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冯、段各自的军事力量，成为北洋集团中争权夺势的主要对手，双方都各有一帮狐群狗党，互相间各有自己的优势，直皖两系之争以及东北军阀张作霖的奉系，南方和西南实力派之间的斗争，形成了军阀割据局面。1917年8月孙中山在广州召开国会非常会议，进行反段护法斗争。9月成立###政府，自任大元帅。
黎元洪在南方和西南各省的支持下，由副总统升任为###总统，国务院总理和陆军总长由北洋军阀集团段祺瑞占据。这时，由于段祺瑞撑握了军事实力，不把黎放在眼里，为此成为有名无实的总统。这样一来引起各派不满。
为了牵制段祺瑞的势力，国会的国民党各派组合，由孙洪伊提出了“以冯制段”的策略，推选冯国璋为###副总统，从而来牵制段祺瑞。而黎元洪也想借助冯国璋来抗衡段祺瑞。冯国璋与段祺瑞明争暗斗，但都不是段的对手，但双方的军事力量是不可忽视的。段祺瑞认为冯国璋离开军队的地盘到北京来做副总统，对自己来讲也是好事，因此同意冯国璋升任为副总统。
这样一来，推选冯国璋为副总统已取得一致意见。在1916年10月30日，国会选举冯国璋为###副总统。但他接下了这个头衔，却留在自己的老巢南京，不去北京，守着自己的军队和地盘，等待新的时机，爬上总统的宝座。
黎段的参战问题之争，冯国璋主张在外交上持中立态度，反对对德绝交和对德宣战。段祺瑞为了争取北洋集团系统的支持，对冯国璋的立场是不可忽视的。1917年1月，段祺瑞派专人到南京向冯国璋解说，并请冯国璋进京商谈。
2月20日，冯国璋动身北上，一路上分别会见了倪嗣冲、张勋、张怀芝，在外交问题取得一致意见。22日晚，冯国璋到达北京，受到大总统黎元洪的盛大欢迎，黎元洪认为冯的意见与他相同，对他非常热情，请他下榻总统府当年冯任禁卫军时的司令部。
冯国璋、段祺瑞和王士珍都是北洋集团的主要人物，三人经过商谈，关于参战问题，冯国璋不表示坚决反对。3月4日，段祺瑞在国务会议通过了对德绝交案；次日，段祺瑞到总统府，要黎元洪在对德绝交案上盖印，黎却拒绝盖印，两人发生争执，段祺瑞一气之下，出走天津。
段祺瑞出走后，黎元洪便企图改组内阁，征求冯国璋、徐世昌、王士珍的意见。冯国璋则主张由段祺瑞复职，这一态度，使黎十分恼火。冯国璋虽然与段祺瑞争做北洋领袖，但不愿黎元洪这样外人坐收渔人之利，这是维护北洋集团的一个基本立场。与冯国璋立场相同的北洋各省长官员虽然对参战意见不一，但黎元洪逐走段祺瑞都看不下去，纷纷打电报向黎施加压力。
在这种情况下，黎元洪商定了段祺瑞复职的条件：一、内阁确定方针，总统不再加反对；二、内阁拟定的命令，总统不得拒盖印；三、内阁训示各驻外使节、督军、省长，总统不得干预。
这三项条件的承认，表明了黎元洪在“府院之争”中的暂时屈服，冯国璋便跑到天津劝说段祺瑞复职，段祺瑞见了这三项条件，心中不快顿时消失，便和冯一道返回北京。
回到北京，黎元洪在对德绝交案上盖印。参战问题初步解决后，冯国璋即返回南京。
对德绝交后，接着而来是参战问题，成为北京政坛斗争的焦点。当时反对参战的舆论极其强烈，北洋系统对参战不支持，因为怕损失自己的实力。为了达到参战的目的，段祺瑞借口召开国事会议为由，召集各省督军进京开会，解释其立场，对德宣战是“宣而不战”乃是一种外交政策，并不需要各省的兵作战，这样，原来反对参战的督军们便表示支持段祺瑞的意见。于是借督军团的力量，段祺瑞而向国会与黎元洪施加压力。
冯国璋没有去北京参加督军团会议，一方面他不愿去北京作政坛上的配角，另一方面，在对德政策上，他主张对德以绝交为限，关于对德宣战保留态度。
