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少数具有不确定性。如需要急救的伤病员，谁也不知道什么时候自己就可能是这样的一员。因此，对这样的所谓特殊群体采取便民措施，实际上惠及的是所有人。管理部门对接送急救伤病员的车辆给与方便，不受限行措施的限制，不予处罚，这就体现了人道主义精神，体现了以人为本的执政理念。这样的措施理所当然地会受到群众的拥护和支持。
现在针对限行措施的便民措施中有这样一条，即：运送危重病人等有特殊情况的机动车，不受限行规定限制。这一条的出发点是好的，十分人性化。但这一条有待进一步细化，需要管理部门对此做出解释。即除了运送危重病人还有什么样的情况算是特殊情况，接送孩子上学、上幼儿园算不算，赶火车赶飞机算不算，等等。如果不细化，交警执勤无从掌握，群众心里没底，仅凭自己个人理解，可能时间长了之后会出现一些不利于措施实施的消极因素。
关于限制措施，除了按照车辆尾号限行，还有没有什么其他形式？是否还可以把思路放开一些，探索一些新的模式。限行的目的是为了提高通行速度，解决交通拥堵问题。要达到这样的目的并非只是减少流量一个办法。提高车辆的利用率也同样能够达到同样的目的。发展公交，引导人们乘坐公交车，就是这样的办法。但除此之外，提倡小轿车满载行驶，多拉几个人，同样是提高车辆利用率。在国外，有些城市划出专用道，供满载的小轿车优先行驶。这样就提高了道路利用率，实际上也就是减少了车流量，提高了交通效率。我们可不可以设想，在限行的时间段，在限行的路段，凡是满载的小轿车就可以不受限制。现在经常看到许多小轿车只是一个人开着在路上跑，或者是只有一个人乘坐。这样的车辆所占有的道路资源按人均来看比坐公交车要多很多倍，比满载的小客车也要多几倍。如果鼓励小客车满载，可能就会把因限行导致的一些人被迫拚车，演变为自愿主动的拚车，既方便了自己，也有利于他人，何乐而不为呢？
以上提出的建议只是提出一个思路，是否真正能够实施尚需进一步研究论证。即使能够实施，真正操作起来可能还有很多具体细节问题需要解决。但作为政府相关部门千万不能因为实施起来麻烦费力，而不去努力地寻求解决问题的具体办法。群众有需求，政府相关部门就应千方百计地去研究，去解决，这是政府的职责，也是群众的期待。
最近从互联网上看到一篇博文，是说一个工薪阶层家庭，孩子上小学，离家很远，奥运会期间因按单双号限行，每隔一天就要打车和倒公交车辗转两三个小时送孩子上学。短时间内的困难尚可克服，每周限行一天后，困难成为常态，就觉得难以承受了。群众中诸如此类的困难现象虽然是个别家庭个别人的，也许在社会上占有很小的比例，甚至不到百分之一、千分之一，但对于具体的家庭来说，对于具体的个人来说，却是百分之百。有些困难与问题对于某个具体的个人或家庭来说，可能真的是难以克服或无法克服的。作为政府部门要真正体现人性化的管理，对这样的一些个别情况、个别困难，同样也应予以关注。不能认为是少数人、个别现象就予以忽视。虽然这似乎只是个别人反映出的问题，但是具有一定的代表性。如何解决诸如此类的问题，还需要管理部门想方设法尽力解决。
7、治理交通拥堵，政府殚精竭虑
7、治理交通拥堵，政府殚精竭虑
北京市的交通拥堵已严重影响到北京市的社会发展和人民生活，也是北京申办奥运会时国际社会对北京最担心的问题之一。缓解交通拥堵，既是保障北京社会发展、改善人民群众生活质量的需要，又是兑现北京奥运会对国际社会承诺的需要。从2004年起，北京市政府加大了治理交通拥堵的力度，分阶段采取综合治理的办法实施缓解交通拥堵的工作方案。到今年为止，北京市政府已经制定并下发了5个阶段的工作方案。其中前4个阶段的工作任务已经如期完成，第五阶段的工作任务按照时间安排也接近尾声。以下是北京市政府缓解交通拥堵5个阶段工作方案的全部内容的原文。从这五个工作方案中，可以看出北京市政府在缓解交通拥堵方面所作的大量工作和艰苦努力。
