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无论是中钢协本身，还是作为谈判代表，中钢协所代表的利益集团都很明确，而由其倡导并建立起来的一系列机制显然带有很强烈的倾向性。可叹的是市场自有其运行规律，并不由人，中钢协建立的铁矿石进口相关制度非但没有将市场调控到让人满意的地步，却被利益驱动下的企业或个人用作了寻租工具。
最大的民营钢铁企业沙钢集团董事长沈文荣既站在民企的阵营里，又是大型钢铁企业的代表，他对铁矿石谈判简短却精辟的评论也许更容易让我们接近真相。
沈文荣认为：“铁矿石谈判的问题出在我们自己内部，而不是外部，如果这个问题不解决，发展钢铁企业都是空话。”
对于2009年的谈判，沈文荣在谈判开始前就抱着冷静的心态：“要看谈判代表能不能代表中国钢铁行业去谈。如果没有中国钢铁行业强势谈判代表，谈判可能还是失败的，说不定还要加价。”
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国企改制
在钢铁行业，国有企业是天生的宠儿，政策对其百般呵护，既包括进口铁矿石方面，还照顾到了企业发展的方方面面。在改制多年后，行政调控的影子仍然挥之不去，甚至越来越形象化、具体化。最典型的就是政府积极调控钢铁企业进行兼并重组，做大做强。
扩大规模不仅仅是政策倡导的方向，实际上也是各个国有大型企业的夙愿。
笔者曾经不止一次从鞍钢内部听到鞍钢领导层长久以来的雄心：赶超宝钢。正是怀着这样的目标，鞍钢一直不遗余力地扩产，投建新项目。2008年投产的鲅鱼圈项目是鞍钢的骄傲，尽管该项目刚投产就遇上经济危机，成为了2008年鞍钢股份巨亏的包袱。
鞍钢曾经有一次赶超宝钢的良机，那就是鞍钢和本溪钢铁合并，两家企业的产量加起来足以抗衡宝钢。结果是两家公司合而不并，合并最终流于形式，成为业内行政重组失败的典型例子。2005年8月，在国家钢铁产业新政出台的背景下，鞍本集团挂牌成立。但时至今日，所谓的鞍本集团只是两个完全独立的企业，距离100公里的鞍钢和本钢各自为政，各谋发展。
因此，对于鞍钢来说，投建新项目比兼并重组更容易实现其做大做强的目标。
但对于宝钢来说，则希望用两条腿走路。
宝钢：兼并＋扩产（1）
2006年，宝钢雄心勃勃地提出了一个宏伟的目标：到2010年实现产能8000万吨。当时宝钢的产能还不到3000万吨，要实现这么大的跨越，最简单的办法就是走兼并重组的路子。为了实现8000万吨的目标，宝钢这一路跑得很辛苦，但第一步还算成功。
2007年1月，宝钢集团正式完成对新疆八一钢铁的收购。具体的协议是，宝钢集团将对八一钢铁集团以现金方式增资30亿元，新疆自治区政府以估值亿元的土地使用权对八一钢铁增资。增资后，新疆自治区政府国资委将持有八一钢铁集团15％的股权，宝钢集团将持有八一钢铁的股权，成为八一钢铁的控股股东。
宝钢重组八一钢铁后，利用其自身的技术、管理、资金和人才优势，帮助八一改造生产线、提高管理水平、调整产品市场定位；八一钢铁则发挥其区位优势，为宝钢在西部和中亚的战略布局充当跳板，双方各取所需，实现双赢。
八一钢铁占据了新疆市场75％的份额，产量却只有300万吨。拿下八一后，距离宝钢的目标仍然相当遥远。收购八一是明智之举还是无奈之下的选择，或许可以从“铁娘子”谢企华的话里听出些端倪来。
谢企华曾被问及为什么没有考虑收购铁本，她的解释是，国家《钢铁产业发展政策》鼓励钢铁企业到沿海投资，宝钢今后的钢铁企业一定要建在沿海，具备港口等条件，收购铁本不符合这个方向。
但八一远在新疆内陆，地理位置也不符合。业内一直在猜测宝钢最有可能并购的是马钢和包钢，但时至今日并未有任何进展。
