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开元殿中，易风与杨素、苏威、薛道衡、李纲，刘文静、魏征、樊子盖、徐德言、王保、李靖等一众宰执们对坐。
内侍为皇帝和宰执们一一斟酒，旁边有教坊的乐师在弹奏着优雅的古琴。
易风举起酒杯，“自大隋立国之起，就受突厥之威胁，一直到开皇七年，大隋才算是成功的借突厥内讧之机占据主动。再到开皇十九年的北伐，朝廷才得以算是真正的击败了突厥。如今，经去年的敦煌之战，朝廷灭了吐谷浑，兵锋直指西域，突厥再无力对抗朝廷，此时朝廷若不趁势将突厥降服，只怕十年之后，突厥又将卷土重来，那个时候，朝廷又得花费多少的力气安定北方边疆？”
君臣共饮此杯，内侍上前逐一为君臣们斟酒。
易风握着酒杯，看着十四位当朝宰执们，“前几天朕提出再次北伐，左右仆射都提出了朝廷如今财政困难，军民疲惫。无力再战。不过枢密院这边告诉朕，将士们如今士气正旺。全力支持朝廷北伐。我考虑了许久，最终打算这次北伐朝廷不再集结大军出战。而以归顺的突厥降军为主力，再调以铁勒、党项和高昌等国为辅，联合出兵平定草原。如此一来，朝廷不用再调动大军，也不需要再征发大量民夫，甚至不需要再供应大量的粮草器械了。朝廷需要的只是一道诏令，一位经验丰富的元帅而已，可昨日的朝会之上，这个计划枢密院通过了。可政事堂诸相为首的众朝臣却依然全力反对这一计划，朕有些糊涂，有些不明白，今日特意召集诸位宰执们私下议论，你们能告诉朕，为何要反对吗？”
李纲道，“昔西汉之时，先有文景之治，天下为盛世。后汉武继位，用兵匈奴，前后44年，虽让匈奴退居漠北。可汉之百姓减半，民不聊生，百姓水深火热。得不偿失。”
“汉武帝虽有穷兵黩武之嫌，可其用兵匈奴。御侮不屈之精神却是值得我们学习的。犯我强汉，虽远必诛。这句话每读之都让我拍案赞叹。我大隋虽立国只二十载，可却也从不曾从蛮夷胡族屈服，太平不是求来的，而是打来的。今日达头确实上表求降表示臣服，可这种臣服有几分诚意？我们若答应了，达头不会感激不会怀恩，只会在心里骂我们愚蠢，农夫与蛇的故意你们也许听过也许没听过，讲的是一个农夫路遇一条冻僵的蛇，这个农夫好心将蛇捡起，放入怀中帮他取暖，让他免于冻死。可蛇暖和苏醒过来后做的第一件事情不是感激，而是咬了农夫一口，把他毒死了。相同的故事，还有中山狼的故事，大家都不应当陌生。国与国之间，有的只是利益，尤其是突厥这样的游牧部族，与中原之间是不可化解的矛盾，一旦他们强大，必然会入侵我们。甚至就是他们遇了灾，想到的第一个解决办法也是南下抢劫我们。眼下有一个一劳永逸解决草原问题的机会，我们为什么不去试，为什么不敢去试？”
“可陛下为何就能肯定今日派去北伐的这些突厥人就可信呢？就算他们击败了达头、都蓝，也不过是取而代之，陛下的分封，真的能让这些突厥人从此臣服？如果不能，为何还要费心再次北伐呢，为何不把这些臣服的突厥人就安置在中原，做为屏藩？”薛道衡也开口说道。
易风摇头，“突厥人当然不会是什么重信的君子，但利益可以牵动他们。让他们回去灭掉达头和都蓝，首先这就可以让突厥人相互攻击，这也是削弱突厥的实力。同时，战后我们对草原诸部进行分封，让他们相互制约，达成一个相对稳定的秩序，突厥不再统一，草原不再有霸主，分散的草原诸部自然就无法再威胁到朝廷，这是长远的好处。或许事情不会那么简单，可我们难道要连试都不敢试？”
杨素道，“臣还是以为如今草原好不容易平静下来，这个时候再放突厥降兵回去，再挑起烽烟，并不一定是好事。战事一起，结果谁也难以预料会向什么方向发展。而如果朝廷现在接受达头与都蓝的臣服，那么至少十年之内可保草原安稳，边疆平和，有这十年之功夫，朝廷休养生息，必然更加兴盛，到时实力更强，那时更不用担心突厥了。而要是现在草原再起烽烟，万一打出个意外来，朝廷现在未必有能力平定。想当初沙钵略归附朝廷，他死后莫何可汗继位，打着朝廷的旗号西征，短短功夫连战连胜，若非他意外死于波斯人之手，只怕莫何早就重新统一东西部，那个时候说不定早就又跟朝廷翻脸了。”
