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馐沟萌嗣嵌晕蠢吹暮献餍宋端魅弧４送猓�20世纪90年代末开始实施的美国出口控制法日渐愚钝和严厉。其他国家越来越不愿意和美国开展太空合作，除了缺乏资金，他们还担心会遭到美国模糊不清的规则的意外阻挠。在更加广义的层面上，和中国更为紧密的联系对法国、德国这样的国家有利，不但是因为潜在的奢侈品市场和对华关系提供的太空项目机遇，而且由于美国自“伊拉克自由行动”（Operation Iraqi Freedom； OIF）以来单边倾向日渐明显，与中国接近还可以发挥平衡美国力量的作用。
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“伽利略”计划
“伽利略”计划
“伽利略”计划，作为一项欧洲人的广播－导航卫星计划，是通过国际合作平衡美国航天优势的例证之一。全球定位系统网络和因特网是第一批全球性的公共设施，为每个人提供了不断增长的基本服务。既然全球化似乎会成为21世纪的主宰趋势，忽视其掌握的力量是非常危险的。这是一种整合的力量，能够建立拉近个人、组织、民族之间距离的网络，同时又是一种分隔的力量，将人们割裂开来。现今时代至少也是全球化进程的第三个历史时期＇1＇，主要是因信息技术的作用而与之前的时期有所不同。信息技术增强了网络的影响，提高了变革的速度。导航卫星由于其多功能和应有的广泛性成为信息技术的核心。
欧洲人能够免费使用美国的全球定位系统网络，但他们也对其持续、不受干扰的服务越来越依赖于美国军事力量的恩惠而忧心忡忡，美军是全球定位系统的所有人兼运营商。20世纪90年代中末期，欧洲人主要是担忧免费使用全球定位系统不过是美国人“诱饵”计划的一部分，换句话说，美国希望让用户先上钩，然后开始对服务收钱。近期欧洲人最担心的已经不只是服务价格，而是美国可能会拒绝提供服务了。五角大楼否认了媒体2004年12月的一篇报道，报道称布什总统曾授权制订计划，为防止恐怖主义利用全球定位系统，可以在国家危机期间暂时切断服务。尽管如此，美国国内和国际社会对掌握如此重要的全球设施的军事部门的担忧还是与日俱增。实际上，就在那个月，布什总统更新了国家的全球定位系统政策，在负责全球定位系统技术和频谱管理的委员会内授予美国交通部和五角大楼同等的权力。政策变革至少部分地缓解了国内外公众对全球定位系统接入的担忧。但是，对于将赶上全球化脚步作为战略目标的许多国家而言，依赖一个掌握在外国军队手中的系统以满足战略需求，特别是在那个国家越来越被认为有单边主义倾向情况下，这事儿非同小可。此外，对别人的依赖还减低了一个国家乃至一个地区在世界事务上发出自己的声音的资格。
除了渴求导航卫星服务所蕴含的价值，以及希望避免在战略领域依赖美国以外，商业利益也是一个参与导航卫星计划的重要动机。兰德公司1995年的一份报告在1999年被提交给欧洲委员会（European mission），阐述了支持“伽利略”计划的基本理由。
“价值既是经济上的，也是产业上的，特别是，现在到2005年，其潜在全球市场价值可达到400亿欧元。挑战在于要实现卫星导航市场上的公平参与，以及获得由此而产生的就业职位。现在估计会创造如下就业机会：研发‘伽利略’系统所需设备的20000个职位，操作这一系统的2000个永久岗位，这还不包括应用这一系统所带来的就业机会”。
假以时日，设备和服务市场的预期回报会增长，预计计划也会创造大量的就业机会。潜在的经济回报，连同摆脱美国系统的期望，使得“伽利略”计划具备了强有力的推行动机。于是，欧洲人集合了前所未有的政治意愿，整合起欧盟和欧洲航天局（ESA）这对此前锱铢必较的竞争对手的力量共同支持“伽利略”计划。美国人可没想到欧洲人能凝聚起这份意愿。
