇一＇不为编户一伍之长，而有千室名邑之役。＇二＇荣乐过于封君，埶力侔于守令。财赂自营，犯法不坐。刺客死士，为之投命。至使弱力少智之子，被穿帷败，寄死不敛，冤枉穷困，不敢自理。虽亦由网禁簄阔，盖分田无限使之然也。今欲张太平之纪纲，立至化之基趾，齐民财之丰寡，正风俗之奢俭，非井田实莫由也。此变有所败，而宜复者也。
注＇一＇十三州志曰：“有秩、啬夫，得假半章印。”续汉舆服志曰：“百石，青绀纶，一采，宛转缪织，长丈二尺。”说文：“纶，青丝绶也。”郑玄注礼记曰：“纶，今有秩、啬夫所佩也。”三辰，日、月、星也。龙章谓山龙之章。皆画于衣也。
注＇二＇周礼小司徒职：“五人为伍。”前书曰：“五家为伍，伍有长。”论语孔子曰：“千室之邑，百乘之家。”言豪强之家，身无品秩，而强富比于公侯也。
肉刑之废，轻重无品，下死则得髡钳，下髡钳则得鞭笞。＇一＇死者不可复生，而髡者无伤于人。髡笞不足以惩中罪，安得不至于死哉！＇二＇夫鸡狗之攘窃，男女之淫奔，酒醴之赂遗，谬误之伤害，皆非值于死者也。杀之则甚重，髡之则甚轻。不制中刑以称其罪，则法令安得不参差，杀生安得不过谬乎？今患刑轻之不足以惩恶，则假臧货以成罪，托疾病以讳杀。＇三＇科条无所准，名实不相应，恐非帝王之通法，圣人之良制也。或曰：过刑恶人，可也；过刑善人，岂可复哉？曰：若前政以来，未曾枉害善人者，则有罪不死也，＇四＇是为忍于杀人*（也）*，而不忍于刑人也。今令五刑有品，轻重有数，科条有序，名实有正，非杀人逆乱鸟兽之行甚重者，皆勿杀。＇五＇嗣周氏之秘典，续吕侯之祥刑，此又宜复之善者也。＇六＇
注＇一＇下犹减也。
注＇二＇言髡笞太轻，不足畏惧，而奸人冒罪，以陷于死。明复古肉刑，则人不陷于死也。
注＇三＇假增臧货，以益其罪。托称疾病，令死于狱也。
注＇四＇言善人有罪，亦当杀之也。
注＇五＇鸟兽之行谓蒸报也。
注＇六＇周礼大司寇职：“掌邦之三典，以佐王刑邦国，诘四方，一曰刑新国用轻典，二曰刑平国用中典，三曰刑乱国用重典。”祥，善也。尚书曰：“教尔祥刑。”
易曰：“阳一君二臣，君子之道也；阴二君一臣，小人之道也。”＇一＇然则寡者，为人上者也；觽者，为人下者也。一伍之长，才足以长一伍者也；一国之君，才足以君一国者也；天下之王，才足以王天下者也。愚役于智，犹枝之附干，此理天下之常法也。制国以分人，立政以分事，人远则难绥，事总则难了。今远州之县，或相去数百千里，虽多山陵洿泽，犹有可居人种谷者焉。当更制其境界，使远者不过二百里。明版籍以相数阅，审什伍以相连持，＇二＇限夫田以断并兼，定五刑以救死亡，＇三＇益君长以兴政理，急农桑以丰委积，去末作以一本业，敦教学以移情性，表德行以厉风俗，核才蓺以□官宜，简精悍以习师田，＇四＇修武器以存守战，严禁令以防僭差，信实罚以验惩劝，纠游戏以杜奸邪，察苛刻以绝烦暴。审此十六者以为政务，操之有常，课之有限，安宁勿懈墯，有事不迫遽，圣人复起，不能易也。
注＇一＇系词之文也。阳卦一阳而二阴，阴卦一阴而二阳。阳为君，阴为臣。
注＇二＇周礼曰：“凡在版者。”注云：“版，名籍也，以版为之也。”
注＇三＇司马法曰：“步百为亩，亩百为夫，夫三为屋，屋三为井。”并兼谓豪富之家以财埶并取贫人之田而兼有之。
注＇四＇周礼曰：“凡师田斩牲以左右徇陈。”注云：“示犯誓必杀也。”
向者，天下户过千万，除其老弱，但户一丁壮，则千万人也。遗漏既多，又蛮夷戎狄居汉地者尚不在焉。丁壮十人之中，必有堪为其什伍之长，推什长已上，则百万人也。又十取之，则佐史之才已上十万人也。又十取之，则可使在政理之位者万人也。以筋力用者谓之人，人求丁壮；以才智用者谓之士，士贵耆老。
充此制以用天下之人，犹将有储，何嫌乎不足也？故物有不求，未有无物之岁也；士有不用，未有少士之世也。夫如此，然后可以用天性，究人理，兴顿废，属断绝，＇一＇网罗遗漏，拱柙天人矣。＇二＇
注＇一＇属犹续也。
注＇二＇拱，执也。柙，槛也。柙，音下甲反。
