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金、售价的限制政策，对材料、设备的限制政策，尤其对固定资产投资规模的宏观调控政策和金融方面的政策以及新的税务政策，都会给房地产投资者带来风险。在我国现阶段房地产市场很不完善、房地产制度尚不健全的情况下，政策的变化会影响房地产内部结构，使不同类型的房地产产品需求比例产生变化，如果投资者投资项目选择不当，必然会遭受损失。
以上海市因地面沉降灾害调整容积率政策为例，可以看出政策变化给房地产开发带来的风险［87］。地面沉降是一种缓变性的地质灾害，它的发生是缓变的、潜在的，但长期累积后造成的破坏又是持续和巨大的。通常地面沉降是由于大规模市政建设和过量开采地下液体、矿产资源，使地下松散土层压缩而导致地面高程逐渐降低的工程地质现象。上海市的地面沉降灾害已持续80多年，造成了巨大经济损失，从1920—2000年的直接和间接经济损失高达2943。07亿元。大规模的市政建设和高层建筑建设是上海市地面沉降的一个主要原因，因此，上海市2003年调整了土地容积率的政策，规定在中心城区办公楼容积率不得超过4。0，住房容积率不得超过2。5，这一政策的实施对上海的房地产开发产生了直接的影响，房地产开发成本上升，利润空间缩小。
但是，由于上海市市政建设和高层建筑建设仍在继续，以及周边地区抽取地下水的影响，地面沉降趋势依然存在。根据笔者的研究，经过对上海市2001—2020年地面沉降灾害风险经济损失的评估，结果表明，在未来近20年里，地面沉降灾害将使上海市遭受风险经济损失约245。7亿元，详见表7。1。
表7。1 上海市地面沉降灾害风险损失
注：风险损失的估算以2000年12月31日为估算时点。
资料来源：《水科学进展》，2005年第6期，第878页。
由于地面沉降趋势的存在，并且仍将会使上海市遭受巨大的经济损失，上海市政府还可能出台调整容积率的政策，因此，这一政策风险是开发商在进行房地产投资决策时需要考虑的。
3。 经营管理风险
经营管理风险是指由于房地产投资者经营管理不善而造成损失的风险。如投资者不能胜任经营管理工作、承包形式的决策、承包方的选择、推销形式的决策、促销策略的制定、市场定位、价格定位、违章或违法、开发方案制订等经营决策与管理决策上存在的风险［88］。
同时，REITs的经营风险还体现在违反银监会的有关规定，违规经营。如将资金运用于非不动产；将房地产信托资金投资于境外的不动产；以承诺、担保等方式，使资金就任何人的任何责任或债务承担责任；与受托人的固有财产或不同委托人的信托财产进行相互交易；将资金进行使其承担无限责任的投资，等等。
4。 变现风险
变现风险是指急于将商品兑换为现金时由于折价而导致的资金损失的风险。房地产作为不动产，销售过程复杂，属于非货币性资产，流动性很差，其拥有者很难在短时期内将房地产兑换成现金。因此，当投资者由于偿债或其他原因急于将房地产兑现时，由于房地产市场的不完备，必然使投资者蒙受折价的损失。房地产一般要经过较长时间才能在市场上脱手，如果急于脱手，损失就不可避免。
决定房地产变现风险的影响因素很多，主要有房地产价值量的大小、房地产项目的建设程序、房地产地段的好坏、房地产的市场行情和房地产的现金流量。房地产价值量越大，所需资金越多，越不易在房地产市场上找到买主，因而变现性差，所面对的风险就越大。一般来说，在房地产市场的繁荣时期出售房地产比在房地产市场的萧条时期出售房地产要容易，即房地产市场行情越好，房地产投资的变现性越好；房地产的现金流量越大，房地产的变现性越好，则房地产的变现风险越小。
二、金融风险
金融风险主要表现在利率风险、汇率风险以及金融政策风险三个方面。利率风险是指由于经济形势和国家经济政策变化而引起的贷款利率的改变。汇率风险是指由于国际货币汇率波动带来的涉及外币结算的项目风险。金融政策是指国家货币政策、贷款规模的政策性变化。金融风险影响到项目资金来源及借贷资金的成本费用。
