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事，惧甚于此心，凭强作害之谋，方盛于后意。
凡州所监都为京都，置尹一人，二千石，丞一人。每郡置太守一人，二千石，丞一人。郡当边戍者，丞为长史。＇一＇王国之相亦如之。每属国置都尉一人，比二千石，丞一人。本注曰：凡郡国皆掌治民，进贤劝功，决讼检奸。常以春行所主县，劝民农桑，振救乏绝。秋冬遣无害吏案讯诸囚，平其罪法，论课殿最。＇二＇岁尽遣吏上计。＇三＇并举孝廉，郡口二十万举一人。＇尉一人＇，典兵禁，备盗贼，景帝更名都尉。武帝又置三辅都尉各一人，讥出入。边郡置农都尉，主屯田殖谷。又置属国都尉，主蛮夷降者。中兴建武六年，省诸郡都尉，并职太守，无都试之役。＇四＇省关都尉，唯边郡往往置都尉及属国都尉，稍有分县，治民比郡。安帝以羌犯法，三辅有陵园之守，乃复置右扶风都尉，京兆虎牙都尉。＇五＇皆置诸曹掾史。＇六＇本注曰：诸曹略如公府曹，无东西曹。＇七＇
有功曹史，主选署功劳。有五官掾，署功曹及诸曹事。其监属县，有五部督邮，曹掾一人。正门有亭长一人。主记室史，主录记书，催期会。无令史。合下及诸曹各有书佐，干主文书。＇八＇
注＇一＇古今注曰：“建武六年三月，令郡太守、诸侯相病，丞、长史行事。十四年，罢边郡太守丞，长史领丞职。”
注＇二＇案律有无害都吏，如今言公平吏。汉书音义曰：“文无所枉害。”萧何以文无害为沛主吏掾。
注＇三＇卢植礼注曰：“计断九月，因秦以十月为正故。”
注＇四＇古今注曰：“六年八月，省都尉官。”应劭曰：“每有剧*（职）**＇贼＇*，郡临时置都尉，事讫罢之。”
注＇五＇应劭汉官曰：“盖天生五材，民并用之，废一不可，谁能去兵？兵之设尚矣。易称‘弦木为弧，剡木为矢，弧矢之利，以威天下。’春秋‘三时务农，一时讲武’。诗美公刘‘匪居匪康，入耕出战，乃里糇粮，干戈载*（锡）**＇扬＇*，四方莫当’。自郡国罢材官骑士之后，官无警备，实启寇心。一方有难，三面救之，发兴雷震，烟蒸电激，一切取辨，黔首嚣然。不及讲其射御，用其戒誓，一旦驱之以即强敌，犹鸠鹊捕鹰□，豚羊弋豺虎，是以每战常负，王旅不振。
张角怀挟妖伪，遐迩摇荡，八州并发，烟炎绛天，牧守枭裂，流血成川。尔乃远征三边殊俗之兵，非我族类，忿鸷纵横，多僵良善，以为己功，财货粪土。
哀夫民氓迁流之咎，见出在兹，不教而战，是谓弃之，迹其祸败，岂虚也哉！
春秋家不藏甲，所以一国威抑私力也。今虽四海残壤，王命未洽，可折冲压难，若指于掌，故置右扶风。”
注＇六＇新论曰：“王莽时置西海郡，令其吏皆百石亲事。”一曰为四百石，二岁而迁补。
注＇七＇蔡质汉仪曰：“河南*（府）**＇尹＇*掾出考案，与从事同。”
注＇八＇汉官曰：“河南尹员吏九百二十七人，十二人百石。诸县有秩三十五人，官属掾史五人，四部督邮*（史）**＇吏＇*部掾二十六人，案狱仁恕三人，监津渠漕水掾二十五人，百石卒吏二百五十人，文学守助掾六十人，书佐五十人，*（循）**＇修＇*行二百三十人，干小史二百三十一人。”
属官，每县、邑、道，大者置令一人，千石；其次置长，四百石；小者置长，三百石；侯国之相，秩次亦如之。＇一＇本注曰：皆掌治民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤民时务，秋冬集课，上计于所属郡国。＇二＇
注＇一＇应劭汉官曰：“前书百官表云，万户以上为令，万户以下为长。三边始孝武皇帝所开，县户数百而或为令。荆扬江南七郡，唯有临湘、南昌、吴三令尔。
及南阳穰中，土沃民稠，四五万户而为长。桓帝时，以*（江）*＇汝＇南阳安为女公主邑，改号为令，主薨复复其故。若此为系其本。俗说令长以水土为之，及秩高下，皆无明文。班固通儒，述一代之书，斯近其真。”
注＇二＇胡广曰：“秋冬岁尽，各计县户口垦田，钱谷入出，盗贼多少，上其集簿。
