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“哦，是该过去瞧瞧，也不知那边的人登计完姓名没有。”
难民有过万人，暂时被集中安置在城北几排空房里，这些房子本来是商铺，不过它们的老板死的死跑路的跑路，空出来也没人住，所以用来给难民暂住，免得他们四处乱窜犯事。
过万人挤在几百个大小商铺里，虽然挤了些，不过总比露宿街头强。有了片瓦遮头，再加上刚刚喝过稀粥，难民们的情绪也就稳定了下来。这个时候，十几个书手在衙役的保护下，开始对这些难民进行登记造册。
与北平城的“原住民”不同，这些新来的人不登入黄皮民册，只上白皮民册，因为他们还不是顺天府的公民，而是居民。所谓的公民和居民，是万磊提议进行的一种分类，公民享有各种类如选举与被选举的权利，居民就没有。可以这么说，公民是顺天府的一等百姓，居民就是二等。
设立这种等级制度，一是为了平衡北平城的人心，毕竟顺天府的今天是他们合力打拼下来的，理当高过外来户一等；二是为了激励外来户，如果直接给外来户公民的权利，他们不但不会珍惜，也不会正确使用，白给而已。如果过几年才给附和一定条件的外来户升格为公民，这样就凸显出公民身份的神圣性，让他们更加珍惜得来不易的身份和权利，同时也能增强他们的认同感和凝聚力。
户籍登记这种事情很是繁琐，万磊到来时，发现他们还没有登记完一半。万磊办正事，只是到各家去看望一些父老。别看这些老人没啥劳动力，不过他们有人望，拉拢到他们的心就是收住百姓的心，在这一点上，万磊的认识是深刻的。
在与这些父老交谈的过程中，万磊还得知燕叛军在辽东发展的情况，一句话，辽东军太无能，在短短的十数天内，辽东全境就已经尽入燕叛军之手，军民伤亡惨重。
这些难民之所以能逃回来，是因为他们在靠近山海关的广宁一带，一听到风声就开跑。然而，他们过山海关到永平府的时候，那里的驻军不但不纳，还出兵驱赶他们南下来到顺天府。这一路奔波下来，不知有多少人倒弊在路边，很是凄惨。
万磊好言安抚这些泪眼汪汪的老者，心里却有底了，因为这支难民是最大的一支了，以后不会再有更多难民涌入，北平城的难民危机也不算太严重，这对本来就面对粮食危机来北平城来说，也算是一个不算太坏的好消息。
另外，万磊也料到，燕叛军要消化刚刚占下来的辽东，还要休养生息，在很长时间内都不会再次兴兵南下，这对他来说，也算是一个非常好的消息，毕竟他也希望北平城天天被人惦记着。
南边的朝廷要忙着休养生息，东北的燕叛军也要忙着休养生息，以后只要处理好与北边的鞑靼的关系，应该不会再有战祸，这样就可以安心搞生产了。一想到这一层，万磊一直悬着的心终于放了下来。
“万先生，这是白皮民册，请您过目。”这个时候，书手们终于忙完了户籍登记，并将十几本厚厚的“白皮书”呈上。
“不用了，你们清点一下，男女各是多少人，十四岁以下儿童多少人，十四岁到六十岁的成年男女多少人，老人多少人，把统计数据让我看看就行。对了，把大伙都喊到街道上集中，我有话说。”
“属下明白，这就去办。”书手知道万磊最喜欢训话，所以马上放下白皮书去喊人了。
虽然这些难民还没有北平城军民这样的高度组织性和纪律性，不过他们也知道给饭吃就是爷的道理，所以也没人敢不听组织行事，很快，这一万来人就被集中到大街上站好了。而这个时候，忙于粮食收支的铁铉也来了，万磊索性把手上的手稿递给他，让他出面训话。
铁铉看了看训话的内容，冲万磊微微一笑，说站到高台上，道：“各位，鄙人铁铉，现暂任顺天府知府一职，尔等远来是客，咱们顺天府无任欢迎，尔等若愿留在顺天府，就是顺天府合法居民，若不愿留下来，我们可发几日干粮作为你们南归的盘缠。”