2004年6月，美国和欧洲签署了一份协议，长达5年之久的欧美关于欧洲网络信号可能干扰美国军用全球定位系统信号的分歧由此结束。根据这份协议，欧洲将改变有问题的频率，以使双方中的任何一方可以将对方的信号限制在一个小区域当中，比如说战场上，而不必关闭整个系统。从民用角度而言，这份协议也有着同样的重要意义，两个系统实现了可互换的工作，极大地有利于制造商、服务商和消费者。没有这份协议，“伽利略”系统和全球定位系统系统可能会需要各自单独的软硬件设备。如果“伽利略”计划最终比全球定位系统更加面向商务用户—这本来就是它的意图，那么没有兼容协议，全球定位系统系统便会成为民用的一个障碍。20世纪80年代家用录像系统（VHS）对Beta制大尺寸磁带录像系统（Betamax）的冲击便是如此，当时造成了大量美国公司的严重经济损失。部署“伽利略”系统将终结美国在导航卫星领域实际上的商业和军事专制＇1＇。
为了结束美国的导航卫星专制，欧洲不只是共同携手，还邀请了其他国家并肩戮力。2003年10月，中国和欧盟正式签署协议，中国成为研发“伽利略”计划的伙伴之一。中国承诺提供价值约亿美元的硬通货和欧盟国家共同研发“伽利略”计划所需的技术并制造设备。一个月后，印度也加入了“伽利略”伙伴关系。2004年3月，以色列和欧盟签署参与“伽利略”计划的协议。这些伙伴都让美国不安，不仅仅是因为中国这样的国家有可能使用“伽利略”系统对美国构成潜在威胁，而且还因为伙伴之间的“技术流动”也会造成同样的结果。可能最有趣的事情是，美国和欧洲签署了一项协定，杜绝了欧盟的军事力量使用“伽利略”系统的可能性。这在日后肯定会出现问题的。假如这件事情没办成的话，那么能不能达成一项近期协议都很难说。
布什的新太空计划（1）
布什的新太空计划
布什总统发布了他的“新太空计划”，也就是对月球、火星以及其他星体进行载人探险，不过，关于其他星体，后来再也没有提到过这回事儿。由此布什成为以往许多美国总统中的一个，这些总统们都是似乎从演讲台上一下来就把自己对载人航天的热乎劲儿抛到太空去了。罗纳德·里根（Ronald Reagan）总统公布了多项航天计划，然后很快就不记得了。布什版太空计划是那些从美国总统执行办公室（Executive Office of the President，EOP）各个部门汇聚而来的年轻又有学问的太空狂热分子打造的，在计划制订过程中，布什给予了大力支持。最初提供给他的计划是“重返月球”，布什坚持计划要比这个更宏大，而且还要由国际参与。2005年国会削减了所有和他的计划有关的项目后，白宫威胁要否决预算。但从那以后，来自总统的跟进工作就不见了。可以说保证资金支持是唯一需要的跟进动作，即便如此，考虑到实际提供的资金数目，总统的努力也是象征意义大于实际作用。
华盛顿在公之于众的太空政策上乱说一通，然后就抛之脑后。老布什（George H。 W。 Bush）总统其实对自己再版的载人航天计划非常认真，但即使在他的支持下，他的“太空探索计划”（Space Exploration Initiative； SEI）也没能熬过他的任期。美国航空航天局和载人航天事业竭尽全力蹒跚而行，如果其他国家的空间计划继续成熟下去的话，这种贫血状态是无法让美国的领导地位长期保持下去的。
就政治而言，布什总统2004年的太空计划从来都和小说差不多。尽管意愿可能不错，然而从一开始就注定了这个计划最终灰飞烟灭的命运。公布的计划非常粗略地概述了大概要实现的意愿，描绘了载人航天重返月球，以及前往火星和其他星体的计划。但是正如“细节是魔鬼”这句话，计划的细节必须和现实联系在一起。三方面的外部环境现实事先决定了新计划的轮廓。首先是预算问题。国内预算已经并且还将严重制约伊拉克战争、国土安全事务、卡特里娜飓风的善后以及未来其他的类似事宜。甚至在2005财年的预算公布之前，便已经预计到除了国防部和国土安全部以外，其他所有机构都无法获得任何“新钱”。需要指出的是，美国航空航天局是一个例外，这个例外可以被理解为是—并且以前就是—对短期项目的强有力支持。白宫要求新拨款10亿美元以落实新太空计划，另外从重新编排了使用顺序的航空航天局预算中为新太空计划拨款110亿美元。相对而言，10亿美元不过是小菜一碟，在技术研发领域尤其如此。五角大楼每天就花掉10亿美元。但这笔钱在政治上却是一笔巨款。美国航空航天局是仅有的一个和安全无关但能在2005财年增加预算的机构，不过10亿美元对于实现新太空计划来说实在无异于杯水车薪。