丞尉以下，岁诣郡，课校其功。功多尤为最者，于廷尉劳勉之，以劝其后。负多尤为殿者，于后曹别责，以纠怠慢也。诸对辞穷尤困，收主者，掾史关白太守，使取法。丞尉缚责，以明下转相督□，为民除害也。明帝诏书不得僇辱黄绶，以别小人吏也。”
凡县主蛮夷曰道。公主所食汤沐曰*（国）**＇邑＇*。县万户以上为令，不满为长。
侯国为相。皆秦制也。＇一＇丞各一人。尉大县二人，小县一人。本注曰：丞署文书，典知仓狱。尉主盗贼。凡有贼发，主名不立，则推索行寻，案察奸宄，以起端绪。＇二＇各署诸曹掾史。本注曰：诸曹略如郡员，五官为廷掾，监乡五部，春夏为劝农掾，秋冬为制度掾。＇三＇
注＇一＇史记秦并天下，夷郡县，销兵刃，示不复用。
注＇二＇应劭汉官曰：“大县丞左右尉，所谓命卿三人。小县一尉一丞，命卿二人。”
注＇三＇汉官曰：“雒阳令秩千石，丞三人四百石，孝廉左尉四百石，孝廉右尉四百石。员吏七百九十六人，十三人四百石。乡有秩、狱史五十六人，佐史、乡佐七十七人，斗食、令史、啬夫、假五十人，官掾史、干小史二百五十人，书佐九十人，*（循）**＇修＇*行二百六十人。”
乡置有秩、三老、游徼。本注曰：有秩，郡所署，秩百石，＇一＇掌一乡人；＇二＇
其乡小者，县置啬夫一人＇三＇。皆主知民善恶，为役先后，知民贫富，为赋多少，平其差品。三老掌教化。凡有孝子顺孙，贞女义妇，让财救患，及学士为民法式者，皆扁表其门，以兴善行。游徼掌徼循，禁司奸盗。又有乡佐，属乡，主民收赋税。＇四＇
注＇一＇汉官曰：“乡户五千，则置有秩。”
注＇二＇风俗通曰：“秩则田闲大夫，言其官裁有秩耳。”
注＇三＇风俗通曰：“啬者，省也。夫，赋也。言消息百姓，均其役赋。”
注＇四＇风俗通曰：“国家制度，大率十里一乡。”
亭有亭长，以禁盗贼。本注曰：亭长，主求捕盗贼，承望都尉。＇一＇
注＇一＇汉官仪曰：“民年二十三为正，一岁以为卫士，一岁为材官骑士，习射御骑驰战阵。八月，太守、都尉、令、长、相、丞、尉会都试，课殿最。水家为楼船，亦习战射行船。*（过）**＇边＇*郡太守各将万骑，行障塞烽火追虏。置长史一人，丞一人，治兵民。当兵行长领。置部尉、千人、司马、候、农都尉，皆不治民，不给卫士。材官、楼船年五十六老衰，乃得免为民就田。应合选为亭长。亭长课徼巡。尉、游徼、亭长皆习设备五兵。五兵：弓弩，戟，楯，刀□，甲铠。鼓吏赤帻行滕，带□佩刀，持楯被甲，设矛戟，习射。设十里一亭，亭长、亭候；五里一邮，邮闲相去二里半，司奸盗。亭长持二尺板以劾贼，索绳以收执贼。”风俗通曰：“汉家因秦，大率十里一亭。亭，留也，盖行旅宿会之所馆。亭史旧名负弩，改为长，或谓亭父。”
里有里魁，民有什伍，善恶以告。本注曰：里魁掌一里百家。什主十家，伍主五家，以相检察。民有善事恶事，以告监官。＇一＇
注＇一＇风俗通曰：“周礼五家为邻，四邻为里。里者，止也。里有司，司五十家，共居止，同事旧欣，通其所也。”
边县有障塞尉。本注曰：掌禁备羌夷犯塞。＇一＇其郡有盐官、铁官、工官、都水官者，随事广狭置令、长及丞，秩次皆如县、道，无分士，给均本吏。本注曰：凡郡县出盐多者置盐官，主盐税。出铁多者置铁官，主鼓铸。＇二＇有工多者置工官，主工税物。有水池及鱼利多者置水官，主平水收渔税。在所诸县均差吏更给之，置吏随事，不具县员。
