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堵车有治没治-第35章

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  停车问题导致交通拥堵加剧主要表现在三个方面:一是在繁华商业区、旅游景点、大医院等公共场所由于车位严重不足,导致车辆占用路面等候车位造成交通拥堵;二是在学校、幼儿园门口由于没有相应车位,导致送孩子上学、上幼儿园的车辆占用路面无序停车,造成交通拥堵;三是旧式小区和胡同由于历史原因无停车条件,导致居民见缝插针乱停车,占用路面违章停车,造成交通拥堵。

  这几年,随着私家车的快速增长,每逢节假日举家出行到郊区旅游风景区游玩的不断增多,旅游景区停车位不足的矛盾日益突出,因此造成的交通拥堵也给人们带来很大烦恼。每年的香山红叶节,总是吸引大批游客。虽然每年交通管理部门都善意提醒,因香山附近停车位不足,提倡群众采用公共交通方式前往,但还是有相当多的游客自驾车而来。由于停车位实在不够,在旅游旺季时,往往还没到香泉环岛就走不动了,等上一两个小时一动不动是常有的事。节假日的另一个交通热点是八达岭长城。每逢节假日八达岭长城都不堪重负,因停车位严重不足,有时等候车辆的长龙绵延到高速公路上十几公里,形成一道独特的景观。旅游旺季去十渡游玩也不是一件开心的事了。京石高速公路一路还算顺利,出了主路没多远就走不动了。等到了十渡以后已没多少游玩时间。不仅在旅游点,而且在大型商业区,每逢商业单位举办大型促销活动,因停车问题也导致附近局部路段拥堵不堪。还有大型展会,特别是每两年举行一次的北京车展,都因停车问题无法解决致使相当大范围内的交通受到很大影响。

  在学校、幼儿园门口,每天早晚接送孩子上学、幼儿园的车辆在学校幼儿园门口形成的交通拥堵十分突出。学校、幼儿园大多在门口缺少相应的停车设施,没有施划停车位,很多学校、幼儿园所在的位置往往又都是道路狭窄的地段,接送孩子的车辆随意停在路边,造成途径此路段的车辆无法正常通行。医院是一个一年到头没有淡季的地方,城区的医院又大都修建多年,在停车的条件方面先天不足,因而每一个大医院门口基本都是交通十分拥堵的地段。

  在居民区的停车方面,新的小区在设计时就按一定比例设计了停车位,有的还有完善的地下停车设施,矛盾还不很突出。但大多数老式小区,尤其是旧城的胡同,当初根本没有考虑到停车问题,机动车的停放都是占用路面,使得道路变窄,影响道路畅通。在北京的大街小巷,许多道路两侧都划有大量停车位,从而降低了车辆的行使速度和道路的通行能力。

  除此之外,由于轨道交通车站提供的车位不足,公交车与私家车的接驳问题解决得不好,不足以吸引开车人放弃自驾车选择轨道交通和公共交通。城铁13号线和地铁5号线开通运营后,不少住在郊区进城上班的居民对转乘轨道交通的热情很高。政府部门也鼓励和提倡开私家车的人改乘轨道交通,把轨道交通车站的停车费优惠到一天2元。但是人们很快发现,轨道交通车站所能够提供的车位非常有限,根本无法满足需求。要想抢到停车位就要早早赶到,晚了就找不到车位。原以为有了轨道交通就可以省出的时间又因需要早抢车位而被抵消。不少人人因抢不到车位而不得不继续采取自驾车的交通方式,因而使得车流量未能得到有效减少,轨道交通缓解交通拥堵的作用也就打了折扣。北京开通的三条快速交通也如是。三条快速公交都是从郊区进城,如果解决好私家车与快速公交车的接驳问题,有些自驾车者就可以轻松地改乘快速公交。但快速公交基本都不具备这样的条件,始发站和中途站都没有这样的专用停车场,也没有相关的优惠停车政策,也无法吸引私家车主改乘公交车。这样,快速公交车对于减少道路交通流量的作用就十分有限了。

  造成停车难的原因,主要有以下这么几个方面:

  一是由于历史原因,停车位无法满足机动车快速增长需要。北京车辆以每天超过一千辆的速度增长,而车位数却增长缓慢,停车位严重不足。北京停车位严重不足更多是历史原因所造成的,老旧居民小区由于当时不存在停车问题,因而没有规划停车设施。在老旧小区停车已不只是供需矛盾的问题,也成了一个社会问题。

  二是公共停车场规划、建设力度不够。 停车场(楼、库)是城市市政、重要交通配套设施。作为一个城市,政府应把停车场(楼、库)纳入到重要基础设施建设中来。由于人们对停车问题的忽视,在进行房地产开发时对停车场所不够重视,甚至根本就不考虑停车问题。规划要求大型建筑物每1000平方米配3—个停车位,但到建筑设计单位并未真正落实或实施后移为他用。这是由于一些单位在对土地和停车场的价值比较上失衡,认为拿出一块土地来开发其经济价值远远高于停车场;因而宁可牺牲停车场以换取眼前的经济利益。

  三是停车场规划设计不当。有的建筑按规定建造了停车场,但由于对停车场的规划不当,而不能发挥其应有的作用。这种规划不当主要有以下几种现象:有的出入口位置不当。有些停车场的出入口就设在主干道上,出入停车场的车辆严重干扰了主干道的交通,并且极易发生交通事故;也有的停车场出入口设置在道路交叉口附近,增加了车辆交织情况,造成交叉口的堵塞。有的停车位及停车方式不合理。有的停放车辆的方式、不同车型车位的布置、停车位的宽度以及车场内的转弯半径太小等不利于车辆的出入。

  四是停车附属设施不配套。如有的照明、防火、给排水、绿化等设施短缺,有的设施损坏后未能及时完善。 除正式停车场外,一些路边的简易停车场存在的问题就更加严重了。据统计,北京市现有停车场中占用道路设置的简易停车场占83%。这些简易停车场,出入口没有足够的宽度,停放车辆间的间距不符合要求,问题更为突出。 

  五是停车收费价格不合理,停车资源不能充分利用。 世界发达城市大多通过差别化管理手段,在城市中心区调高收费价格以减少交通车流。目前北京市停车收费价格是占道低于居住区,居住区低于地下停车库(楼)。北京中心城区停车位虽然总体供给不足,但因路内停车经营成本较低,因此停车量急增,而路外停车位却经常闲置。一方面是停车问题日益突出,另一方面却是停车库空空荡荡,造成严重的资源浪费。因此运用价格杠杆促进路内、路外停车资源合理有效利用,提高停车场利用率已十分迫切。

  五是停车资源“画地为牢”,社会开放程度不够。从整体上来说北京停车资源不够,但从区域上来说有些资源又闲置,比如一些大的写字楼、酒店等,停车资源充足,但都“画地为牢”,没有完全开放,造成部分停车泊位闲置。

  六是停车消费意识不强,长期以来习惯免费停车,形成了不正确的停车消费观念,不能接受按市场价格提供的停车位和停车管理服务。机动车挤占人行道、消费通道、绿地等乱停乱放现象也较为普遍,造成静态交通秩序混乱,影响动态交通的顺畅。

  七是政策法规不完善,鼓励措施不到位,难于形成规模产业。 机动车停车场建设资金来源渠道单一,建设资金缺乏。现有法规对公共停车场的规划建设及其管理没有明确的规定,对公共停车场的投资建设、收益分配在法规上也是空白点。停车场属公益性城市基础设施,投资大、收益小、回收期长,政府应制定合理的优惠政策,吸引民间资本的投入。

  从停车需求现状分析,停车位应分为两大类:一是基本车位,指车辆在不出行的情况下比较固定的停车场所,一般在居住区附近(公车则在单位附近);二是公共车位,指车辆出行所到目的地,为满足在公共场所的停车需要而配备的车位。两种车位的服务目的和分布有着较大差异,但也不是泾渭分明。有些公共车位,到晚上就可以用作基本车位。有些基本车位,在白天车辆出行后也可用于公共车位。截至2008 年10月,北京市汽车保有量已达到340万辆。按区域来看,北京市城八区的机动车保有量占到了全市机动车总量的一半以上。如此巨大数量的汽车拥挤在面积狭小的城市中心区,对交通的压力可想而知。就车辆停放而言,一方面是夜间停车入位对基本车位的静态需要,另一方面则是由于车辆的出行而产生的对公共停车位的动态需求。

