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五个人容易召集，而且在开会时可以有效地、机密地和迅速地办事。在这五个人当中，四个人可以分别精通财政、外交、国防和律政。第五个人，他不擅长上述的任何方面，通常出任主席或首席部长。
无论把成员局限在五名是多么的方便，但根据观察，我们发现委员会的人数会很快地增加到七名或九名。这种增加的借口总是说需要上述四种领域之外的特别技能。
在一个九个人组成的内阁里，三个人制定政策，两个人提供资料，另一个人主理财政，加上中立的主席，总数是七个人。乍看一下，另外两个人似乎纯粹是点缀。
大约在1639年，英国的内阁就是这样分配职务的。我们至今尚不知道另外两个缄默成员的职务是什么，不过我们有理由相信，一个内阁进入第二阶段的发展时，是不能没有他们的。
许多国家的内阁，仍然处在第二阶段，就是说把成员局限在九个人，不过这种内阁仍然是少数。在其他地方和较大的国家，它们的内阁成员通常都会有所增长。
新的成员会随时加入，有些自称是拥有特殊的学识，但多数是不得不招揽入阁的，因为他们在阁外会制造扰乱。只有把他们牵连在每一项决策里，才可以封住他们反对的口。由于新成员一个接着一个地被带了进来，内阁成员的总数迅速地由10名增加到20名。处在这第三阶段的内阁，已经出现相当多的缺点。
最明显的缺点是，很难在同一时间和地点把这些人召集在一起。一个成员在18日出国，另一个则非到21日不回，第三个每逢星期二总是没有空，第四个在下午五时以前绝不出席。
这些只是麻烦的开端。因为，一旦多数人会合在一起，极大可能都是些老态龙钟、疲惫不堪、听觉不灵者或聋子。这些成员很少是因为他们的贡献而入阁的，大多数人入阁，可能只是为了讨好某些外面的利益集团。
然而，这些受操纵的成员越是坚持本集团的利益，其他的集团就越理直气壮地要求委派自己的代表入阁。于是，人们继续寻求通过增加阁员来获取权力。20个人的总数已经达到，并且超过。结果，内阁突然间进入最后的发展阶段。
在这个阶段，内阁的发展遭受突如其来的变化。
首先，举足轻重的那五个人已经事先会晤过，并且制定了决策，没有什么留下来给象征式的阁员做的，所以他们不反对委员会人数的扩大。
其次，更多的成员不见得会浪费更多的时间，因为，整个会议就是在浪费时间。这样一来，通过接受外面集团的代表入阁，委员会可以暂时缓和他们的压力。
可是经过数十年的时间，他们才发现所谓的利益是如何的虚幻。
随着阁门大开，阁员的人数由20名增加到30名，由30名增加到40名……成员的人数最终很可能会达到千人之众。
对英国内阁制的研究显示，内阁人数超过20或21名时，就会失去效率。皇室理事会、国王理事会和枢密院在开始走下坡时，其人数都超过20名，至于那些有更多人数的委员会则早已大权旁落了。
现在大家都知道人数超过20名时，一个会议就会变质。坐在会议桌旁的委员们，开始交头接耳地谈起话来。
为了使对方听到自己的声音，发言者不得不站起来。一旦站起来，他就情不自禁地长篇大论：“主席先生，我想我可以毫不犹疑地宣称，根据我25年的经验，我们应该以……主席先生，我们肩负重担，而至少我……〃txt电子书分享平台
1帕金森定律（8）
就在这位仁兄喋喋不休地胡说时，其他人却忙着在桌下交换字条——“明天跟我一同吃午餐，好吗？〃，“到时再决定吧！〃——除此之外，他们又能做些什么呢？
那个发言者极可能是在说梦话，只是他的声音没完没了地嗡嗡作响。该委员会已经无关紧要，它早已完蛋，无药可救了。
唇枪舌剑，实乃演戏
自小从集体游戏中长大的英国人，抱着一种人弃我取的精神进入下议院。他们既然不善于打高尔夫球或网球，至少可以把政治看成是具有类似规则的一种游戏。要不是这种想法，国会就不会引起太多人的兴趣。