黎段之争引起的北京政局动荡，使清朝的余孽张勋有机可乘；在各省的督军脱离北京政府的情况下，手无实权的黎元洪呼救无门；可就在此时辫子军统帅张勋表示愿意调停，并在6月7日率领步、马、炮兵共十营约五千人及随员一百四十八人由徐州动身，8日行抵天津。
9日，张勋没有等待黎元洪回音，就派辫子军先头部队开到北京。在6月30日，江朝宗在张勋的威逼下，开了北京城门，辫子军一拥进了城。在7月1日发动了政变，把清朝第十代皇帝宣统扶上宝座。txt电子书分享平台
四、升任代总统
四、升任代总统
冯国璋虽然是北洋的一员大将，但由于历史和社会的关系，对清室尚留有余地；袁世凯称帝时，又不愿向袁下跪。为此，袁派他带兵去打蔡锷，他就不听从命令了。1917年6月9日，张勋趁冯国璋召集南京会议后，邀集北方各代表到徐州开会。由张勋任主席，提出会议纲要十项，其重要的如：（1）尊重优待前清皇室各项条件。（2）保全大总统家属生命财产及身后一切荣誉。（3）绝对抵制迭次倡乱之一般暴烈分子，参与政权。（4）严整军备保卫各省区地方治安。（5）嗣后中央设有弊政，足为民害者，务当合力电争以尽忠告之义。（6）中央实行减政，固结团体，遇事筹商，对于国家前途，务取同一态度等。徐州会议虽未标明“复辟”问题，但仅从其会议纲要之第一项看来已有不忘清室之意。
冯国璋对清室保留余地，对清末权贵成立的宗社党活动，亦不过问，因此宗社党人潘博、胡嗣瑗等人乘机向张勋表示；冯国璋并不反对复辟。张勋为取得冯国璋不反对复辟的保证，便写信给冯，试探其对复辟的态度。但冯国璋对往来的信件不加思索，宗社党人便钻了空子，暗地里以冯国璋的名义复信给张勋，表示请张勋主持“对策”，自己愿意跟随其后。
张勋得到所谓冯国璋的“保证”，便放心大胆地搞复辟，没有想到冯国璋的“保证”是冒牌的，上了当。冯国璋在复辟的大事上并不含糊。张勋复辟的消息传到南京，冯国璋立即与手下研究对策，决定采取坚决反对的立场。7月3日，冯国璋发表通电，指斥张勋，奉命入京，调停时局，忽以兵力包围清宫，副勒清帝，擅示复辟。表示“要誓扫妖氛，进行灭罚，刻日兴师问罪，殓此元凶。”在这里冯国璋只是对张厉声斥责，把复辟的罪名按到张勋头上，为清室开脱，说清室是受张勋所迫不得已出台，完全“洗刷”了清室一直蓄意复辟的行径。同时，冯国璋召集军事将领开会，准备###张勋。
7月4日，冯国璋与段祺瑞联名通电，列举张勋破坏民国八大罪行，宣布###。
辫子军总共六十营约计二万人马；但张勋在徐州动身时，只带五千人北上。当时北京城原有的驻军约计有四个师以上，一万多人。但在张勋的威胁下，北京军警官员一心都是保全自己的地位和权力，因而助长了张勋的气馁，使他当上了北京城的主人。
7月2日段祺瑞接受了黎元洪关于内阁总理的任命后，即在当时晚9时同梁启超等一行抵马厂。3日上午8时，在第八师司令部召开军事会议，公举段祺瑞为讨逆军总司令。同一天，段组成讨逆军总司令部，派段芝贵为西路讨逆军总司令，曹锟为东路军总司令。
讨逆军从7日开始向辫子军进攻到12日战争结束，一共不到六天的时间，就把辫子军打垮。北京城被讨逆军和近畿军四面包围。复辟派纷纷逃出北京；张勋也逃到荷兰大使馆躲了起来。12天的短命政权，就在人民反对和军事压力下告终。
8月1日，冯国璋带着随从及亲信卫队抵达北京，当天上午就到东厂胡同拜访黎，黎元洪也预先由法国医院回到和宅迎黎、侯，两人见面之下，冯假惺惺地表示要黎复位，黎则表示坚决拒绝，冯坐了半个钟头就走了。后来，黎元洪就通过同乡汤化龙的关系，得到冯国璋的帮助，于8月28日离开北京，到天津避居。
张勋“复辟”失败后，整个北京政府的政权落到北洋军阀手中，直系首领占据了大总统职位，皖系首脑段祺瑞同时恢复了国务总理的地位。他们共同把持着北京政府。