“朝廷连年战事，用兵不断，府库枯竭，十分危险啊。若有个天灾什么的，朝廷库中无钱，仓中无粮，要如何面对？不能再打仗了，之前陛下既然已经同意暂时不在辽东用兵，可为何又要再次北伐呢。请陛下让天下休养吧，只要十年，那时府库充盈，陛下若要再用兵，不论是北伐还是东征，臣等都不会反对。”右仆射苏威奏请道。
“钱钱钱，说到底你们担忧的还是国库的问题。”易风点了点头，“关于这个，我这段时间其实也一直在考虑。我也知道，我即位以来，朝廷国库不断支出，早入不敷出，民部赤字达三千余万贯。不过大家也应当看到，朝廷虽用兵不断，可却一直都是胜利，而且朝廷的兵将伤亡并不多，朝廷为战争花费的这些钱粮，所得到的也更多。我们收复了辽西，夺回了辽东，还拿下了吐谷浑，此外还将奚、契丹、霫三部正式纳入了朝廷统治，不别这开拓了数千里之疆土，光是新增的人口就超过二百万口，这些难道不值付出？”
“而且百姓们并没有因为朝廷的战事有太大的扰动，我们征召他们转运粮草、修路、制造器械等，朝廷都不是无偿征召，而是支付了不低的工钱，百姓们为朝廷服役，却是得到了一笔不少的工钱，得以补贴家用。而同时，将士们为国征战，朝廷支付给了他们丰厚的薪水，同时还有优厚的赏赐，伤残死亡者也有妥善的保险赔偿和抚恤津贴，没有人为此不满。甚至可以说，从朝廷到将士再到百姓，所有的人都得到了战争的红利。朝廷支付的多，可有银行的借款加上债券的发行，让我们并没有到需要强行从百姓手里摊派加征，虽然有些利息，可想想我们得到的数千里疆土，几百万的人口等等，几千万贯难道亏了？”
易风虽然用兵不断，可他和汉武帝的用兵可不同，汉武帝用兵，军费哪出的？通过各种征派，完全是靠从天下的富人和普通的百姓手里抢钱来支撑着战争，结果是打了几十年，仗虽打赢了，可国家民生也打崩溃了，减户一半。但易风完全是用另一种形式在打仗，这个战争如同是一场生意一样，朝廷的军费并没有从百姓手里加征摊派，而是通过银行借款和发行战争债券筹款，筹得的大批款项来支撑战争。将士们拿着丰厚的薪水和优厚的赏赐，百姓应征为朝廷转运粮草、制作器械等也不是强征劳役，而是有着同样不错的薪水。虽然这样一来，朝廷的财政赤字越来越大，可朝廷因为战争的胜利，新增加的这无数土地山林矿产人口牲畜城池，那都是钱财。何况，在攻占辽东和吐谷浑后，朝廷也基本上把那些原来土著中的上层全给扫清了，官府和他们的财产基本上都充入了国库之中，这也是很大的一笔钱。可以说，除了战争失败，不然这样的仗越打，朝廷只会越赚，不但朝廷赚，将士们和百姓还有那些商人，每一个都在享受着战争的红利。
不过易风的这些宰相们却明显不太能接受易风的这种思路，对于朝廷担着几千万贯的财政赤字，充满着惊惧。大家习惯了量入为出，习惯了积蓄存储，如今突然寅吃卯粮，这样的提前消费的方式他们吃不消。
“嗯，把辽东和吐谷浑战争中夺取的战利品拿出来拍卖吧，那些金银珠宝等等，房屋庄园、矿产作坊商铺，牛羊牲畜车马，通通都可拍卖掉，所得钱财款项上交朝廷财政。”易风的话让参知政事、民部尚书樊子盖脸色好看了不少。
“另外，我最近有意对朝廷的税制进行适当的更改，这是我拟的一些初步的条款，你们可以看看，提些意见补充，然后颁行天下。相信，新的税制实行后，肯定能大为改善朝廷的财政收入问题。”易风最后抛出了一个大招，改革税制，从根本上增加国家的财政收入。（未完待续。。）
第568章 人均二十亩地
侍卫给每位宰执递上一份折子，正是皇帝亲自拟写的税制改革计划。
