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从1946年起，南、阿两国在边界和少数民族等问题上重新出现分歧和争论，其中的关键是科索沃问题。
1948年6月，共产党情报局关于南斯拉夫问题的决议发表后，阿尔巴尼亚共产党及其领导人霍查开始指责南共领导“坚持反*主义和反阿尔巴尼亚的立场”，企图把阿尔巴尼亚变为南斯拉夫联邦的第7个共和国。同年7月1日，阿尔巴尼亚宣布停止履行两国间除友好合作互助条约以外的27个条约、协定和议定书，两国关系迅速跌入了低谷。从这时起，阿尔巴尼亚参加了共产党情报局和苏联对南斯拉夫的围攻，在科索沃问题上又制造新的麻烦，使那里的局势进一步复杂化。1949年9月，南、阿两国中断了外交关系。直到1968~1971年期间，南阿关系才逐渐正常化，但围绕科索沃问题的争论仍未停止。
1971年南、阿关系实现正常化后，两国的边界开放，人员往来自由。阿尔巴尼亚的教师、教科书和印刷品源源进入科索沃自治省。
铁托去世后，南斯拉夫联邦科索沃自治省的情况变得异常混乱。科索沃的阿尔巴尼亚族的示威浪潮演变成为席卷整个科索沃的骚乱。1985年霍查去世之后，科索沃局势稍为平静些。科索沃局势严重影响到南斯拉夫联邦和阿尔巴尼亚的关系。关于南斯拉夫联邦的阿族的地位问题，阿尔巴尼亚一直十分关注，阿尔巴尼亚的这一立场使两国在科索沃的问题上的争论更加激烈，使解决科索沃的阿族问题更加复杂化。1988年，当科索沃的阿尔巴尼亚族因要求将自治省升级为共和国而遭到南斯拉夫联邦反对时，阿尔巴尼亚政府将科索沃阿族的请求上诉到有关国际组织，谴责南斯拉夫联邦的暴力行为，而阿族侨民团体则在欧美各地组织了抗议*。科索沃问题使阿尔巴尼亚卷入南斯拉夫联邦的内部事务，向它提出科索沃阿族的地位问题。阿尔巴尼亚还常常自觉不自觉地支持在马其顿和黑山部分地区的阿族的分裂主义活动。南斯拉夫联邦则指控阿尔巴尼亚力图在科索沃地区煽动阿族武装暴动和分裂活动，搞大一统的阿尔巴尼亚国家。
可以说，在南、阿关系中，科索沃问题始终是一个解不开的症结。但是，南、阿两国之间的经济合作和贸易往来仍然取得了积极的成果。两国之间贸易额在不断增加，1979年两国间的贸易额只有6000万美元，1980年达到1亿美元，1981~1985年间接近75亿美元。米兰？斯卡昆：《巴尔干与大国》，第139页。
南斯拉夫联邦的民族问题与民族政策和宗教政策（1）
复杂的*
南斯拉夫联邦的*是多层次的，这使其解决这一问题变得复杂化。南斯拉夫作为一个联邦制国家，它同周边邻国意大利、奥地利、匈牙利、罗马尼亚、保加利亚、希腊和阿尔巴尼亚7国几乎都不同程度地存在民族纠葛。在联邦内部，不仅各共和国之间有不同民族共居，而且各共和国内、甚至自治省内同样存在不同民族混居，民族之间的积怨甚多、矛盾较深。
巴尔干国家多民族格局的形成和发展
巴尔干半岛的一个最大特点是，在相对较小的面积上（约50多万平方公里）居住着众多民族的居民（5000多万）。生活在这里的有希腊人、塞尔维亚人、保加利亚人、马其顿人、克罗地亚人、斯洛文尼亚人、黑山人、罗马尼亚人、阿尔巴尼亚人、土耳其人、吉卜赛人等，有的是世世代代的土著居民，有的是先后从半岛外迁来的移民。但在漫长的历史长河中，他们长期共处、交融和同化，逐渐形成了今日多民族杂居的局面。
巴尔干国家多民族格局的出现和形成，大体与19世纪末至20世纪20年代奥斯曼帝国和奥匈帝国的瓦解是分不开的。在奥斯曼帝国称雄巴尔干半岛的5个多世纪（14世纪末至20世纪初）中，它以火和剑强迫当地各族居民改信*教，并从小亚细亚向该地移民，使得巴尔干半岛的民族成分和宗教信仰发生了显著变化。
