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锤吒�8月30日电，指出：“林（彪）粟（裕）均有病，两萧此间有工作，暂时均不能来。几个月后则有可能，估计时间是有的。”从这封电报可以看出，毛泽东开始将粟裕、林彪两人一起作为抗美援朝的最高指挥员人选考虑了。他在等待粟裕和林彪病情好转，几个月后，无论是粟裕与林彪谁的病好一点，再决定谁出马不迟。因为最高指挥员人选未定，相应东北边防军指挥机构的人选也未确定，致使后来局势突然恶化时，不得不临时匆匆指派彭德怀担任司令员。在来不及组织指挥机构的情况下，彭德怀只好利用13兵团的司令部作为志愿军的指挥部了。
为加强东北边防军，周恩来在毛泽东的指示下，多次与军委各部门会谈。9月3日，周恩来将会谈确定的《关于加强边防军计划的报告》上报给毛泽东和刘少奇，内容如下：
（1）、兵力：11个军36个师连特种兵总队及后勤部队，共约70万人。第一线5个军15个师（除东北已集中4个军处，再调中南现在广州1个军集中东北。）；第二线3个军12个师，从华东调出，10月底可集中济徐之线；第三线3个军9个师，拟从西北调出，集中时间约在年底。特种部队除已集中东北者外，新增数目见炮兵、战车项内，后勤组织在计划中。
（2）、补充兵员：准备20万人，从华东、西南保留复员壮丁10万到12万，从东北、华北等新区及河南于明年春季动员10万人。
……
（8）、后方勤务：关于被服、帐篷、鞋袜、干柴、油盐等等，均照70万人准备。汽车准备分批购置一万辆，汽油照一年需要购存。卫生组织照20万人伤亡布置，医药器材照70万人准备……
从这一计划可以看出，中央军委是准备与美军大打的。从兵员数量来看，东北边防军辖11个军36个师连特种兵总队及后勤部队，共约70万人；从预备伤亡的准备来看，按“20万人伤亡布置”，这已超过了国内战争任何一次战役的规模了。解放战争的大决战中，辽沈战役解放军伤亡6万余人，淮海战役解放军伤亡13万余人，两次战役的伤亡加起来才接近20万人。显然，军委是按这两次战役的伤亡总数来准备朝鲜战争的卫生组织的。
另外，军委设立的东北边防军70万人的规模，与粟裕指挥台湾战役准备的最大兵力16个军（含预备队）65万人一样，无论从兵员数量还是从直属军委领导来看，都是典型的野战军级别单位。有人以“边防军规模很小，不能与志愿军相提并论”的说法，认为粟裕任司令员的边防军是兵团级单位，甚至无视粟裕此前统率攻台大军65万人的事实，认定他只是兵团级将领，是不符合历史事实的。出国时的志愿军和东北边防军第一线的兵员数量差不多。7月13日边防军成立时第一批部队万人，后来边防军以志愿军名义出动，参加抗美援朝第一次战役时是26万人。到参加第二次战役时志愿军部队增加到38万人，但还是大大少于周恩来9月3日“加强边防军”计划中的11个军70万人的规模。直到志愿军发起第五次战役时，总兵力才达到14个军，在朝鲜投入的兵力才超过周恩来9月3日的“加强边防军的计划”。抗美援朝第一阶段作战结束后，“联合国军”投入到战场上的总兵力增至69万余人，中朝人民军队总兵力增至112万余人；其中志愿军为77万余人。虽然此时志愿军兵力超过周恩来“加强边防军的计划”，但相差仅7万，差距不大。
与此同时，为了保障大城市和工业基地安全，军委还制订了防空计划，将三个航空兵师、十五个高射炮团和一个探照灯团，分别部署于东北及沿海大城市，担任对空防御。
针对东北军区司令员高岗提出的东北工业设备向内地迁移的建议，周恩来也与有关人员进行了会商，结果均认为不宜内迁，而应以出兵朝鲜的积极防御方式来加以保护。最后决定只将东北地区南部的部分工业设备和战略储备物资向北迁移。在汇报《关于加强边防军计划的报告》的同时，周恩来又将此会商结果报告毛泽东、刘少奇：“关于东北工业设备迁移问题，经与陈云、（薄）一波、（李）富春、（聂）荣臻诸同志面谈，均认为从目前形势看来，以加强积极防御消极迁移为好。”这就再次表明中共中央和军委是准备让东北边防军出国作战，而不是等美军进入中国国境线后再被动防御。
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抗美援朝第一司令员人选（11）