这个计划的核心就是两点，一是对现有的租庸调税法改为两税法，二是对现在基本上征收不了多少税收的商税改革。
杨素等宰执们一听说税制改革就有些心中动容，税收可是国之基石，随便动一点那都是不得了的。而一看税改第一条就是改变现有的租庸调制，就不免更加惊讶了。
自秦一统天下开始，华夏各朝的正税，一般都是引出自孟子的粟米之征，布帛之征、力役之征为理论依据，按“租”“调”“役”（田租，特产，徭役）三个项目征收。到了本朝，曾规定百姓可输钱免役，由政府雇人代替，称为“庸”，“租调役”于是变成了“租庸调”。
本朝的租庸调制，是以均田制为基础核心，丁男（21岁）和18岁以上的中男，各授田 100亩，其中20亩为永业田（永不归还），80亩为口分田死后归还。同时颁布《租庸调法》，规定受田丁男应缴纳的田租、调赋和应服的徭役即租庸调。实现“有田则有租；有户则有调；有身则有庸”。朝廷规定，每丁每年向国家输粟2石，为租；输绢2丈、绵3两（ 或布2丈4尺、麻3斤），为调；服役20日，称正役，不役者每日纳绢3尺（或布3。6尺），为庸 。若因事增加派役 ，则以所增日数抵除租调，“旬有五日免其调。三旬则租调俱免”，并限定所增日数与正役合计不得超过50日。
这种均田制为基础的租庸调制还是很不错的。可也有很大的局限性。最大的局限性就是随着国家安定，人口的不断上涨。最终导致官府无地可授。而租庸调制基本就是均田制，有田才有租，有户就有调，有身就有庸。而一旦无地可授，那么百姓没有地却还得交租庸调，这就矛盾了。开国之初还好些，大家都有地，慢慢的地越分越少，甚至没地可分。租庸调却还得交，这就是大问题了。这其实就是变相的人头税，看似公平，其实最不公平。
而易风提出的两税法是什么？正是历史上到了中唐时期均田制崩溃之后，朝廷不得不改革的新税制。
历史上，两税制度出台之后，此后千余年，唐宋元明清各朝各代，虽税制各有不同。但主税却基本上是在这一基础税制上进行修修补补。
唐代两税的核心应当是量出以制入，先预算政府要用多少钱，然后就向百姓征收多少税。具体的就是参照前几年的财政支出，取一个平均数额。再定一个税收总额，然后把这一税额分配到各地，各地再按税收配额制定税率。其二就是取消了主籍客籍的区分。从法律上承认客户地位。由于税率并非由中央统一规定，而是由地方根据税收配额制订。造成往往人口越稠密的地区，人均税率就越低。在主客籍不分的情况下。其他地方的百姓纷纷迁入这一低税率地区，这种迁徙又反过来进一步增加了各地人口密度的差异和税率差异，形成恶性循环。
三，不无丁中，以贫富为差，按照资产多少决定纳税额，取消原来按人头固定征收造成的不公平。四“秋夏两征之”，故称两税，原有的“租庸调”三个项目都并入两税，不得另征。三个项目合并为一，简单明了。
中唐两税法的出台，可以说让中唐重新振兴，使唐朝得以延续了很长时间，不过这种税法的核心是好的，但具体情况又有不少的不足。
易风现在弄的这个两税法，也基本上是在这个基础上弄出来的。
易风的两税法，首先改由征服谷物、布匹等实物为主的租庸调法，改为征收金钱，一年两次征税。且最关键的是改变了据丁征税的作法，而实行以财产多少为征税标准，其三，彻底废除劳役，而改把劳役计算为免役钱，这笔钱直接计算到两税里面，百姓不需要再服劳役，也不用再另外交免役钱。
最最核心的一点，就是并不量出为入，而是按照租庸制，把原来的每丁租庸调的粟2石，为租；输绢2丈、绵3两（ 或布2丈4尺、麻3斤），为调；服役20日，通通计算为钱，然后再除以百亩地，得出每亩的税钱。最后据此，向天下百姓按田亩征税，你有一百亩地，就交一百亩的税，如果你有十亩地，就只交十亩的税，如果你一亩地都没有，那你什么税都不用交，若是你有一千亩地，你就得交一千亩的税。总之，就是把这些税全