  基本车位理应是一车一位,但据了解北京城区至少还缺少机动车总数一半数量的基本车位。基本车位的分布以居民区为主,可以分成两种情况:一是已建成的居住区,二是新建小区。老的居住区停车位明显不足,可在原有地方少量改建,或者在附近道路上增划车位,可以增加车位供给,但数量有限。前几年建成小区的标准是每10户3个车位,而以后新建小区在规划方面对于车位建设指标明显提高:三环以外新建小区每两户一个车位,四环以外每户一个车位,高档住宅区标准更高。新的指标如果能够实现,新建小区的基本车位在未来一段时间内可以满足需要,所以关键在于落实配建指标,与居住区开发同步完成。目前主要的问题在于旧城区,即二环以内的区域。可以增加基本车位的地方已经很少了,但新增机动车照样进入这一区域,夜间支路、胡同都停满了车,不可避免地妨碍车辆通行。

  在公共车位方面,主要包括公共建筑配建停车场和几种占道类型的停车场。公共建筑配建停车场是公共车位中最主要部分,占目前北京公共车位总数近70%。近年来北京包括宾馆、写字楼、商场、剧院、体育场等在内的公共建筑发展较快,公共车位数量的增加主要来源于此。根据1994年出台的《北京市大中型公共建筑停车场建设管理暂行规定》,大中型公共建筑都必须按照规定指标配建停车设施。以商业、办公楼为例,1994年的标准是每1000㎡建筑面积应配建个车位,近年提高到每1000㎡建筑面积个,约合150㎡一个车位。这个指标虽然有提高,但和西方发达国家每100㎡建筑面积一个车位的最低标准相比还是不够。其结果就是公共建筑把自身的停车需求推向了周边地区。占道停车场可以分为三种类型。一是在机动车道、非机动车道和人行道范围内设置的停车场;二是在人行道以外到建筑规划红线范围内一些空地上设置的停车场;三是在立交桥下设置的停车场。这三种类型停车场的用地性质都是公共土地,停车场产权都是政府的,政府委托专业的停车场经营企业进行经营管理。这部分的停车位占公共车位的30%以上,是满足公共停车需求的重要部分,但它明显挤占了人群活动空间和车辆交通空间,完全是由于路外停车设施不足引起的,在供求关系差距很大的情况下弥补缺口的迫不得已的办法。

  街道、居民区和公共场所停车难问题十分突出,办公区域停车难的状况也毫不逊色。在南礼士路办公区,北自儿童医院,南至规划院、核工业部招待所,该区域内有十几家公司、饭店、银行等单位,没有一所对外开放的中型停车场,只有核工业部招待所有一处20个停车位的收费停车场。该地区瞬时停车辆高峰可达数百辆,一般情况均在200辆以上。为了寻找一个停车位,汽车司机不得不在这条路上往返行驶,加大了路上的交通量,影响了居民的出行和商家企业的经济效益。

  解决停车难的问题,对缓解道路交通拥堵会产生直接和间接的重要影响,是缓解交通拥堵这个系统工程的重要环节之一。在这方面还有很多工作要做。

  首先,要把停车设施纳入城市建设规划和各类建筑附属设施的设计范围。如果城市某区域产生了很大的停车需求,该区域内公共建筑配建停车场远不能满足停车需要,那么就应该按区域配建停车场。区域配建停车场的概念在日本的《停车场法》中被采用,这种停车场可以定义为“路外专用停车场”,没有其他附属产业,只作停车之用。目前已知北京有两个停车场可以归入这一类别:一是王府井停车楼,位于王府井地区;二是北京站东侧的地下车库。两个停车场总车位数不足1000个。按照国际化大都市的要求,北京城市中心区应有上万个公共车位缺口,在建设时可以按区域进行分析,考察某一区域的停车需要、现有供应量,再根据地价、对区域购物环境影响等角度进行考虑,兴建停车场。公共
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