1。 汇率风险——人民币升值风险［89］
自1994年我国外汇管理体制改革以来，我国国际收支持续顺差，外汇储备大幅增加，至2003年6月，外汇储备余额达3465亿美元。长期的国际收支顺差和巨额的外汇储备引起了国内和国际社会的广泛关注，舆论普遍认为人民币已被低估，美日等国要求人民币升值的呼声越来越高，国际、国内普遍存在着对人民币升值的预期。
2005年7月，人民币对美元汇率升值2％，这对我国房地产市场产生的直接影响不大，但市场中普遍存在着对人民币继续升值的预期。这将对我国房地产市场产生直接的和潜在的影响，会使投资、消费、房价等出现不同程度的波动。人民币升值预期对房地产市场产生的影响在外资占房地产投资、消费比重较高的城市和地区将会表现得比较明显，如北京、上海；在外资参与相对较多的中高档房市场，也会表现得更加明显。从外资对房地产的投资、需求、中高档房价格来看，一方面，在人民币升值前，由于外资的进入，短期内房地产投资、消费会显著增加，这会使中高档房市场在一定时期内供需旺盛，房价上涨，呈现出繁荣景象。另一方面，待人民币升值的预期目标逐步达到后，由于成本增加，收益下降，外资回撤，中高档房的投资会大幅下降；中高档房的外资需求减少，导致销售量萎缩，外资投资的中高档房开始抛售获利；在市场中其他因素不变的情况下，需求量减少、供应量增加，房价会因供大于求而滞涨或下跌。这种由热到冷的变化会对中高档房市场产生十分不利的影响。
由于人民币升值引起的投资、消费的增长出现在不同时期，从而使中高档房市场先后出现供不应求和供大于求的局面，导致在人民币升值的过程中投资、消费、中高档房价格会经历一个由热到冷的过程，这将使中高档房市场面临较大的风险。
2。 利率风险与金融政策
利率风险是指由于市场利率提高而给投资基金受益人带来的损失。调整利率是国家对经济进行宏观调控的主要手段之一。国家通过调整利率可以引导资金的走向，从而起到宏观调控的作用。房地产投资所需资金量大，利率的升高会对房地产投资基金产生两方面的影响：一是对房地产实际价值的折减。利用升高的利率对现金流折现，会使净现值减小，甚至出现负的净现值。二是利率的升高会加大投资基金的债务负担，引起还贷的困难［90］。利率提高还会抑制对房地产的需求，从而导致房地产价格下降，而且会使房地产投资基金面临资金募集的困境。
2003年下半年以来，国家出台了一系列政策措施，如《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》、《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》以及实行严格的土地管理制度、提高银行存款准备金率、实行贷款浮息制度、提高固定资产投资项目资本金比例等。其中，央行下发通知，要求各金融机构提高存款准备金率0。5个百分点，共收缩可贷资金约1100多亿元；国务院下发通知要求房地产开发固定资产投资项目（不含经济适用房）资本金比例从20％提高到35％及以上。这些规定旨在通过严控房地产开发贷款、加强个人住房贷款管理以降低金融风险，遏制包括房地产在内的投资过热。
这些新出台的房地产金融政策对房地产市场的影响表现在以下四个方面。
（1）资金链。
新规出台可以说直指实力较弱的房地产商，使众多房地产商资金链紧张。上海银监局一位权威人士也证实了金融机构将严控新的授信业务，包括贷款、信用证、保函、票据、担保等。今后房地产商在开发项目前必须考虑自身的资金链要经得起考验，并不得不打破单一的银行贷款融资模式，寻求多渠道融资。
（2）市场结构。