所以，英国人的本能是组织互相对抗的两个队伍，加上裁判员和巡边员，让双方唇枪舌剑地辩论，直到他们精疲力竭为止。
此外，下议院的组织也会迫使每一个议员不得不支持某一边，而通常，这些议员连论点是什么，甚至辩论的主题是什么都不清楚。他们从小的训练就是为本队卖命，这样也为他们省下了任何过度的精神负担。
如果发言者是本党同僚，他可以放心地高叫：“听啊，听啊！说得好，说得妙！〃如果发言者是反对党议员，他可以毫不犹疑地喊：“可耻！〃或“呜〃起来。过了一会儿，他可能会停下来问一问邻座的同僚，究竟在辩论些什么。
不过，他大可不必这样做，因为他明知，无论如何都不能把球踢进自家门里去。坐在对方的议员没有一样可取，他们的论调简直是胡说八道；而自己这边的同僚无不个个都有政治家的风度和才干，而且他们的言论都是卓越智慧，雄辩和稳健涵养的结晶。
所以，英国的议会制度完全依赖其座位安排：如果议员们不是对面而坐，那么没有人可以分辨谁是谁非，除非他认认真真地从头听到尾。然而从头听到尾是很荒唐的，因为多半的发言者都在胡言乱语。
在法国，最初议会让议员们围成半圆形而坐，大家都面对着主席。混乱的结果是可以想象的，没有一个真正的反对党可以形成，而且没有一个人能分辨谁的论点比较有说服力。他们不把议员分成两个阵营，使一边是“对〃的，一边是“错〃的，在这种混乱的情况下，一场比赛甚至无法开球。
现在，不仅是英国的议会，那些国际性的、全国性的或地方性的大小会议，座位的安排也都是极端重要的。
圆桌和方桌会议是完全不同的两件事，长桌会议又有其特点。这些差别，不但影响了讨论的时间、长度和辩论的激烈程度，也影响到应该达到什么决议。
但我们知道，选举的结果很少跟事件本身的优缺点有关系。
最终的决定受各种因素的影响，尤其值得注意的是，选举的最后结果很可能被“骑墙派〃分子的选票所左右。而这里所说的“骑墙派〃是指：看不懂开会文件的人，愚蠢到根本无法领会会议内容的人，聋子，在清晨一两点钟还喝得酩酊大醉、带着剧烈头痛出席的人，虚弱的老人。
为了争取“骑墙派〃的选票，某些集团会分派自己的忠贞分子来左右这些“骑墙派〃人物。通常，这些忠贞分子一开始会和上述各种的“骑墙派〃人物搭讪，在这初步的搭讪里，忠贞分子会尽量地避免提到就要辩论的主题。
如果这些开场白表演得逼真，每一个忠贞分子将跟骑墙人物开始一回生动的交谈。他会把“骑墙派〃人物半推半拉地带向会场前面。当他这样做的时候，另一个忠贞分子会故意走在这两个人的前面，向另一个方向移动。
1帕金森定律（9）
让我们举一个具体的例子，说明这场戏法是怎么逼真地表演的：
假设忠贞分子张三，正在把一个骑墙人物老五，朝前方的一个座位带去，而在他们两个人的前面是另一个忠贞分子李四，他已经坐在前面的一个座位上，假装不知道后面有两个人跟着他。他把头转向相反的方向，跟一个在远处的人招手，然后，装模作样地把身体倾向前面，跟前面的人说几句话。
一直等到老五被张三引到前面的座位坐下来了，他才立刻转向他，很意外似地说：“我的好朋友，真高兴见到你！〃再过一会，他才把视线转移到张三，以装得很像的表情，突然问：“喂，老张，没想到你也来了。〃就这样，委员们的座位次序被安排得完全偶然、巧合和友善的样子。第一场戏就此告一段落。
第二阶段的戏法是根据所要影响的人的个性，随机应变。
就以老五的情况来说，要避免跟他讨论会议所要辩论的主题，从而给他造成事情已经有所决定的印象。由于老五坐在前面，不大容易看到其他的委员，也就无法跟他们讨论。
张三开口了：“说实在的，我不知道为什么我自己会来出席。我想第四项议程已经决定了，我所碰到的同事都已经打定主意，投票赞成（或反对，视情况而定）。〃
