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性的深处；它自身的幸福虽与我们无关，然而它又很愿意关
怀我们的幸福；最后，在时世的推移里，它照顾到长远的光
荣，能在这个世纪里工作，而在下个世纪里享受。要为人类
制订法律，简直是需要神明。
卡里古拉根据事实所做的推论，柏拉图则根据权利而在他的
《政治篇》中以同样的推论对他所探求的政治人物或者作人
君的人物做出了规定。但是，如果说一个伟大的国君
真是一个罕见的人物，那末一个伟大的立法者又该怎样呢？
前者只不过是遵循着后者所规划的模型而已。一个是发明机
器的工程师，另一个则只不过是安装机器和开动机器的工匠。
孟德斯鸠说过：“社会诞生时是共和国的首领在创设制度，此
后便是由制度来塑造共和国的首领了。”
敢于为一国人民进行创制的人，——可以这样说——必
须自己觉得有把握能够改变人性，能够把每个自身都是一个
完整而孤立的整体的个人转化为一个更大的整体的一部分，
这个个人就以一定的方式从整体里获得自己的生命与存在；
能够改变人的素质，使之得到加强；能够以作为全体一部分
的有道德的生命来代替我们人人得之于自然界的生理上的独
立的生命。总之，必须抽掉人类本身固有的力量，才能赋予
他们以他们本身之外的、而且非靠别人帮助便无法运用的力
量。这些天然的力量消灭得越多，则所获得的力量也就越大、
越持久，制度也就越巩固、越完美。从而每个公民若不靠其
余所有的人，就会等于无物，就会一事无成；如果整体所获
得的力量等于或者优于全体个人的天然力量的总和，那么我
们就可以说，立法已经达到了它可能达到的最高的完美程度
了。
立法者在一切方面都是国家中的一个非凡人物。如果
说由于他的天才而应该如此的话，那末由于他的职务他也
同样应该如此。这一职务决不是行政，也决不是主权。这一
职务缔造了共和国，但又决不在共和国的组织之内；它是一
种独特的、超然的职能，与人间世界毫无共同之处；因为号
令人的人如果不应该号令法律的话，那末号令法律的人也就
更不应该号令人；否则，他的法律受到他的感情所支配，便
只能经常地贯彻他自己的不公正，而他个人的意见之损害他
自己的事业的神圣性，也就只能是永远不可避免。莱格古士
为他的国家制订法律时，是先逊位然后才着手的
。大多数希腊城邦的习惯都是
委托异邦人来制订本国的法律。近代意大利的共和国每每仿
效这种做法；日内瓦共和国也是如此，而且结果很好。在罗
马最辉煌的时期，就可以看出暴政的种种罪恶已经在它的内
部复活，也可以看出它已经快要灭亡，因为立法权威与主权
权力已经都结合在同样那些人的身上了。
然而十人会议本身却从来没有要求过仅其他们自身的权
威，便有通过任何法律的权利。他们向人民说：“我们向你们
建议的任何事情，不得你们的同意就决不能成为法律。罗马
人啊，请你们自己制订会给你们造福的法律吧！”
因此，编订法律的人便没有、而且也不应该有任何的立
法权利，而人民本身即使是愿意，也绝不能剥夺自己的这种
不可转移的权利；因为按照根本公约，唯有公意才能约束个
人，而我们又无法确定个别意志是符合公意的，除非是已经
举行过了人民的自由投票。这一点我已经谈过了，但重复一
遍并不是没有用的。
这样，人们就在立法工作中发现同时似乎有两种不相容
的东西：它既是一桩超乎人力之上的事业，而就其执行来说，
却又是一种形同无物的权威。
这里还有另一个值得注意的困难。智者们若想用自己的
语言而不用俗人的语言来向俗人说法，那就不会为他们所理
解。可是，有千百种观念是不可能翻译成通俗语言的。太概