注＇一＇太公阴符曰：“武王问太公：‘愿闻治乱之要。’太公曰：‘其本在吏。’武王曰：‘吏者治也，所以为治，其乱者何？’太公曰：‘故吏重罪有十。’武王问‘吏之重罪。’太公曰；‘一、吏苛刻；二、吏不平；三、吏贪污；四、吏以威力迫胁于民；五、吏与史合奸；六、吏与人亡情；七、吏作盗贼，使人为耳目；八、吏贱买卖贵于民；九、吏增易于民；十、吏振惧于民。夫治者有三罪，则国乱而民愁；尽有之，则民流亡而君失其国。’武王曰：‘民亦有罪乎？’太公曰：‘民有十大于此，除者则国治而民安。’武王曰：‘十大何如？’太公曰：‘民胜吏，厚大臣，一大也。民宗强，侵陵髃下，二大也。民甚富，倾国家，三大也。民尊亲其君，天下归慕，四大也。觽暴寡，五大也。民有百里之誉，千里之交，六大也。民以吏威为权，七大也。恩行于吏，八大也。民服信，以少为多，夺人田宅，赘人妻于，九大也。民之基业畜产为人所苦，十大也。所谓一家害一里，一里害诸侯，诸侯害天下。’武王曰：‘绝吏之罪，塞民之大，奈何？’太公曰：‘察民之暴吏，明其赏，审其诛，则吏不敢犯罪，民不敢大也。’武王曰：‘是民吏相伺，上下不和而结其雠。’太公曰：‘为君守成，为吏守职，为民守事。如此，各居其道则国治，国治则都治，都治则里治，里治则家治，家治则善恶分明，善恶分明则国无事，国无事则吏民外不怀怨，内不徼事。’”注＇二＇胡广曰：“盐官掊坑而得盐，或有凿井煮海水而以得之者。铸铜为器械，当铸冶之时，扇炽其火，谓之鼓铸。”
使匈奴中郎将一人，比二千石。本注曰：主护南单于。置从事二人，有事随事增之，掾随事为员。护羌、乌桓校尉所置亦然。＇一＇
注＇一＇应劭汉官曰：“拥节，屯中步南，设官府掾*（吏）**＇史＇*。单于岁遣侍子来朝，谒者常送迎焉，得赂弓马毡罽他物百余万。谒者事讫，还具表付帑藏，诏书□自受。”
护乌桓校尉一人，比二千石。本注曰：主乌桓胡。＇一＇
注＇一＇应劭汉官曰：“拥节。长史一人，司马二人，皆六百石。并领鲜卑。客赐质子，岁时胡巿焉。”晋书曰：“汉置东夷校尉，以抚鲜卑。”
护羌校尉一人，比二千石。本注曰：主西羌。＇一＇
注＇一＇应劭汉官曰：“拥节。长史、司马二人，皆六百石。”
皇子封王，其郡为国，每置傅一人，相一人，皆二千石。本注曰：傅主导王以善，礼如师，不臣也。相如太守。有长史，如郡丞。
汉初立诸王，因项羽所立诸王之制，地既广大，且至千里。又其官职傅为太傅，相为丞相，又有御史大夫及诸卿，皆秩二千石，石官皆如朝廷。国家唯为置丞相，其御史大夫以下皆自置之。＇一＇至景帝时，吴、楚七国恃其国大，遂以作乱，几危汉室。及其诛灭，景帝惩之，遂令诸王不得治民，令内史主治民，改丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官。武帝改汉内史、中尉、郎中令之名，＇二＇而王国如故，员职皆朝廷为署，不得自置。至*（汉）*成帝省内史治民，更令相治民，＇三＇太傅但曰傅。＇四＇
注＇一＇胡广曰：“后汉妾数无限别，乃制设正适，曰妃，取小夫人不得过四十人。”
注＇二＇前书曰：“改汉内史为京兆尹，中尉为执金吾，郎中令为光禄勋。”
注＇三＇汉旧仪曰：“大司空何武奏罢内史，相如太守，中尉如都尉，参职。是后中尉争权，与王相奏，常不和也。”
注＇四＇臣昭曰：观夫高祖之创业也，岂直鸿勋硕德，大庇髃生，荡其毒虐，厝之和泰而已哉！至于谋深虑久，封建子弟，蕃维盘固，规谋弘远。及于三赵不终，燕灵夭绝，齐、代、淮、楚皆为外重，故宋昌曰“外畏齐、楚、淮南”，斯非效与？事过则獘，孰或通之？全国之难，诚固财物之富，作卫之益，亦既得之于前矣，故赐以几杖，用息奸谋。嗣陨局下，怨生有以，逮连师构乱，兵交梁阙，御侮摧寇，肇自密戚。景帝遂削蕃国之权，刻骨肉之援，封为君而不听治其民，置为主而稍贱其臣，矫枉过甚，遂臻于此。吕、霍之危朝，后族愈贵于来宠，吴、楚之叛奔，侯王恒借以受诮，故贾谊欲觽建以少其力，列虚以侯其生，此乃达观深识，监于亲陪之要者也。頉嗣必传万里之地，分支欲使动摇不得，于经维远筭，且已碍矣。复哀平之际，刘氏篃于四海，宗正着录，遂以万数。及乎后汉，弥循前夡，光武十子，并列畿外近郡，孝明八国，不能开庇远民。国近则不可以大，不大则不足为强，此所以本枝之援，终以少固。若使汉分两越置二三亲国，剖吴、楚树数四列蕃，割辽海而分皇枝，开陇蜀而王子弟，使主尊显，依汉初之贵，民无定限，