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只需要有健全的理智、公正与廉洁就够了的地方，例如审判
职务，因为在一个体制良好的国家里，这些品质是一切公民
所共有的。
在君主制的政府之下，则无论是抽签还是选举都没有任
何地位。国君既然是当然的、唯一无二的君主与行政官，所
以对他部属的选择权就只能属于他本人。当圣彼得修道院长
建议要大事扩充法国国王的御前会议，并以投起来选举
它的成员时，他并没有想到他是在建议要改变政府的形式了。
我还应当谈一下人民大会上的投票与计票的方式；然而
也许罗马政治制度史在这方面可以更清楚地阐明我所要奠定
的全部准则。一个慎思明辩的读者，能稍微详细地看一看在
一个二十万人的会议上人们怎样地处理公共的和个别的事
务，或许是不无裨益的吧。
第四章 论罗马人民大会
我们完全没有任何有关罗马初期的可靠文献。甚至于看
来很有可能，人们谈到有关罗马的大部分事情都只是寓言；
而且一般说来，各民族纪年史上最有教育意义的那部分，亦
即他们创业的历史，也正是我们所最缺乏的那部分。经验每
天都在教导我们，各个帝国的革命是由于一些什么原因产生
的；可是，现在却已不再有民族在形成着了，因而我们就差
不多只有凭推测来解说他们是如何形成的。
我们所发现的种种既成习惯，至少表明了这些习惯都有
一个起源。凡是能追溯这些起源的传说，凡是根据最大的权
威而且又被最有力的推理所证实了的传说，就都应该认为是
最确切可靠的。这就是我在探索世界上最自由、最强盛的民
族怎样行使他们的至高无上的权力时，所力图遵循的准则。
罗马建国之后，新生的共和国——也就是由阿尔斑人、沙宾人
和异邦人所构成的那支建国者的队伍，——就分为
三种人；由于这种区分，所以它们的名字就叫作部族。每一
个部族分为十个库里亚，每一库里亚再分为若干德库里亚
，其中为首的便是号称库里昂和德库里昂的首领。
此外，从每个部族都征集一支一百名骑兵或骑士的团体，
叫作百人团；由此可见，这种在一个城市里简直是没有什么
必要的划分，当初只不过是军事性的。然而仿佛是一种伟大
的本能，预先就使得罗马这个小城为自己制订了一种适宜于
作为一个世界首都的政体。
自从这一最初的划分之后，不久就产生了一种不便。那
就是阿尔斑人的部族（Ｒａｍｎｃｎｓｅｓ）和沙宾人的部族（ＴａｃｉｅｎｓA
ｅｓ）始终是处于原来的状态，而异邦人的部族（Ｌｕｃｅｒｅｓ）却
因异邦人的经常流入而不断地扩大；因此这后一个部族不
久便超过了前两个部族。塞尔维乌斯针对着这种危险的谬
误所找到的补救办法，就是改变划分方法；他废除了种族的
划分，代之以另一种根据每个部族在城中所占的地区而进行
的划分。他把原来的三个部族分为四个，它们每一个都占领
罗马的一座小山，并且以山命名。于是，就在补救当前的不
平等的同时，他也就防止了未来的不平等；并且为了要使这
种划分不仅是地区的划分而且也是人身的划分，他就禁止居
民从一个地区转移到另一个地区去；这便防止了各个种族互
相混合。
他又把古来的三个骑兵百人团增加了一倍，并且另外又
再增加了十二个，但始终沿用古来的名称；这是既简捷而又
明智的办法，他由此便区分开了骑士团体与人民团体，并且
使人民毫无怨言。
在这四个城市部族之外，塞尔维乌斯又增加了另外十五
个所谓乡村部族，因为这些乡村部族是由把乡村划分为数目
与此相同的乡区的居民所组成的。此后又增加了同样数目的
新部族，于是罗马人民便终于分成了三十五个部族；他们从
此便固定在这个数目上，直到共和国的终了。
由于城市部族与乡村部族的这一区分，便产生了一种极
