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好，人民所采取的行动绝不是任何协定，——那只是人民所
赋予行政机构的一种临时的形式，直到人民愿意另行加以规
定时为止。
诚然，这种改变总是很危险的；所以，除非是政府已经
变得与公共福利不能相容，否则就千万不要触动已经确立的
政府。然而这种考虑只是一种政治的准则，而绝不是权利的
规定；并且国家也无需把政治权威交给它的首领们，正如同
无需把军事权威交给它的将领们一样。
同样真确的是，在这类情况之下，人们不会有那么多的
小心谨慎来遵守各种必要的形式，以便把正常的、合法的行
为与叛乱的骚动区别开来，把全体人民的意志与派系的叫嚣
区别开来。尤其是在这里，对于可厌的情况又不得不给予在
最严格的权利之下人们所不能加以拒绝的东西；而且也正是
从这种义务中，君主才得到了极大的方便，可以不顾人民而
保持自己的权力，人们还不能说他是篡夺了权力。因为君主
表面上似乎只不过是在行使自己的权利时，非常容易把它们
扩大，并以公共的安全为借口来禁止那些旨在重建良好秩序
的集会；从而他便可以利用一种不容打破的沉默，或者是利
用他所制造的不正常的状态，来假定那些因恐惧而缄默的人
都是表态在拥护他，并且对那些敢于讲话的人进行惩罚。十
人会议就是这样的；起初他们当选的任期是一年，嗣后又延
长一年，终于便不再允许人民大会集会，以期永世保持他们
的权力。世界上的一切政府，一旦假之以公共力量之后，迟
早都是用这种简便的方法来篡夺主权权威的。
我在前面所谈过的定期集会，是适用于防止或者推延
这种不幸的，尤其是当这种集会并不需要正式召集手续的时
候。因为这时候君主若是加以阻止，便不能不公开宣告自己
是法律的破坏者和国家的公敌了。
这种只能是以维护社会条约为目的的集会，永远应该是
以两个提案而告开始；这两个提案绝不能取消，并且要分别
地进行表决。
第一个是：“主权者愿意保存现有的政府形式吗？”
第二个是：“人民愿意让那些目前实际在担负行政责任的
人们继续当政吗？”
我这里所假设的乃是我认为已经证明过了的东西，那就
是：在国家之中，并没有任何根本法是不能予以废除的，即
使是社会公约也不例外；因为如果全体公民集合起来一致
同意破坏这个公约的话，那末我们就不能怀疑这个公约之被
破坏乃是非常合法的。格老秀斯甚至于认为每个人都可以
退出自己原是其中的一个成员的国家，并且在离开国土时就
重新获得了自己天然的自由和自己的财富。如果说集合在
一起的全体公民竟不能做他们每个人分别开来所能做的
事，那就未免太荒谬了。