括的观念与太遥远的目标，都同样地是超乎人们的能力之外
的；每一个个人所喜欢的政府计划，不外是与他自己的个别
利益有关的计划，他们很难认识到自己可以从良好的法律要
求他们所作的不断牺牲之中得到怎样的好处。为了使一个新
生的民族能够爱好健全的政治准则并遵循国家利益的根本规
律，便必须倒果为因，使本来应该是制度的产物的社会精神
转而凌驾于制度本身之上，并且使人们在法律出现之前，便
可以成为本来应该是由于法律才能形成的那种样子。这样，立
法者便既不能使用强力，也不能使用说理；因此就有必要求
之于另外一种不以暴力而能约束人、不以论证而能说服人的
权威了。
这就是在一切时代里迫使得各民族的父老们都去求助于
上天的干预，并以他们固有的智慧来敬仰神明的缘故了，为
的就是要使人民遵守国家法也像遵守自然法一样，并且在认
识到人的形成和城邦的形成是由于同一个权力的时候，使人
民能够自由地服从并能够驯顺地承担起公共福祉的羁轭。
这种超乎俗人们的能力之外的崇高的道理，也就是立法
者所以要把自己的决定托之于神道设教的道理，为的是好让
神圣的权威来约束那些为人类的深思熟虑所无法感动的人
们。但是并不是人人都可以代神明立言，也不是当他自称是
神明的代言人时，他便能为人们所相信。唯有立法者的伟大
的灵魂，才是足以证明自己使命的真正奇迹。人人都可以刻
石立碑，或者贿买神谕，或者假托通灵，或者训练一只小鸟
向人耳边口吐神言，或者寻求其它的卑鄙手段来欺骗人民。只
会搞这一套的人，甚至于也偶尔能纠集一群愚民；但是他却
决不会建立起一个帝国，而他那种荒唐的把戏很快地也就会
随他本人一起破灭的。虚假的威望只能形成一种过眼烟云的
联系，唯有智慧才能够使之持久不磨。那些迄今存在着的犹
太法律，那些十个世纪以来统治着半个世界的伊斯美子孙们
的法律，直到今天还在显示着订立了那些法律的人们的伟
大；而且当虚骄的哲学与盲目的宗派精神只把这些人看成是
侥幸的骗子时，真正的政治学家则会赞美他们制度中在主
导着持久的功业的那种伟大而有力的天才。
绝不可以从这一切里便做出跟华伯登一样的结论说，
政治和宗教在人间有着共同的目的；而是应该说，在各个国
家的起源时，宗教是用来作为政治的工具的。
第八章 论人民
正如建筑家在建立一座大厦之前，先要检查和勘测土壤，
看它是否能担负建筑物的重量一样；明智的创制者也并不从
制订良好的法律本身着手，而是事先要考察一下，他要为之
而立法的那些人民是否适宜于接受那些法律。正是因此，所
以柏拉图才拒绝为阿加狄亚人和昔兰尼人制订法律，他知
道这两个民族是富有的，不能够忍受平等。正是因此，我们
才看到在克里特有好法律而有坏人民，因为米诺王所治理
的乃是一个邪恶多端的民族。
有千百个从不能忍受良好法律的民族都曾在世上煊赫
过；而且纵然那些能够忍受良好法律的民族，也只是在他们
全部岁月里的一个极为短暂的时期内做到了这一点。大多数
民族，犹如个人一样，只有在青春时代才是驯顺的；他们年
纪大了，就变成无法矫正的了。当风俗一旦确立，偏见一旦
生根，再想加以改造就是一件危险而徒劳的事情了；人民甚
至于不能容忍别人为了要消灭缺点而碰一碰自己的缺点，
正像是愚蠢而胆小的病人一见到医生就要发抖一样。
正如某些疾病能振荡人们的神经并使他们失去对于过去
的记忆那样，在国家的经历上，有时候也并不是不能出现某
些激荡的时期；这时，革命给人民造成了某些重症给个人所
造成的同样情形，这时是对过去的恐惧症代替了遗忘症；这
时，被内战所燃烧着的国家——可以这样说——又从死灰中
复活，并且脱离了死亡的怀抱而重新获得青春的活力。莱格
古士时代的斯巴达便是如此；塔尔干王朝以后的罗马便是
