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在中国崛起的道路上，并不都是引人瞩目的成绩和速度，也有一系列的问题和挑战。在这诸多问题中，“三农”问题不仅关系着八亿农民的生存和发展，更贯穿着中国的现代化进程。农民穷、农业弱、农村落后，构成了当今中国的“最大的国情”，也成为了中国亟需破解的“一号问题”。本书聚焦“三农”问题，通过改革开放三十余年中发布的十四个中央一号文件求解“一号问题”。在中国发展的战略机遇期内，如何实现农业现代化、科学推进新农村建设，最终实现中国的和平崛起是本书论述的主要方面。作者对话权威人士，追踪顶层设计，踏访大江南北，挖掘草根智慧，试图拨开历史烟云和现实迷雾，分辨农村改革的一块块“暗碓”，寻找城乡一体化的最佳“跳板”。
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作者简介
宋振远，新华社高级记者，中国城郊经济研究会常务理事，山东省临沂市人。坚守调查研究和公益责任的新闻理念，提出和实践“记者的眼睛＋学者的大脑”的报道模式，长期跟踪中国“三农”问题和改革进程，被誉为“专家型记者”。多年参与策划、组织和采写“中国新闻名专栏”——新华社“新华视点”的深度报道，10余篇新闻作品获国家级和省部级奖励，30多篇调研报道引起高层领导和有关部门重视，对完善农村税费改革、义务教育改革、征地制度改革等起到积极的推动作用。2008年曾作为新闻界代表，受聘中国农村改革30年百人奖评委。
目录（1）
中国农民生存和发展状态的真实写照/1
“中国崛起”绕不开“一号问题”/5
第一篇中国特色——“一号文件”求解“一号问题”
一、解密小岗：亿万农民成为“一号文件”主角/4
中国改革为何从小岗村“破壳而出”/4
改革“先行者”为何没成为“先富者”/8
小岗“二次改革”：亿万农民的未来/10
14个一号文件：中国农民的“改革记忆”/13
二、高端对话：用“一号文件”求解“一号问题”/18
分期：农村改革“三大步”凸现“两个黄金期”/18
主线：保护农民物质利益，尊重农民民主权利/20
方法：从群众中来，到群众中去/22
原则：农民的事农民“做主”，基层干部切勿“越权”/24
未来：中国农村改革还有哪些难题待解/26
三、改革回声——追踪九号院和中央一号文件起草者/28
赵树凯：九号院，农村改革的“总参谋部”/28
袁崇法：九号院，年轻人锻炼的“政治舞台”/32
“编外成员”包永江：改革“统派统购”背后的交锋/38
九号院，退出政治舞台的历史思索/40
那些中国农村政策的“看门人”/43
四、改革开放以来14个聚焦“三农”的中央一号文件/48
第二篇亿万农民——和平崛起面临的“最大国情”
一、改革起点：农民在社会阶层中是老几/57
首位是农民，“末流”也是农民/57
“三把剪刀”：剪出来的“农民真穷”/60
从“重农之力”到“重农之利”/64
二、农民工体制：“糟糕的日子”正在减少/66
农民工讨薪杀人，社会学家为什么求情/68
农民工子女：“我是谁”的追问与希望/72
温岭调查：“工资谈判”制度的改革范本/78
农民工：从集体“失语”到代表“发声”/83
社会组织维权，比政府效率更高/87
三、希望在前方，“拐点”在哪里/90
“同命不同价”终结：打开城乡二元体制的缺口/90
农民收入增速13年首超市民，“拐点”到了吗/93
打开农民向上流动的“社会空间”/96
四、尊重亿万农民的“三个基本要求”/99
农民的“政治要求”：民主自治落实“四权”/99
农民的“经济要求”：增收致富扭转差距/101
农民的“社会要求”：公正平等国民待遇/103
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目录（2）
第三篇粮食！水！——中国离“现代农业”还有多远
一、谁来养活中国——仍在求解的“一号问题”/109
“饥荒情结”：三姑为何坚守“存粮上万斤”/109
粮食崇拜：从《狗日的粮食》到《天下粮仓》/112
历史镜鉴：“三年困难时期”饿死多少人/118
粮食安全：中国为什么选择“紧平衡”战略/122
丰收隐忧：农民“被动种粮”与干部“上热下冷”/125
世纪之忧：世界会爆发“粮食战争”吗/128
二、重提“农业现代化”：几代人理想为何没实现/132
理念交锋：传统农业与现代农业/132
“谁抓农业谁落后”是传统农业理念/135
“家庭承包”能支撑“现代农业”吗/136
对话李忠新：从“章丘探索”看现代农业路径/141
三、“贫水大国”的新觉醒/148
从“农业真危险”到“农业真传统”/148
“母亲河”累了，她需要休养生息/153
从“为石油而战”到“为水而战”？/159
用4万亿打造“水产业”，会给中国人带来什么/164
第四篇不进则退——新农村建设还要“过大关”
一、新农村：几亿农民也要过“体面的生活”/171
中国农村改革的“历史方位”/171
城镇化是方向，为何还搞“新农村”/177
“变味”的新农村建设：警惕5个误区/182
“三大现象”考验中国“城乡统筹”战略/184
二、邯郸调查：“以工补农”如何补“以城带乡”如何带/189
330个示范村：“四难”当路，新农村建设怎么办/189
白寨模式：一个新农村建设的“中国样本”/198