堪注意的结果；因为以前还从来不曾有过其他的先例，也因
为罗马风尚的保持及其帝国的扩张全都有赖于此。人们一定
以为城市部族会立刻就攫取权势与尊荣，并且会毫不迟疑地
要贬低乡村部族的地位；但事实全然相反。我们是知道早期
罗马人对于乡村生活的兴趣的。他们的这种兴趣得自于他们
贤明的创造者，这些创造者把农事和军事与自由结合在一起，
并且可以这样说，把美术、工艺、阴谋、财富以及奴隶制全
都赶进了城市。
这样，罗马全部赫赫有名的人物就都是生活在农村里并
且耕种土地，所以人们也就习惯于只在乡村里去寻找共和国
的栋梁。这种情况既然是罗马最尊贵的贵族的情况，所以也
就受到一切人的尊崇；人们宁愿过乡村人的简朴勤劳的生活，
而不愿过罗马市民的游手好闲的生活；而且在城市里一向只
不外是个不幸的无产者的人，一成为田地里的劳动者之后，就
变成为一个受人尊敬的公民了。瓦戎说过，我们高尚的祖先
们在乡村里奠定了那些茁壮而勇敢的人的地基，那些人在战
争时期保卫着他们，在和平时期养活着他们；这话并不是没
有道理的。普林尼还肯定说，乡村部族之所以受人尊崇，就
是由于有组成了这些部族的那些人的缘故；反之，人们为了
羞辱懒汉们，就把他们很不光彩地迁徙到城市的部族里去。沙
宾人阿皮乌斯·克劳底乌斯归来定居于罗马时，是满载荣
誉的；他编入了一个乡村部族，而这个部族随后就以他的姓
氏命名。最后，被释放的奴隶全都参加了城市的部族，而从
没有参加乡村部族的；并且在整个共和国时期都没有过任何
一个例子是这种被释放的奴隶获得了任何一个行政职位的，
虽说已经变成公民了。
这条准则本是卓越的；但它却被推行得太过分了，以致
终于产生了一种变化，而且的确还是政制上的一种流弊。
首先，监察官在长期掌握了任意把公民从一个部族转移
到另一个部族的权利之后，竟允许大部分人自行编入他们所
愿意参加的部族；这种许可确乎是毫无好处的，而且还剥夺
了监察权最大的能力之一。此外，权贵们既然都把自己编入
了乡村部族，而被释放的奴隶们成为公民之后，又和民众一
起留在城市部族里；于是部族，一般说来，便不再是地方性
的或者区域性的了。但是大家都已经如此之混杂在一起，以
致人们除了根据登记簿而外便无法分辩各个部族的成员；从
而部族一词的观念便由实物的转化为人身的，或者不如说，
差不多变成徒拥虚名了。
还有，城市部族既然地位更方便，所以在人民大会里常
常也是最有势力的，并且还会把国家出卖给不惜向其中的无
耻败类贿买选票的那些人的。
至于库里亚，则创制者既已制定每一部族都有十个库
里亚，所以当时在城墙范围以内的全部罗马人民就构成了三
十个库里亚；每个库里亚各有其自己的庙宇、神祇、官吏、祭
司及其称为大路节的节日，这一节日类似后来乡村部族中
所有的那种乡村节。
到了塞尔维乌斯的新的划分时，三十这个数目既不能均
等地分配在他的四个部族里，所以他也就根本无意去触动它
们；于是与部族相独立的库里亚，就成了罗马居民的另一种
划分方式。然而，无论是在乡村部族中，还是在构成这些乡
村部族的人民中，都绝不发生库里亚的问题；因为这些部族
既已变成了纯粹的民事组织，而且又已采用了另一种制度来
征集部队，所以罗穆鲁斯的军事性的划分就成为多余的了。这
样，虽然每个公民都编制在一个部族里，然而却常常没有一
个是在库里亚之内的。
塞尔维乌斯还做了第三种划分，这和前面的两种没有任
何关系，但由于它的作用，却成为其中最重要的一种。他把
全体罗马人民分为六级，这六级既不是按地区也不是按人
身，而是按财富来区分的。从而前面各级全是富人，后面各
级全是穷人，而中间各级则是拥有中等财富的人。这六个等