李四接着说：“真巧，我也这么想，这个问题没有讨论的任何必要了。〃
“我自己还没有拿定主意，〃张三继续道，“两边都可以，公说公有理、婆说婆有理地争论不休。不过反对它，实在是白费时间。你觉得如何，老五？〃
“这个嘛——〃老五迟疑地说，“我承认我对这个问题感到莫名其妙。一方面，这个动议是值得支持的，至于反对嘛，你看会获得通过吗？〃
“亲爱的老五，我赞成你对这个问题的看法。你刚才说过，大家都对这个问题有了一致的看法。〃
“喔，是吗？好吧！看来多数人是这样想的，或者我应该说……〃
“谢谢您的意见，老五，〃不等老五说完，李四抢着说，“我也是这样想的。不过我特别高兴我们的看法能够相同，我最尊重您的意见。〃
就在李四影响老五想法的同时，张三正转身与后排的一个人说话。其实他所说的只是：“你的太太现在怎么样了，她出院了吗？〃可是当他转身时，居然声称坐在背后的人也都一致同意他对这个问题的看法。
如果整个戏法演得顺利，这个动议实际上等于已经通过了。
当对方的委员们正忙着准备演讲词或修饰议案时，这边的人却以超然的手法，每两个忠贞分子左右着一个骑墙人物。
到了投票时间，左右两边一举手，中央的骑墙派也就成了它的支持者了！
在影响了“骑墙派〃人物后，某个派别就不难以多数票通过或推翻某项动议。
由此，我们可以知道：几乎所有争论性的事件交由所谓代表民意的代表来决定时，起决定性作用的是“骑墙派〃人物的选票。
帕金森定律发生作用的条件
帕金森对于机构人员膨胀的原因及后果作了精彩的阐述，但机构膨胀的问题又该如何解决呢？
“植物学家的任务不是去除杂草，他只要能够告诉我们，野草生长得有多么快，就万事大吉了。〃这就是帕金森教授给我们的答案。
如果这是一个不治之症，社会岂不是将一天天衰败下去，企业岂不是要一天天萧条下去？
要寻找解决之道，首要的前提在于吃透这个定律。所谓定律，无非是对事物发展的客观规律的阐释，而规律总是在一定条件下起作用的。
1帕金森定律（10）
那么，“帕金森定律〃发生作用的条件有哪些呢？
首先，必须要有一个团体，这个团体必须有其内部运作的活动方式，其中管理占据一定的位置。这样的团体很多，大的来讲，各种行政部门；小的来讲，只有一个老板和一个雇员的小公司。
其次，寻找助手的领导者本身不具有权力的垄断性，对他而言，权力可能会因为做错某事或者其他的原因而轻易丧失。
第三，这位“领导者〃对他的工作来说是不称职的，如果称职就不必寻找助手。
这三个条件缺一不可，缺少任何一项，就意味着“帕金森定律〃会失灵。
可见，只有在一个权力非垄断的二流领导管理的团体中，“帕金森定律〃才起作用。
那么，在一个没有管理职能的团体——比如兴趣小组之类，不存在“帕金森定律〃描述的可怕顽症；一个拥有绝对权力的人，他不害怕别人攫取权力，也不会去找比他还平庸的人做助手；一个能够承担自己工作的人，也没有必要找一个助手。
解决帕金森定律的关键
那么“帕金森定律”的症结究竟在什么地方呢？
权力的危机感，正是这种危机感产生了可怕的机构人员膨胀的帕金森现象。
恩格斯曾说过：“自从阶级社会产生以来，人的恶劣的情欲、贪欲和权欲就成为历史发展的杠杆。〃
人作为社会性和动物性的复合体，因利而为，是很正常的行为。假设他的既有利益受到威胁，那么本能会告诉他，一定不能丧失这个既得利益。一个既得权力的拥有者，假如存在着权力危机，不会轻易让出自己的权力，也不会轻易地给自己树立一个对手。因此，他会选择两个不如自己的人作为助手，这种行为，无可谴责。
假设有一个私营企业主，公司的土地、产权全部属于企业主所有。随着企业规模的不断扩大（这个公司有些名气了），他现在越来越感到在