旧国会，在重新执政后的段祺瑞看来，对于为所欲为地进行卖国活动，多少是碍手碍脚的，因此，他不仅没有恢复旧国会，并要进而废置临时约法，另行召集新国会。这样就引起一部分被解散议员不满。他们联络了西南一些地方军阀起来反对，因此南方各省出现了与段祺瑞政权相对立的一种势力。孙中山是临时约法和国会制度的积极拥护者，他以###主义者的立场，竭力反对段祺瑞的伪共和。书包 网 。 想看书来
五、军阀矛盾被迫下台
五、军阀矛盾被迫下台
护法战争开始后不到3个月，北京政府内部发生了分裂。北京政府原包括着直、皖两系的军阀势力。直、皖两系分裂的种子早就包含在北洋军阀集团内部，袁世凯死后，这种分裂日益表面化了。它具体表现在段祺瑞和冯国璋之间的分裂。在张勋复辟前，双方暂时的一致取得北京政府的政权，但在护法战争过程中，由于利害冲突（都想抢占地盘扩充势力），而有了和战之争的矛盾。段祺瑞主战，企图用武力统一以完成###统治；冯国璋主和，企图勾结西南亲英、美的军阀，以挤走亲日的段祺瑞。这种矛盾随着战争的发展而日益尖锐起来。
原来被段派到湖南去作战和抵御南军的范国璋和王汝贤，是属主和派的直系军阀。王汝贤本希望得到湖南督军的位置，但是段祺却委派他所亲信的皖系军阀傅良佐担任。因此范、王大表不满，而在战争上采取了消极态度。不久，在湖南和四川的北军都相继失败，范王等即在11月23日通电全国要求停战。这个通电立即得到直系军阀曹锟（直督）、王占元（鄂督）、陈光远（赣督）、李纯（苏督）等的响应。段祺瑞知道是冯国璋在幕后主持，即向冯国璋提出辞呈。22日段祺瑞即被免职。
冯国璋在段祺瑞去职后，即于12月25日正式发表弭战布告，表示愿用“和平”方式解决西南问题，以实现其采用“和平”途径勾结西南军阀的方针。但是，冯国璋并没有“主和”的全部力量，因为段祺瑞还握有参战军和某些省区的武装实力。冯国璋的“主和”主张，遭到皖系军阀倪嗣冲和皖系有关系的奉系军阀张作霖等反对。
冯国璋不能解决内部的矛盾，又没有具体办法和西南“议和”，因此南北之间的内战依然继续进行。这样无异为皖系军阀的主战论制造了有力的事实根据；同时在皖系军阀的积极活动下，与皖系军阀同受日本豢养的奉系军阀张作霖，便把自己的势力伸入关内来声援段祺瑞。因此，段祺瑞在1918年的3月，又重新坐上了国务总理的位子。正当此时，北洋军在直系军阀曹锟、吴佩孚的指挥下，在湖南长沙、衡山一带连续获胜，段祺瑞兴高采烈地预祝着自己“武力统一”的行动成功。但是，由于直系军阀曹锟、吴佩孚一方面没有更大的力量继续打下去，一方面又不满于所获得的利益，更重要的是吴佩孚另外还有他的阴谋。于是在8月间，就由吴佩孚发起了一个“和平运动”通电请罢内战。
9月间是大总统任期将满应当改选的时候，段祺瑞事先早已作了不少的准备，他不仅在日本的支援下用参战的名义编练了参战军，而且也制造了一个以他手下一批政客所形成的安福派为主的国会。这两件法宝本可以把段祺瑞捧上大总统的宝座，但因其与直系军阀关系不够融合，对西南军事的失利，而最主要的是全国人民对其卖国罪行的反对，使他无法从“国会”中产生出来。冯国璋也因国会操纵在皖系手中而不可能产生。结果，被历来在北洋军阀集团中处于清客地位的老官僚徐世昌，获得了大总统的地位。冯、段二人同时去职。
冯国璋下台后，他一向善于敛财，经营活动大多集中在金融和地产上，在老家拥有良田千亩，在江苏南通与人合办盐垦公司，占田70万亩。1919年集资1000万元拟办开源实业公司，并先后开办兵工厂、铁矿和电灯公司。同时，念念不忘联络旧部筹建###。新任总统徐世昌为了满足冯国璋继续掌握军权的愿望，特准他节制两个师，军饷由冯国璋转发。此外，冯国璋保存了大批旧枪炮，准备将来使用。
1919年12月12日，与朋友会谈时，冯国璋突然发病，28日去世，享年61岁。国务会议决议花京钞58000元为冯国璋治丧。1920年2月21日灵