级又再分为一百九十三个另外的团体，称为百人团；这些团
体又是这样分配的：第一级独占其中的半数以上，第末级则
只构成其中的一个团。这样，我们便看到人数最少的一级乃
是团数最多的一级，而整个的第末一级却只能算作一个次级
的划分单位，尽管这一个级就包括了罗马居民的过半数。
为了使人民不至于识透最后面这种形式的结果，塞尔维
乌斯就设法赋予它以一种军事的气氛：他在第二级中插入了
两个甲胄士百人团，在第四级中插入了两个军械士百人团；除
了末一级以外，在每一级中他都区分开青年与老年，也就是
说，区分开那些有义务服兵役的人与那些已经达到法定免役
年龄的人；这种区分要比财富的区分更有必要经常地进行人
口普查和统计；最后他还要求会议在玛尔斯教场上召开，而
且所有达到服役年龄的人都须携带武器与会。
塞尔维乌斯之所以不在末一级中也同样地进行这种区分
青年和老年的原因，就在于人们决不让构成末一级的民众也
有拿起武器保卫祖国的荣誉；必须是先有家园，然后才能获
得保卫家园的权利。至于点缀着今天各国国王军队里的那些
数不清的乞丐队伍，恐怕其中不会有一个是不被罗马人鄙夷
地从他们的步兵队里驱逐出去的吧，因为当时的兵士乃是自
由的保卫者啊。然而，在最末一级之中，还可以区别无产者
和那些叫作“按人头计数”的人。前者还不是完全沦于一无所有的人，至
少还在向国家提供公民；有时候在紧急关头，甚至于还提供
兵士。至于那些全然一无所有的人，那些除非按人头便无法
计数的人，他们就完全被认为是毫无地位的了；到了马留乌
斯才是第一个肯征募他们入伍的人。
我们在这里并不判断这第三种计数办法的本身是好是
坏；但我相信可以断言，如果不是早期罗马人的纯朴的风尚、
他们的大公无私、他们对农业的兴趣、他们对于商业与牟利
的鄙视，这种办法就不能付之实践。近代又有哪一个民族，他
们的贪得无厌、栖惶不安、阴谋诡计、无休无止的浮沉变幻、
永远不断的枯荣反复，是能够使这样一种制度延续上二十年
之久，而又不致于颠覆整个国家的呢？我们还必须指出，在
罗马，风尚与舆论要比这种制度更有力量，同时也纠正了这
一制度的弊病；并且富人过分炫耀了自己的富有，就会贬到
穷人的等级里去的。
从这一切便很容易理解，何以人们差不多总是只提到五
级，虽然事实上是有六级的。第六级既不向军队提供兵士，又
不在玛尔斯教场上投票，而且在共和国里也几乎没有任何
用处，所以也就不大被人当作一回事了。
罗马人民的各种不同的区分便是如此。现在就让我们来
看它们在大会中所起的作用。这些合法召集的大会就叫作人
民大会；它们通常是在罗马公共会场上或是在玛尔斯教场
上举行，分为库里亚大会、百人团大会和部族大会三种；
这要看它的召开是依据这三种形式中的哪一种而定。库里亚
大会是罗穆鲁斯的创制，百人团大会是塞尔维乌斯的创制，部
族大会则是人民的保民官的创制。任何法律唯有人民大会才
能批准，任何行政官唯有人民大会才能选举；而且既然没有
一个公民是不编入某一个库里亚、某一个百人团或某一个部
族之内的，因此每个公民都不能被排除投票权，因此罗马人
民在法律上与事实上都真正是主权者。
为了使大会得以合法地召开，为了使它的行为具有法律
的力量，就必须具备三个条件：第一是召集大会的团体或行
政官必须赋有为此所必需的权威；第二是大会必须在一个法
定的日期举行；第三是占卜必须是吉兆。
第一条规定的原因不需要再作解释了。第二条乃是一项
政策措施；这样，在节日与市集的日子就不许举行人民大会，
因为这时乡村的人们都进罗马城去办自己的事，所以没有时
间能到公共会场上来呆一天。由于有第三条，元老院便可以
约束