总体来看，新规出台主要针对高价房、高档房及次购房，房地产开发项目资本金比例提高并不针对经济适用房，而且国家制定新规的目的主要是为了遏制投资过热，尤其是控制盲目投资高档房地产项目。据悉，中行上海分行正在制定限制豪华别墅个人房贷的相关条款，包括对于豪华别墅总价、单价、面积等定义设定以及配套措施。因此，新规将有助于房地产市场结构合理化。
（3）供需关系。
影响房地产市场最核心的因素是有效供给和有效需求。国家在提高放贷门槛、遏制投资规模的同时，将减少市场的有效供给。但由于宏观政策通常会滞后一段时间，而空置房、在建项目和可能投资项目将使今后2—3年的供给量较为充分。从全国范围看，虽然各地需求不同，但老百姓的储蓄大量上升，购买力通过金融杠杆（按揭贷款）放大了，因此有效需求仍然比较旺盛，新规的出台可能会影响投资购房的热情，但由于我国投资性购房比例仍在警戒线内（如上海的投资性购房比重为16。6％），所以这种影响是有限的。
（4）价格水平。
房地产价格受供需关系影响，各地的价格走势会不尽相同，例如上海，尽管涨幅很大，房价居全国首位，但由于上海的经济地位和良好的发展势头，供给稳定，有效需求充分，上海的房价在未来几年仍可能会有较稳步的增长。从总体上讲，只要我国的政策环境和金融环境比较正常，GDP保持快速稳定增长，则新规的出台只是控制全国房地产价格的过快增长，在5—10年间并不会改变价格随经济增长而适度上扬的趋势。
三、经营管理风险
经营管理风险是指REITs在各项信托业务经营过程中，由于各种不确定因素的影响或由于管理不善等原因而造成损失的可能性。经营管理风险主要包括投资风险、流动性风险、财务风险、盈亏风险、业务开拓风险和决策风险等。
1。 投资风险
这里说的投资主要是指股权投资，投资风险则是指由于投资收益的不确定性变化而给投资主体带来损失的可能性。信托投资公司往往在投资中追求高回报，但如果管理上缺乏风险控制，对投资项目和合作对象的选择不当，就会使投资的实际收益低于投资成本，或者达不到预期的投资收益目标，甚至由于资金运用不当而形成风险（如资金来源利率高于资金运用的收益率，短期资金来源作长期运用等等）。这种状况普遍存在于信托投资公司的自营投资和委托投资中，是造成信托投资公司资产质量差的主要原因之一。
2。 流动性风险
通常所说的流动性风险是指经济实体因流动性的不确定变化而遭受损失的可能性。就REIT而言，流动性风险则是指REIT机构由于没有足够可运用的资金以保证业务运转，从而产生损失的可能性。资金流动性差，REIT就无法及时支付资金以履行对委托人或拆借人的承诺，从而就会影响REIT机构的信誉，威胁REIT机构的生存。发展REIT将面对的流动性风险，一方面是由于缺乏稳定的负债支撑，信托投资机构不能比较方便地以合理的利率借入资金以应付资金周转不灵，从而发生支付困难；另一方面是由于REIT将资金投资于房地产项目后，大量资金被套，形成不良资产，从而产生流动性风险。
3。 财务风险
财务风险是指因财务管理不善而造成的风险。中国REIT在经营中必须对资产负债比例管理指标、成本、损益等重大经营情况定期进行专门的分析报告和财务评价，发挥财务的日常监督作用。如果管理不善，对业务中存在的重大财务隐患不能及时察觉，必然会导致风险的长期积累，最终有可能引起更大的危机。
4。 盈亏风险
盈亏风险主要来自经营不善和经济状况的不确定性。信托投资具有灵活性和多样性的特点，如果经营不善，不注意信托贷款与投资的利率、期限搭配，产生负利差或收益低于费用支出的可能性就很大。如果发生坏账或投资证券贬值，就会降低投资收益，使风险损失的可能性变成现实性。而经济状况的不确定性如市场、利率变化等也都会影响信托投资的收益性和安全性。
5。 决策风险
决策风险是指在REIT业务经营过程中，由于决策者的判断或决策失误而给委托人造成损失的可能性。决策风险来自决策者的决策失误，而造成决策者决策失误的原因则主要有两个方面：一是决策程序不