宝钢倒是曾经在河北钢铁的势力范围里插过一脚，在2007年与邯郸钢铁集团合资组建了邯宝钢铁，总投资亿元建设460万吨钢的精品板材基地，其中宝钢以全现金方式出资。此举曾被认为是邯钢和宝钢走向联合的标志。
邯宝钢铁一期工程早已投产，二期工程也已经开建。这时，成熟的果实却被河北钢铁集团给摘走了。由于河北钢铁集团成立，邯钢、唐钢、承钢、武钢、宣钢合并，宝钢只能从邯宝钢铁黯然退出。
在以上这些兼并重组过程中，宝钢既享受了政府行政调控的好处，也吞下了地方行政调控的苦果。但作为全行业的龙头老大，是国资的掌上明珠，宝钢得到的支持总不会少到哪里去。迄今为止，宝钢最大的成就是拿下了湛江港项目。
按照《钢铁产业发展政策》的定调，从矿石、能源、资源、水资源、运输条件和国内外市场考虑，大型钢铁企业应主要分布在沿海地区，内陆地区钢铁企业则以矿定产。由此，奠定了未来国内钢铁业的产业版图。随着河北曹妃甸京唐钢项目、鞍钢营口鲅鱼圈项目的建成及广东湛江、广西防城港钢铁项目获批，钢铁业向沿海布局的趋向更加明显。
在此产业格局变奏下，拥有深水良港、远洋运输条件良好、市场需求巨大的东南沿海地区成为国内钢铁企业必争之地，距澳大利亚铁矿石进口最近的湛江钢铁项目则是产业棋盘上关键的一子。湛江钢铁项目是中国最大的钢铁企业和需求最大的地区，宝钢最终胜利拿下，靠的正是国家发改委和广东省政府的大力支持。
宝钢早在2004年就介入了湛江港钢铁项目，由于缺乏足够的水资源，项目能否实施成为疑问。当时，距离湛江港不远的广西防城港项目是湛江港的最大竞争对手，普遍认为只能两者选其一。 。。
宝钢：兼并＋扩产（2）
两个钢铁项目选址各有利弊：相对于湛江项目而言，防城港项目拥有丰富的淡水资源，解决了千万吨钢铁项目的用水问题；但防城港的港深不足，无法实现大规模的矿石进口和钢铁出口，物流效益无法体现，而水深26～44米的湛江港，则拥有可建设国际一流深水大港的条件，航道距岸仅二三百米，可同时通航两对30万吨级以上的货轮和50万吨级的油轮。
不过，对于弊端，湛江港项目找到了解决方案：湛江项目从三个方面解决用水问题，其一减少用水需求量，按照设计方案，该项目水资源循环利用率将高达98％；其二，从吴川鉴江引水，通过70公里长的海底管道，直接向东海岛供水；其三，计划学习新加坡，采取低成本的海水淡化技术。
在发改委的大力推动下，湛江港项目最终顺利获批。2008年6月28日，广东钢铁集团正式挂牌。宝钢集团以现金出资亿元持股80％；广东省国资委和广州市国资委分别以广东省韶关钢铁集团有限公司、广州钢铁企业集团的国有净资产折合亿元出资，合计持股20％。
项目获批的背后，是广钢和韶钢的牺牲。
韶钢曾经是湛江港项目的主导者，希望借港口优势解决进口原材料的劣势，并实现产能扩张。然而，广东省政府和发改委对湛江港项目各有筹划。广东省政府认为湛江港项目规模庞大，希望寻找一个有运作港口钢铁基地经验的大型钢铁企业进行合并；国家发改委面对国内狂热的钢铁投资潮也有些犹豫，则希望能够调控钢铁行业的发展，新建钢铁项目的同时需要当地淘汰已有的落后产能。
在两股行政力量的强力干预下，广钢和韶钢最终被宝钢纳入囊中，宝钢同时实现了兼并和新建项目。按照规划，湛江港项目的规模很可能达到3000万吨，宝钢此时的产能也还不到3000万吨，拿下湛江港项目将宝钢朝8000万吨的目标推进了很大一步。
2009年3月1日，宝钢兼并之战再下一城。当天，宝钢与杭州钢铁集团签署协议，宝钢出资20亿元持有宁波钢铁的股权，杭州钢铁集团持有的股权。宁波钢铁紧靠全球十大深水港之一的北仑港，是铁矿石运输线上重要的终点站，宝钢对这个地理位置十分中意，很早就有并购的想法。
在行业低谷时抄底并购，宝钢选择了并购贷款完成对宁波钢铁的重组。其实早在宝钢与宁波钢铁洽谈之初，风闻的各家银行就瞄上了宝钢，主动上门接洽并购贷款事宜，最后由交通银行签下了并购贷款协议，为宝钢并购宁波钢铁提供亿元的并购贷款。