或曰：善为政者，欲除烦去苛，并官省职，为之以无为，事之以无事，何子言之云云也？＇一＇曰：若是，三代不足摹，圣人未可师也。＇二＇君子用法制而至于化，小人用法制而至于乱。均是一法制也，或以之化，或以之乱，行之不同也。苟使豺狼牧羊豚，盗跖主征税，国家昏乱，吏人放肆，则恶复论损益之闲哉！＇三＇夫人待君子然后化理，国待蓄积乃无忧患。君子非自农桑以求衣食者也，蓄积非横赋敛以取优饶者也。奉禄诚厚，则割剥贸易之罪乃可绝也；蓄积诚多，则兵寇水旱之醔不足苦也。故由其道而得之，民不以为奢；由其道而取之，民不以为劳。天醔流行，开仓库以禀贷，不亦仁乎？衣食有余，损靡丽以散施，不亦义乎？彼君子居位为士民之长，固宜重肉累帛，朱轮四马。今反谓薄屋者为高，藿食者为清，既失天地之性，又开虚伪之名，使小智居大位，庶绩不咸熙，未必不由此也。得拘絜而失才能，非立功之实也。＇四＇以廉举而以贪去，非士君子之志也。＇五＇夫选用必取善士。善士富者少而贫者多，禄不足以供养，安能不少营私门乎？从而罪之，是设机置藊以待天下之君子也。＇六＇
注＇一＇老子云“为无为，事无事”也。
注＇二＇摹，法也。三代皆用肉刑及井田之法，今不用，是不摹之也。
注＇三＇恶音乌。
注＇四＇拘絜谓自拘束而絜其身者，即隐逸之人也。
注＇五＇去音欺吕反。
注＇六＇藊，穿地陷兽也。机，弩牙也。
盗贼凶荒，九州代作，饥馑暴至，军旅卒发，横税弱人，割夺吏禄，所恃者寡，所取者猥，＇一＇万里悬乏，首尾不救，徭役并起，农桑失业，兆民呼嗟于昊天，贫穷转死于沟壑矣。今通肥饶之率，计稼穑之入，令亩收三斛，斛取一斗，未为甚多。一岁之闲，则有数年之储，虽兴非法之役，恣奢侈之欲，广爱幸之赐，犹未能尽也。不循古法，规为轻税，及至一方有警，一面被醔，未逮三年，校计骞短，坐视战士之蔬食，立望饿殍之满道，如之何为君行此政也？＇二＇二十税一，名之曰貊，况三十税一乎？＇三＇夫薄吏禄以丰军用，缘于秦征诸侯，续以四夷，汉承其业，遂不改更，危国乱家，此之由也。今田无常主，民无常居，吏食日禀，＇四＇*（禄）*班*＇禄＇*未定。可为法制，画一定科，租税十一，更赋如旧。＇五＇今者土广民稀，中地未垦；＇六＇虽然，犹当限以大家，勿令过制。
其地有草者，尽曰官田，力堪农事，乃听受之。若听其自取，后必为奸也。
注＇一＇猥犹多也。
注＇二＇孟子曰：“涂有饿莩而不知发。”赵岐注云：“饿死者曰莩”。莩与殍通，音皮表反。
注＇三＇孟子载白圭曰：“吾欲二十而取一何如？”孟子曰：“子之道貊*＇道＇*也。”
赵岐注云：“貊，夷貊之人在荒者也。貊在北方，其气寒，不生五谷，无中国之礼，故可二十取一而足也。”此言欲轻税也。
注＇四＇禀，给也。
注＇五＇更赋，已见光武纪也。
注＇六＇上田已耕，唯中地已下未也。
法诫篇曰：
周礼六典，頉宰贰王而理天下。＇一＇春秋之时，诸侯明德者，皆一卿为政。爰及战国，亦皆然也。秦兼天下，则置丞相，而贰之以御史大夫。自高帝逮于孝成，因而不改，多终其身。汉之隆盛，是惟在焉。夫任一人则政专，任数人则相倚。政专则和谐，相倚则违戾。和谐则太平之所兴也，违戾则荒乱之所起也。
光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，＇二＇矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。＇三＇自此以来，三公之职，备员而已，然政有不理，犹加谴责。而权移外戚之家，宠被近习之竖，亲其党类，用其私人，内充京师，外布列郡，颠倒贤愚，贸易选举，疲驽守境，贪残牧民，挠扰百姓，忿怒四夷，＇四＇招致乖叛，乱离斯瘼。＇五＇怨气并作，阴阳失和，三光亏缺，怪异数至，虫螟食稼，水旱为醔，此皆戚宦之臣所致然也。反以策让三公，至于死免，乃足为叫呼苍天，号咷泣血者也。又中世之选三公也，务于清箻谨慎，循常习故者。是妇女之检柙，乡曲之常人耳，恶足以居斯位邪？＇六＇埶既如彼，选又如此，而欲望三公勋立于国家，绩加于生民，不亦远乎？昔文帝之于邓通，可谓至爱，而犹展申徒嘉之志。＇七＇夫见任如此，则何患于左右小臣哉？至如近世，外戚臣