2004年至2008年本市实施缓解北京市区交通拥堵分阶段工作方案和第一阶段的工作重点：
为加大城市交通治理力度，根据市委九届六次全会精神，在2004年至2008年本市实施缓解北京市区交通拥堵分阶段工作方案。
一、总体思路和工作目标
严格执行《北京城市总体规划》，落实《北京交通发展纲要》，按照“标本兼治、建管并举、突出重点、循序渐进、分工负责、综合治理”的原则，控制交通敏感地区开发强度和规模，完善整体路网功能和结构，发展大容量公共交通和智能交通系统，加强交通宣传教育和交通综合管理，逐步改善市区交通环境。
到2008年，力争使本市五环路内和部分重点地区的交通拥堵得到缓解，市区交通整体状况得到改善，初步建立起高效、优质、功能结构较为完善的城乡一体化综合交通体系，为北京率先基本实现现代化和举办奥运会提供交通保障。具体工作目标是：
（一）增加交通设施供给，提高交通设施水平。实现轨道交通里程300公里，公路总里程万公里以上，其中高速公路890公里；城市快速路、主干道分别达到280公里和540公里以上，五环路以内城市次干道建设达到420公里；建成8个综合客运交通枢纽及多种交通方式换乘配套设施，建立一批公共电汽车停车场站和港湾；满足基本停车位要求，公共停车位达到15％左右。
（二）优先发展公共交通，提高公共交通吸引力。300公里轨道交通线路投入运营，地面公共交通专用道达到350公里以上，公共交通快速线网初具规模，万人拥有公交车辆达到15标台以上。公共交通年承担通勤出行比例达到60％以上，其中轨道交通及大容量快速公共交通的承担比例达到40％以上。
（三）强化交通管理，提高智能化交通管理水平。建成综合交通信息平台和智能交通调度指挥系统，市区内主干道以上道路交叉口实现智能信息采集。
通过分阶段工作，到2008年，力争使本市五环路内城市道路网高峰时段的平均负荷度小于，路网整体负荷度小于，干道高峰时段平均车速达到每小时20公里左右，公交专用道公共电汽车高峰时段平均运送速度达到每小时16公里以上，重点交叉口和常发性拥堵点段的交通状况得到改善，年万车交通事故死亡率降到6人以下。
二、分阶段工作重点
为实现上述目标，从2004年至2008年按年度分5个阶段开展工作。2004年以治标为主，启动治本；2005年至2007年标本兼治，重在治本；2008年重点是交通秩序治理和宣传教育，创造良好的奥运交通氛围。各阶段重点工作和标志性成果是：
（一）第一阶段（2004年）：治理局部路段和地区的交通拥堵。抓好交通规划编制，加快交通设施和公共交通建设，全面启动奥运交通工程建设，完成北京综合交通信息平台示范工程，加强交通管理，制定相关政策法规，深化交通体制改革。望京、北苑、奥体公园、回龙观、中关村、北京商务中心区、亦庄、德胜门等8个重点地区和常发性拥堵点段的交通状况有所缓解。
（二）第二阶段（2005年）：加快大容量公交线路建设，增加公共交通的吸引力。起草《北京市公共交通条例》等相关政策法规，全面落实公交优先发展措施，投入运行朝阳路等4条大容量公交线路，继续推进重点工程项目的实施，初步建成先进的交通管理系统和一批实用的智能交通应用子系统。
（三）第三阶段（2006年）：提高交通管理的科技含量，完成一批高速公路项目，实现城市快速路规划。建成综合交通信息平台，完成一批奥运交通建设项目，建成高速公路277公里，实现六环路全线贯通，全面完成规划280公里城市快速路建设任务。加大公众现代交通意识教育，交通文明水平显著提高。