1867~1918年奥匈帝国统治巴尔干半岛半个世纪，在半岛上留下了大量的匈牙利人和德意志人，进一步增加了该地区民族成分的复杂化。特别是在第一次世界大战前后，伴随着战乱和边界的变动，巴尔干国家的多民族格局已经形成。例如，据1921年的人口普查，当时南斯拉夫王国的人口约1200万，其中境内的少数民族约有200万人，他们是阿尔巴尼亚人、匈牙利人、德意志人、罗马尼亚人、斯洛伐克人、俄罗斯人、土耳其人、意大利人、波兰人、保加利亚人、吉卜赛人等。又如，1922年罗马尼亚的1650多万居民中，罗马尼亚人只占74％，26％为少数民族，其中匈牙利人占84％、犹太人占5％、德意志人占43％、俄罗斯人和乌克兰人共占33％、保加利亚人占2％、土耳其人和塞尔维亚人等其他民族占3％〔保〕《巴尔干各国共产党对*的政策》（Проблеми на политиката на балканските комунистически партии по националния въпрос，论文集），索非亚：保加利亚科学院出版社，1987，第129页。。同时，在巴尔干国家间也形成了“你中有我、我中有你”的复杂的民族分布局面，一个民族集中分布或居住在与母国相邻的国家的现象比比皆是。例如，土耳其人生活在所有巴尔干国家和塞浦路斯北部，希腊人集中居住在塞浦路斯和阿尔巴尼亚南部，阿尔巴尼亚人集中生活在科索沃和马其顿西北部，匈牙利人分布在罗马尼亚和塞尔维亚，等等。
需要指出的是，随着奥斯曼和奥匈两个帝国崩溃而出现大量领土和居民变动后，巴尔干各国的少数民族同所在国的主体民族共同生活的时间不长，他们一般还没有完全融入所在国的社会生活，而是同相邻的“母国”保持着千丝万缕的联系。有些少数民族（如德意志人、匈牙利人、土耳其人等）在一战前都是所在国的掌权者，一战后则反而受所在国主体民族的统治，这就使他们在心理上严重不平衡，产生了不满情绪，甚至策划反对新形成的国家的活动。同时，由于在欧洲列强的干预、操纵下，巴尔干国家的领土一再被划分，造成了巴尔干各国之间普遍存在边界争端和领土纠纷。在上述因素的相互作用下，巴尔干各国民族间的民族与宗教矛盾愈发显得敏感和具有连锁性与爆炸性。 。。
南斯拉夫联邦的民族问题与民族政策和宗教政策（2）
一战结束后，由于巴尔干地区的民族居住地域和国家疆界不一致，因而出现了移民或难民问题。在这种情况下，南斯拉夫、罗马尼亚、保加利亚、希腊、土耳其和阿尔巴尼亚等国都在20世纪20年代前后彼此签订过关于少数民族和边界问题的公约以及交换居民的协定。于是，几十万保加利亚人从马其顿、色雷斯和多布罗查来到保加利亚；被土耳其驱赶的一百多万希腊人从小亚细亚涌入希腊；几十万土耳其人从巴尔干各地流向安纳托利亚。但是，“交换”居民只能暂时缓解某些矛盾，少数*仍是巴尔干地区沉重的“历史包袱”，甚至成为这些国家内部及国家之间的“纷争之源”。
第二次世界大战后，巴尔干国家之间的领土又有了一些调整，少数*仍然存在于各国内部和相邻国家之间。南斯拉夫同意大利、奥地利、希腊和阿尔巴尼亚，阿尔巴尼亚同希腊，希腊同土耳其，保加利亚同罗马尼亚，以及罗马尼亚同匈牙利等，都对对方境内的少数民族和某些地区提出了不同的解释和争议。它们相互间虽经多次谈判达成有关协议，但都未从根本上解决这些问题。
在“冷战”年代，在巴尔干地区社会主义国家，提出了建立“社会主义单一民族”口号和人为的压制下，少数*虽被暂时搁置，但一些少数民族要求政治上自由、经济上平等和文化上独立的斗争从未停止过。这一时期，巴尔干地区社会主义国家在人口普查时都有意让一些少数民族，尤其是其中的受教育者在“族属”一栏中填写“社会主义新民族”。这样，除阿尔巴尼亚人、穆斯林和吉卜赛人外，这些国家中其他少数民族的人口数量都呈减少趋势。
可以说，直到“冷战”结束，几乎所有巴尔干国家，不管它们实行何种社会制度，在少数民族政策问题上都持双重标准和政策。一方面，对邻国或别国生活在本国境内的异族人实行限制政策，不承认他们是单独的民族共同体，有意或无意地同化他们，剥夺他们使用本民族语言和宗教信仰自由的权利，迫使他们逐渐丧失其民族属性和民族认同；另一方面，对本国生活在邻国或其他国家的“本族同胞”则表示同情和支持，号召他们回到“母国”，甚至煽动他们提出“文化自治”、“民族自治”和“分离主义”的要求。