铁铉扫了四周，发现没有人愿意离去，又道：“俗话说得好，国有国法家有家规，顺天府虽小，却蒙圣恩，全府归为土司府，且二十年不必缴税，此天大的恩惠是全北平城百姓拼死拼来的。”
“正所谓喝水不忘挖井人，现在顺天府全部耕地归北平城军民所有，你们如果想要种地，就要交租，至于租税多少，你们可与地主商定，本官可以保证，地租绝对不会高过十税一，且除了地租之外，不会有其他任何徭役负担。”
一听到只收十税一的地租，众难民脸上就流露出欣喜之情，当然，更多的人是不太敢相信这是真的。要知道，自古以来，国家收税，老百姓交税，那是天经地义的事情，毕竟皇帝不是慈善家，出生入死打江山，多少得有个盼头。
怎么收税，各朝各代都不同，但基本上税的种类还是比较固定的，主要分为三块：
一是田税，皇帝是天下最大的地主，你种了皇帝家的地，自然要交皇粮。
二是人头税，普天之下莫非王土，天下百姓都是皇帝的子民（都是他的资源），有几个人交几份钱，这是义务。
三是徭役，说穿了就是苦力税，所谓有钱出钱，有力出力，遇到修工程，搞接待的时候，国家不但要你出钱，有时还要你出力。两手一起抓，一个都不能少。
实事求是地讲，明朝皇帝对百姓负担还是很重视的，田赋的比例基本都是三十比一。从这个数字看，老百姓的生活水平在理论上，还是能够过下去的。不过很可惜，仅仅是理论上。
说起来是那么回事，一操作起来就全乱套。因为在实际执行中，各级官吏很快就能找出漏洞来捞钱，淋尖踢斛和折色火耗就是比较常用的招数。
不过这些还是轻的，最大的麻烦还是徭役。因为田赋和人头税多少还能见到东西，交了就交了，县太爷赖不掉，徭役可就不好说了，修河堤、给驿站当差、整修道路，这都是徭役，完成了任务，就算完成了徭役。
那么谁来判定你是否完成任务呢？——县太爷！
这就是所谓的黄鼠狼看鸡了，遇到良心好的，还能照实记载，遇到不地道的，就要捞点好处，你要没给钱送礼，他就大笔一挥——没干，有意见？这事他说了算，说你没干就没干，你能咋地？
万磊作为驿丞，自然知道官场上这些道道。可以说，除了一小部分品行极端的好人外，大多数朝廷官员还是不地道的，是不值得信任的，有漏洞不钻，有钱不捞，这个要求实在有点高。总之是一句话，小百姓被玩没商量。
无数的老百姓就是这样被玩残的，一直背着这三座大山苦巴巴地熬日子。现在好了，顺天府搞特殊化，言明只收地税不搞其他名目了，这无异于推倒了压在百姓身上最重的那两座大山。
铁铉见下面的百姓开始交头接耳了，就咳嗽了一声，接着说：“而外，按顺天府基本法规定，各位只是居民，并非公民，无权当官也无权选官。现只有北平城住民为公民，你们若想升为公民，就要经过五年考察期，期间无违法犯罪之恶行，又无拖租欠款之劣迹，就可转升为公民，与北平城百姓同权利。”
“还能选官当官？”下面那帮子人都傻眼了，心道：这顺天府难道就是传说中的世外桃源？
“来人啊，把各种新法案张帖出来，各位有什么不懂的，只管上前来查阅。”铁铉刚走下高台，一大帮子百姓就涌到布告牌边，开始宣读：
“顺天自治府基本法试行草案
公民的权利与义务
居民的权利与义务”（，．．，“ ”，）
第094章 草创
第094章 草创
… 安顿好了难民，第二天，北平城就召开第一次选举大会，四十万人按所分到的田地的所在，分成四百个小选区，选出四百个里长，新选出的里长又按所在县分成十个中选区，选出十个县令，十个县令最后会推一个知府。
与之同时进行的还有议员选举，四百个小选区选出四百个众议员，众议员又选出十个参议员，参议员会推出一个议长负责主持议会事宜。
不过，这也是走走过场而已，当选的人都是在北平守卫战中出过大力的人。铁铉正式当选知府，只要任期内不被议会集体弹劾，他就能当五年的知府，如果政绩好，还可连选连任，不过最多只能任三届。