对话王孟堂：让更多农民由“无产者”变“有产者”/210
三、中国农村“草根民主”的喜与忧/216
在中国，最有“民主素养”的是农民/216
从“替民做主”到“让民做主”有多难/221
两个“体制性矛盾”仍然待解/224
群众上访：多看看硬币的“正面”/226
四、三大问题事关未来——重读毛泽东《湖南农民运动考察报告》/232
党员干部应该如何对待农民群众/232
如何让农民“科学有序”组织起来/234
如何“积极稳妥”改革农村土地制度/238
主要参考书目及文献资料/246
后记从“记录者”到“瞭望者”/248
前言（1）
“中国崛起”绕不开“一号问题”
在一次重大战役性报道中，新华社总编辑何平曾对笔者说，新闻是“易碎品”，要想获得持久的生命力，必须具备历史穿透力。因为，深入地了解历史，才能清醒地分析现在，进而相对准确地感悟未来。
作为一名新华社记者，笔者多次向朋友发问：中国的“一号问题”是什么？
这是一个现实和历史交织的重大国情问题。如果你长期跟踪中国改革和发展历史进程，答案就不会是中美关系，不会是石油供应，一定是“谁养活中国”的问题，一定是亿万农民的生存发展问题。
把“中国崛起”与“三农”问题连在一起，也许会引起争议。但从现实和历史的坐标看，其中确乎有着巨大的关联性。
“中国崛起”近年来成为全球性“话语”，一些西方政要和学者不断谈论和制造一系列“中国概念”——Ｇ2、“中美国”、北京共识、金砖四国、利益攸关方……讨论“中国崛起”时，不少人把目光投向大国关系、军力对比、台湾问题、政治体制等。很少有人谈到国内“三农”问题。
诚然，中国要成为一流大国，解决上述问题一个也不能少。但必须看到，“中国崛起”主要靠内因。
曾有一批获得诺贝尔奖的学者预言，影响21世纪人类发展的有两大进程，一个是新科技革命，一个是中国城镇化。这实际上将解决中国“三农”问题看做“世界级难题”。
“三农”问题是中国的“一号问题”，因为：从农民看，８亿农民的生存和发展，乃当今中国“最大的国情”。从农村看，因为中国人口基数太大，大到农村城镇化的规模和复杂程度在全球史无前例。从农业看，解决“谁养活中国”和农业现代化问题，是“百业之基”，将始终贯穿中国现代化进程。
近年来，一个叫“旭日阳刚”的农民工歌手组合火了，起因是他们光着膀子、叼着烟头在工棚里高唱《春天里》——
如果有一天我老无所依／请把我留在那时光里
如果有一天我悄然离去／请把我埋在这春天里
为什么是外来农民工唱红了“春天里”？并非因为专业歌手（歌词作者）汪峰唱功不好，而是因为中国农民背负了更多的人生困惑和发展包袱，激发出了全社会的共鸣。
想想吧，当人过中年时，国家已是“烂漫的春天”：世界第二大经济体、北京奥运会、上海世博会……但展望未来，进城务工的农民工却感叹“老无所依”：城市只要他们的青春和血汗，却把贫病之躯退回农村。
前言（2）
必须正视一个问题：改革开放30多年，中国经济年均增长约10％，但农民的绝对数却没有减少，大体仍有8亿之多。
农民真穷、农业太弱、农村落后，构成中国“一号问题”的现实写照。其体制根源是城乡二元结构长期固化。具体而言，主要是劳动力、资金、土地等发展要素被从农村“抽离”。8亿农民收入水平过低，导致国内消费不足，影响到整个国民经济的可持续增长。
“一号问题”要用“一号文件”来求解。改革开放30余年，中央一号文件已14次聚焦“三农”问题。
30余年的经验教训显示，中国农村改革有一条主线：保护农民物质利益、尊重农民民主权利、不断解放和发展社会生产力。什么时候偏离了这条改革主线，社会矛盾就会加剧。↙米↙花↙在↙线↙书↙库↙ ；book。mihua。net
笔者追踪采访了“一号文件”的多位起草者和见证人，在与陈锡文、段应碧等名家交流中，深切感受到历史的深厚、发展的忧患，更体会到新老“当事人”的责任担当和民生情怀。他们是中国农村政策的“看门人”。
未来20年仍是中国发展“战略机遇期”。其间，如果不能落实“以城带乡、以工补农”的转型战略，妥善解决“一号问题”，后果很严重：中国不仅可能掉入“中等收入陷阱”，现代化进程出现停滞和滑坡，政治社会格局也可能出现重大不确定性。
“以城带乡”如何带？“以工补农”如何补？未来路径只有一个，即创造条件让发展要素向农村“净回流”。诸如切实推动征地改革、户籍改革、农村金融改革、社保一体化改革，同时完善农村民主建设，提高农民的组织化水平和市场主体地位。
作为制度保障，当务之急是探索建立向农村倾斜的地方政府和领导干部考核体系，防止中央精神的“重中之重”变成地方工作的“边角下料”。迄今，这个制度保障仍是不可靠的。
无论何时，未来必须尊重8亿农民的“三个基本要求”，即政治要求是扩大民主自治、落实“四权”；经济要求是尊重物质利益、缩小差距；社会要求是落实公民待遇、弥合不公。
2012年中国共产党将召开“十八大”。站在新的历史起点上，如何高效求解中国“一号问题”，如何科学推进“中国崛起”的进程，国人期待，世界也充满期待。
序（1）
中国农民生存和发展状态的真实写照
包永江
新华社高级记者宋振远的新书《中国一号问题》终于脱稿了，承蒙他送给我一阅，读后很开心。也承蒙他在文稿中多处提到拙见，很高兴。他希望我为该书写个评语，欣然从命。
文稿反映出作者是一个有心人。他不同于我遇见过的另外一些记者朋友，后者在流水