20世纪90年代，面对多党议会*制的突然到来，巴尔干地区的原社会主义国家尚未做好社会变革的动员和准备，这就为民族主义思潮泛滥、曾被压抑和潜在的各种矛盾的爆发提供了客观环境。在这种形势下，要求解决少数*和实现民族平等的呼声日高，出现了地区性的不稳定。南斯拉夫则首当其冲。
南斯拉夫联邦国家多民族的特点
南斯拉夫联邦是个多民族国家，在25万多平方公里土地上居住着近20个民族和人种集团。它的*具有如下特点。
（1）民族众多。据1991年的统计，南斯拉夫联邦共有2235万人，其中，塞尔维亚人928万、克罗地亚人457万、波黑人412万、马其顿人191万、斯洛文尼亚人188万和黑山人58万。
表9…1南斯拉夫联邦居民的民族成分年份民族1961年1971年千人％千人％黑山人5142850925克罗地亚人42942324527221马其顿人104656119558穆斯林族97352173084斯洛文尼亚人158986167882塞尔维亚人78064218143397阿尔巴尼亚人91549131064保加利亚人63035903捷克人30022501意大利人26012201匈牙利人5042747723罗马尼亚人61035903俄罗斯人39022501斯洛伐克人86058404土耳其人1831012806罗姆…吉卜赛人32027804乌克兰人——1401瓦拉几亚人9002201其他人47035102不愿说出民族属性的人——3302“南斯拉夫人”①3171727313民族属性不详的人——1501无法确认族居的人14016703总数1854910020523100资料来源：参见布？佩特拉诺维奇、莫？泽切维奇《南斯拉夫1918~1984》（文件汇编），第1036页。
南斯拉夫联邦的民族问题与民族政策和宗教政策（3）
①参见本节的“其他少数民族”中有关“南斯拉夫人”的内容。从表9…1可以看出：第一，居住在南斯拉夫联邦境内的各民族在人员数量上有很大的差距。在塞尔维亚、克罗地亚、斯洛文尼亚、马其顿和黑山5个主体民族中，塞尔维亚族却高出黑山族16倍。同时，像斯洛文尼亚族主要集中在本共和国，而塞族却分布在全国各地；第二，统计数字还说明，在南斯拉夫联邦，无论哪一个主体民族在人数上都没有占据较大优势，超过全国人口的40％以上。这是南斯拉夫联邦民族结构的一个特点。
在这个多民族联邦国家里，人数在40万以上的民族有塞尔维亚族、克罗地亚族、穆斯林族、斯洛文尼亚族、阿尔巴尼亚族、马其顿族、“南斯拉夫人”、黑山族和匈牙利族。上述9个民族人口总和在1961年和1971年南斯拉夫联邦全国人口普查时，占全国总人口的967％；1981年人口普查时占963％。此外，南斯拉夫联邦境内还有意大利人、土耳其人、罗马尼亚人、保加利亚人、捷克人、斯洛伐克人、鲁辛人等少数民族以及数量很少的奥地利人、德意志人、波兰人、吉卜赛人、俄罗斯人和希腊人等。
表9…21961~1991年期间南斯拉夫联邦各民族在全国人口中所占比例单位：％1961年1971年1981年1991年全国总人口（人）18549291205229722242758523528230塞尔维亚族420397363362克罗地亚族231221198197穆斯林族528489100斯洛文尼亚族85827875阿尔巴尼亚族50647793马其顿族56586058“南斯拉夫人”（族）17135430黑山族28252623匈牙利族27231915其他少数民族33333731资料来源：《南斯拉夫概览》（Yugosl* Survey）1992年第1期，第12页。
（2）没有哪一个民族的人数超过联邦总人口的一半。塞尔维亚族虽然人数最多，但也未超过联邦人口的40％。从二战后6次人口普查的数字来看，人数较多的