如此；我们当代驱逐了暴君之后的荷兰和瑞士也曾经是如
此。
然而这种事情是非常罕见的，它们只是例外；而其成为
例外的缘故，又总是可以从这种例外国家的特殊体制里找到
的。这种例外在同一个民族甚至不会出现两次；因为只有在
一个民族是野蛮的时候，它才能使自己自由，可是当政治精
力衰竭时，它就不再能如此了。那时候，忧患可以毁灭它，而
革命却不能恢复它；而且一旦它的枷锁被打碎之后，它就会
分崩离析而不复存在。自此而后，它就只需要一个主人而不
是需要一个解放者了。自由的人民啊，请你们记住这条定
理：“人们可以争取自由，但却永远不能恢复自由。”
青春不是幼年。每个民族正像个人一样，是有着一个青
春时期的，或者也可以说是有着一个成熟时期的，必须等到
这个时期才能使他们服从法律；然而一个民族的成熟往往不
容易识别，而且人们若是提早这个时期的话，这项工作就要
失败的。有些民族生来就是能受纪律约束的，另有些民族等
上一千年之久也还是不能。俄罗斯人永远也不会真正开化的，
因为他们开化得太早了。彼得有模仿的天才；但他并没有真
正的天才，没有那种创造性的、白手起家的天才。他做的事
有些是好的，但大部分却是不合时宜的。他看到了他的人民
是野蛮的，但他一点也没有看到他们还没有成熟到可以开化
的地步；他想要使他们文明，而当时所需要的却只是锻炼他
们。彼得首先是想造就出来德国人或者英国人，而当时却应
该是先着手造就俄国人；由于说服他的臣民们相信他们自
己乃是他们本来并不是的那种样子，从而彼得也就永远妨碍
了他的臣民们变成为他们可能变成的那种样子。有一位法国
教师也是这个样子培养他的学生，要使学生在幼年时候就显
姓扬名，然而到后来却始终一事无成。俄罗斯帝国想要征服
全欧洲，但是被征服的却将是它自己。它的附庸而兼邻居的
鞑靼人将会成为它的主人以及我们的主人的；在我看来，这
场革命是无可避免的。全欧洲所有的国王们都在努力配合加
速着它的到来。
第九章 论人民（续）
正如大自然对于一个发育良好的人的身躯给定了一个限
度，过了这个限度就只能造成巨人或者侏儒那样；同样地，一
个体制最良好的国家所能具有的幅员也有一个界限，为的是
使它既不太大以致不能很好地加以治理，也不太小以致不能
维持自己。每个政治体都有一个它所不能逾越的力量极限，
并且常常是随着它的扩大而离开这个极限也就愈加遥远。社
会的纽带愈伸张，就愈松弛；而一般说来，小国在比例上要
比大国更坚强得多。
有千百种理由证明这条准则。首先，距离愈远，行政也
就愈发困难，正好象一个杠杆愈长则其顶端的分量也就会愈
重。随着层次的繁多，行政负担也就越来越重：因为首先每
个城市都有它自己的行政，这是人民所要负担的；每个州又
有它自己的行政，又是人民所要负担的；再则是每个省，然
后是大区政府、巡抚府、总督府；总是愈往上则所必须负担
的也就愈大，并且总是由不幸的人民来负担的；最后还有那
压垮了一切的最高行政。如此大量的超额负担，都在不断地
消耗着臣民；这种种不同的等级，远没有能治理得更好，而
且比起在他们之上若是只有一个行政的话，反而会治理得更
坏。同时，他们简直没有余力来应付非常的情况；而当有必
要告急的时候，国家往往已经是濒于灭亡的前夕了。
还不仅如此；不只是政府会缺少勇气与果断来执行法律，
来防止骚动，来矫正渎职滥权的行为，来预防遥远地方所可
能发生的叛乱；而且人民对于自己所永远见不到面的首领、对
于看来有如茫茫世界的祖国以及对于大部分都是自己所陌生
的同胞公民们，也就会更缺少感情。同一个法律并不能适用
于那么多不同的地区，因为它们各有不同的风尚