而万磊也不负众望，正式当选议长，任期也是五年。在他的主持下，议会第一个通过的法律就是顺天府基本法试行草案，确定了基本法的准宪法地位。而民法刑法商法等重要法律也在紧急起草中。
当然，草创阶段嘛，这些法案力求简明易行，至于漏洞是免不了的，以后再慢慢修改。
行政立法两大系统搭建起来了，顺天府也就算是正式开张了，至于北平军，变动不大，只是分成了六军，每万人为一军，原来的万夫长更名为军长，依次往下推就是师团营连。在军长之上有两个司令，每个司令管三万人。
管军不等于就能随便动兵，兵符由议会管，如果想要出兵作战，就要先得到议会半数票决通过，不然军队就只能在指定的防区内驻防和训练，不得调动半步。当然，这是在和平时期，如果是在外敌入侵时期，整个顺天府就会实行军管，即军队掌控一切，直到把外敌打退之后才重新还政于民。
草台班子搭起来了，粮食问题也慢慢得到解决了，万磊再次回到长平驿，当他的驿丞。毕竟议长只是一个虚职，负责定期召开会议，议定一些大政方针，平时也不用管什么事，所以清闲得很。
再说了，现在大家都忙着恢复生产，都没心情搞政治，只要有个草台班子保证不出乱子就行。
三月初十，久违的春雨终于来了，顺天府的军民都抓紧时间耕地播种，现在种春小麦似乎有点迟了，不过下种进去总比什么也不种要强。由于缺乏耕牛，军营里的马也被拉去充苦力了，就连长平驿的几匹马都成被赵庄的百姓征用去了。
不得不说，顺天府的公民们的小日子过得真不错，北平城里分了房，外面还分有大片耕地，典型的城市地主。种地的时候，他们就带佃农下农田忙活，农闲时爱住城里就住城里，爱住乡下就住乡下，小日子那叫一个惬意。
作为立有大军功的头等公民，万磊也分到了一百多亩地，全部在长平驿附近，都是良田美地。不过万磊没大规模种小麦，而是把它们分成很多个小块，准备用来当实验田。
正当万磊在田间看地时，远远地传来赵雪儿的喊声：“万大哥，我太师父回来了。”
“这老家伙，终于肯露面了。”万磊自语了一句，打马往回跑。由于分到的田地是大整块，以前那些田界都被挖掉了，大片大片的农地上，骡马跑得欢，只可惜没有大型农用机械，不然就是现代农场了。
邋遢道长真的回来了，与他一同前来的居然还有六个小道士，四女二男。当然，闱儿也回来了，可能是四处奔波的原因，她那张本来白白净净的脸晒得有些黑了。而万磊还发现她居然不穿小鞋了，应该是放足了。
“少爷，我，我回来了。”小别重逢，这丫头居然会脸红，不知道的人还真以为她是过门的媳妇。
“回来就好，回来就好。哎呀，你不知道，你不在这些日子里，都是雪儿妹妹做饭，不是糊糊就是夹生，我的五脏庙啊，可受罪了。”
看着万磊一脸便秘的表情，闱儿噗哧一声就笑了，这下赵雪儿却不乐意了，怒道：“好心给你做饭，你还这么多风言风语，以后你就是饿死，我也不管了。”
“有闱儿在，我是饿不死的。”
眼看着赵雪儿又要发飙，站在一旁的邋遢道长倒也识趣，忙插话：“小居士，贫道又来叨扰了。”
“无妨无妨，只是现在住房紧张，你们得自己翻修几间屋子来住。”
“这个自然。哦，贫道忘记介绍了，这六位皆是贫道徒儿，这位叫赤心，这位叫赤诚，这四位分别叫妙语、妙诣、妙证、妙译。”
“不才见过万先生。”那六个小道士倒也识礼数，一起拱手行礼。
不过，万磊却是一皱眉，冲他们还礼之后就把邋遢道长拉到一边，道：“我们不是说好了，您把所有弟子都叫来，咱们一起砥研教义，开宗立新教，怎么只带了这六个小不点来。”
难得地，邋遢道长也脸红了，尴尬地道：“小居士有所不知，贫道门徒多是老成有为者，现于各大道观主持，且多醉心于道法养生，不愿再出山门。只有这六位小徒机敏好学，所以岔道就带他们来了。”
见邋遢道长一脸无辜，万磊也只好摇头苦笑