目前，工信部正在根据《钢铁产业调整和振兴规划》，研究制定《钢铁企业兼并重组条例》。这一条例的出台将要加强对兼并收购的引导和规范，同时加大对重组企业在争取资金和优惠政策方面的扶持力度。在政策的保驾护航下，宝钢的目标并不遥远。
河北钢铁集团：舢板焊大船
与鞍本合并相比，河北钢铁集团可以算得上是成功的例子，但在这个庞大的地方钢铁巨头建立的过程中，无处不见行政的手，政府意志强行逆转了市场选择。这艘舢板焊成的钢铁大船能否乘风破浪尚待时间来证明，至少现在它还没下水。
事实上，河北钢铁的重组早在2002年就已经开始。
2005年5月，河北省正式公布了全省钢铁整合方案。当时的设想是，组建南北两大钢铁集团。在河北省南部，以邯钢为主，整合石钢、邢钢以及部分其他钢铁企业，建成南部大型钢铁集团；北部以唐钢为主，整合宣钢、承钢以及部分其他钢铁企业，建成北部大型钢铁集团。
2006年2月，唐钢以省内国有资产划拨方式将宣钢、承钢收入麾下。
同处于唐山的另外一家民营钢铁企业东方集团，相对唐钢而言更心仪国外钢铁巨头。2007年11月，全球最大钢铁公司阿赛洛·米塔尔宣布，斥资亿美元，收购了东方集团28％的股权，持股量仅次于津西钢铁公司主席韩敬远。
东方集团之所以愿意与米塔尔合作，看中的是米塔尔的技术和管理能力，而米塔尔原本希望继续增持东方集团股权，成为第一大股东。成为东方集团第一大股东之后，将承诺向公司转让目前钢铁行业最尖端的钢板桩生产技术。因此，公司将每年新增100亿元的产值，同时东方集团可以得到米塔尔旗下铁矿每年200万吨的长协矿。这些是唐钢不能给予的。
而对于唐钢，在一面按政府规划的步调整合重组的同时，也有自己的选择，即和首钢的合作。
2005年10月，首钢与唐钢成立了首钢京唐钢铁联合有限责任公司，首钢占51％、唐钢占49％，共同投资曹妃甸生产基地。该项目规划为高档板材生产基地，在620亿元的总投资中，40％为两者的自有资金。
2006年3月，唐钢集团和首钢集团签订战略合作协议。协议规定，双方在铁矿石、焦炭、炼焦用煤及其他大宗原料采购方面实现信息共享，组建硅钢研发、汽车板研发、宽厚板研发等三大产品攻关体系。
在业内一直有一个公开的秘密，即原任首钢董事长的罗冰生一直希望首钢和唐钢重组，随后罗冰生任中国钢铁工业协会副会长，甚至已经把首钢和唐钢看做一个整体，各种会议上，把首钢和唐钢简称为“首唐”。按罗冰生的规划，首钢、唐钢联合后应将集团总部和技术开发中心设在北京，利用北京的人才优势和区位优势实行产、学、研结合。将部分设备逐步搬到唐山，唐山地区则集中发展钢铁产业。
首钢和唐钢的产品几乎全是普通建筑钢材，双方联合可解决“两钢”之间的重复建设问题，促成合理的产业分工。联合后首钢可以将部分钢铁生产设备逐步迁至唐山，使唐山逐步发展为千万吨级钢铁基地，同时满足首都对首钢环境治理的特殊要求。
在南部，邯钢按政府规划的步骤对南部钢铁进行整合，但石钢和邢钢早已有了自己的选择。
2004年6月，中国香港BNI公司以现金亿多元注入邢钢，从而使邢钢由国有独资退至国有参股（国有股占26％）。2005年11月，中信泰富斥资亿元“入主”石钢。此时，邯宝钢铁公司早已经成立。
在整合南北两个大钢铁计划受挫的情况下，河北省并不甘心放弃“大钢铁”计划，之后经过1年时间的酝酿，更大胆地整合重组方案在2007年出炉。当年发布的《河北省2007年加快推进钢铁工业整合基本思路》中，由唐钢来整合邯钢，在省内完成“河北省钢铁集团”的构想，被首次提出。
在河北钢铁的整合计划中，人事安排、整合是第一位的。目前河北钢铁集团新班子成员中王义芳为董事长、总经理、党委副书记，刘如军任党委书记、副董事长，王天义为副董事长，李连平为集团董事、副总经理、党委常委。其中，王