（四）第四阶段（2007年）：做好重点交通建设项目的收尾工作。全面完成300公里轨道交通、规划890公里高速公路和540公里城市主干道建设任务。初步构建奥运智能交通服务系统，加强奥运交通宣传，营造良好交通环境。
（五）第五阶段（2008年）：确保交通设施、交通组织管理、交通运营服务水平全面提高。做好智能交通、奥运交通项目等交通设施的运转调试工作，为举办奥运会提供良好的交通服务。
三、组织领导
建立市、区两级工作协调机制。由市交通委牵头，会同市发展改革、规划、建设、公安交通、市政、环保等部门，城八区政府主管领导参加，建立联席会议制度。联席会议办公室设在市交通委，负责日常工作，每季度对缓解交通拥堵分阶段工作措施及落实情况等进行检查，通报工作进展并提出工作要求。市各有关部门明确一名主管领导负责此项工作，并指定一个处（室）负责日常工作的联系和协调。城八区政府由主管副区长牵头、区有关部门参加，组成工作协调小组，并指定区主管部门负责日常工作。
由市交通委负责提出各阶段缓解交通拥堵工作措施任务的意见，经市政府批准后进行分解落实。市有关部门按职能牵头负责完成相关任务，区政府按属地管理原则开展工作，明确责任部门和责任人，列入折子工程项目，由联席会议办公室负责督查落实和考核。市监察部门要加强对区政府和市有关部门、单位落实阶段性工作任务的行政监察，确保各项措施任务的落实。
四、第一阶段重点工作任务
2004年从交通规划、设施建设、公共交通、交通管理、交通政策与改革等5个方面开展工作，分解为95项具体措施任务分别由市有关部门、单位和有关区政府按照职责组织落实，具体分工见附件。
（一）交通规划。编制完成《北京交通发展纲要》。组织编制《北京综合交通规划》、《北京市东发展带交通规划》、《北京市交通运输规划》、《北京市快速公交线网系统规划》、《北京市停车规划》、《北京奥林匹克公园及城市北部地区交通规划》、《北京南站交通枢纽规划》、《西客站南广场交通枢纽规划》、《宋家庄交通枢纽规划》、《北太平庄交通枢纽规划》等10项交通发展规划。
凡本市四环路以内的建设项目，必须进行充分的交通组织论证，按有关规定进行项目的交通影响评价，对造成新的交通拥堵的项目，原则上不予批准。
（二）设施建设。启动并推进一批重点工程的前期准备工作。抓紧地铁9号线、昌平轨道交通线、亦庄轨道交通线、良乡轨道交通线、顺义轨道交通线、京承高速公路三期（沙峪沟至市界）、西六环路（良乡至温泉）、京津第二高速通道、展览馆西路、西四南北大街、东四南北大街等一批重点项目的前期论证、规划和立项申报工作，为项目开工创造条件。同时，加快以下工程的开工建设：
1。续建地铁4号线、5号线、10号线一期、奥运支线。
2。新开工建设六环路（黄村至良乡）、六环路（温泉至西沙屯）、京承高速公路二期（高丽营至沙峪沟）等高速公路项目。新建、改建108、110、111国道以及京周路（良乡至阎村）、密兴路（密云至巨各庄）、中轴路南延（黄亦路至南六环）、康张路（康庄至张山营）、良坨路（良乡至坨里）、白马路（京承高速至顺密路）等市道项目。
3。续建、新建京承快速联络线、东北城角联络线、莲花池西路一期、四丰立交桥匝道及联络线工程、西外大街西延、丰北路、莲花池西路二期、莲花池西路三期等城市快速路项目。
4。续建及新建南中轴路一期、南中轴路二期、玉泉路二期、白云路、车公庄路西延、马家堡西路、圆清路、赵登禹路、广渠路一期、农大北路等城市主干道项目。
同时，各有关区政府要按照分阶段缓解交通拥堵工作部署和各区实际情况，做好本区道路交通规划，组织完成一批城市次干道和支路建设，改善路网级配和交通微循环系统，提高路网的承载能力和应变能力。有选择地试点打通大院，延伸公交线路。
5。建成动物园和六里桥2个综合客运枢纽。续建东直门和西直门2个