其次，但同样关键的是，航空航天局的预算已经被确定要花在既存的项目上了。固然重新编列计划资金是可能的，但得找到那110亿美元才行。所有已存的项目在国会中都经过了政治博弈，航空航天局的预算总是和那些议员们为各自地区争取到的发展资金联系在一起的，一损俱损，一荣俱荣。
第三，公众一贯以为美国航空航天局的计划是令人惬意的，也是可以放弃的。公众支持人类的探险活动，甚至能够认识到太空探险可以增加地球上的财富。但是，公众首先愿意投资的是道路、学校、卫生保健以及其他的眼前利益，太空计划，特别是太空探险和这些事情可无法相比。除探险以外别无其他动机，新太空计划因而寸步难行。 。 想看书来
布什的新太空计划（2）
总体而言，布什政府将为计划注入大笔资金的责任留给了后任，从而敲响了新太空计划的丧钟。华盛顿受到那些希望青史留名、沽名钓誉的政客的摆布。后任以及再后任的总统愿意为前任的遗产，也就是布什的太空计划埋单，这在政治上是不可思议的。
太空计划可能获得过政治上起码的象征性支持，表明了布什总统曾作出的承诺。承诺并没有化为现实，国会的议员们便看不出有任何理由为了推动白宫反正也不打算实施的项目而取消现存的计划，后者可是存在于他们的地盘上的。国会议员，尤其是众议员，基本上总是忙于为下一次选举投标下注。两年一次选举，他们必须表现出通过他们的努力，家乡的选民能够获利，最常用而管用的招数是在自己的地盘上创造就业和大搞公共工程。在“太空州”，或者说在那些存在航天工业以及美国航空航天局地面中心的州＇1＇，政客们对那些正在他们的地盘上开展的计划垂涎三尺，丝毫没有动力为了这个虚无的、明显没有支持者而且前途渺茫的计划而背弃自己对已经存在的计划的承诺。举例来说，肯尼迪航天中心和航天飞机的关系最为密切，任何关于让航天飞机退役的计划都必然影响到该国会选区的就业。能够捍卫自己选区就业机会的议员将会成为长久的传奇人物。希望改弦更张，而不提供替代工作岗位或者选举好处作为回报，根本就不现实。
2004年7月，众议院负责审查美国航空航天局预算的拨款，委员会大刀阔斧地削减了航空航天局10多亿美元经费，也就是拨给航空航天局的全部“新钱”以及所有和布什太空计划有关的指定拨款。委员会的报告对新计划表示支持，但认为这不是航空航天局的首要任务。最后，在白宫的压力下，遭到削减的这10亿美元中的8600万美元在拨款法案通过之前恢复。同时，航空航天局发现自己多了14亿美元，作为对已经开始执行的项目的追加投资。在提出预算要求的时候根本就没预料到会有这笔钱。除了象征性地推进一下布什的计划之外，如何花掉这笔钱，可成了航空航天局的大麻烦。后来有关航天飞机的问题又使本已岌岌可危的局势更加恶化。
2006财年，美国航空航天局要求分得的联邦预算为165亿美元，比2005年拨款增加了，2007财年为168亿美元，比2006财年拨给航空航天局的款项增加了。两个数字大约都相当于全部预算的。太空探险方面的拨款数额可能是合适的，但远远不够在给定的时间里解决诸如航天飞机、关闭国际空间站、实现布什太空计划目标等连绵不绝的问题。
前面提到过，美国公众普遍对太空飞行有兴趣并且能够认识到其益处，但是他们首先支持那些切切实实的、和地球息息相关的项目。即使在“阿波罗”计划期间情况也是如此，以后也是这样。这就产生了一个问题，何以“阿波罗”计划能