9月15日，朝鲜局势更加严峻起来。美国第10军（内含南朝鲜军）从朝鲜中部的西海岸仁川港登陆，全线进抵“三八线”，将朝鲜人民军主力隔断在“三八线”以南；以美国第八集团军和南朝鲜军从釜山防御圈向北实施反攻，对朝鲜人民军构成南北夹击之势，致使朝鲜人民军处于腹背受敌的险境，蒙受重大的损失。9月27日，斯大林派往朝鲜的私人军事代表马特维耶夫给斯大林发了一份绝密电报，汇报了朝鲜的这种严重局势：“人民军损失惨重”，“装备弹药严重供应不足，燃料缺乏，运输差不多已完全瘫痪。兵员与弹药补充的组织工作很差。部队指挥系统从上到下一团糟”。9月29日，周恩来书面报告毛泽东：“根据连日情报、外讯及倪志亮来电，美李敌军已分路北进，按其所到位置，朝鲜西路军似已被敌隔断，东路军亦尚未集结到忠州以北。而美帝国主义已在公开表示将进军三八线以北。从倪志亮二十七日电看来，三八线北已无防守部队，似此情况甚为严重，敌人有直趋平壤可能。”
由于战场局势恶化，朝鲜首相金日成很快向苏联求救，并通过苏联请求中国派兵赴朝作战。9月29日，金日成和朴宪永联名给斯大林写信，恳求斯大林给予“特别援助”，即“直接得到苏联的军事援助”。金日成还要求斯大林：“如果由于某种原因做不到这一点，那么请帮助我们建立一支由中国和其他民主国家组成的国际志愿部队。”在要求斯大林替他向中国寻求帮助的同时，金日成还直接派人到北京求援。10月1日，朴宪永携金日成给毛泽东的亲笔信抵达北京，直接向毛泽东、周恩来提出请求中国出兵赴朝参战。同一天，斯大林也发来了建议中国派部队援助朝鲜的电报。斯大林在电报中说：“根据眼下的形势，你们如果认为能用部队给朝鲜人以帮助，那么至少应将五六个师迅速推进至‘三八线’，以便朝鲜同志能在你们部队的掩护下，在‘三八线’以北组织后备力量。中国师可以志愿者身份出现，当然，由中国指挥员统率。”
鉴于这种严重局势以及金日成与斯大林出兵的请求，10月1日夜，毛泽东等领导人开会，研究援朝问题，初步议定按预定计划令边防军以志愿军的名义出国援助朝鲜。就在当夜，美军司令麦克阿瑟命令南朝鲜军队首先越过了“三八线”向北进攻。毛泽东于10月2日凌晨2时紧急致电指挥东北边防军的高岗、第１３兵团司令员邓华，电报说：“（1）、请高岗同志接电后即行动身来京开会；（2）、请邓华同志令边防军提前结束准备工作，随时待命出动；（3）、请邓华将准备情况及是否可以立即出动即行电告。”这表明，毛泽东已经准备让东北边防军出动，正式抗美援朝了。
四、林、粟均有病，出兵援朝万分火急！毛泽东说：“我的意见还是请彭老总出马。”
中共中央已初步决定边防军以志愿军名义正式出国作战，并令边防军做好了随时出动的准备，但入朝部队最高指挥员人选还未确定，毛泽东面临最棘手的问题。最早中意的粟裕病情至今未见好转，为他精心搭配的指挥班子也未能建立；８月底与粟裕同时考虑的林彪也还是表示身体虚弱多病，委婉推辞就任司令员一职。另外，林彪对出兵朝鲜的态度不是很坚决，他认为入朝作战在敌我装备极为悬殊的情况下出兵，可能“引火烧身”，后果不堪设想。毛泽东原来还期望等一等粟、林两人的病情变化，现在出兵迫在眉睫，不能再拖了。
经过两昼夜的思考后，毛泽东想到了西北军区司令员彭德怀。10月2日下午，中共中央书记处在颐年堂开会。毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、高岗及代总参谋长聂荣臻等人出席会议。会前，毛泽东已经和政治局常委们探讨了入朝部队最高指挥员人选问题。毛泽东说，原拟粟裕，但粟裕重病在身，一时难以康复，不能出征；又考虑由林彪挂帅，可是林彪身体也不好。毛泽东向大家征询意见，说：“出兵援朝万分火急，我的意见还是请彭老总出马”。朱德首先表示同意，其他人员也赞同。中央书记处遂决定改派彭德怀挂帅。同日，毛泽东致电斯大林，告之中国已决定用“志愿军”名义派一部分军队至朝鲜境内和美国及其走狗李承晚的军队作战，援助朝鲜同志。同时请求苏联政府给中国提供武器装备援助。电报说：“我们决定用志愿军的名义派一部分军队至朝鲜境内和美国及其走狗作战，援助朝鲜同志。”
抗美援朝第一司令员人选（12）
此时，虽然早在1943年就被中共中央赋予重大决策最后决定权的毛泽东，还是表现得极为慎重；决定充分发扬党内民主，在更大一些的范围内继续讨论出兵问题。10月4日下午，他主持召开中央政治局扩大会议，政治局委员朱德、刘少奇、周恩来、任弼时、陈云、高岗、彭真、董必武、林伯渠、彭德怀（会议中间赶到）、张闻天出席，中央委员罗荣桓、林彪、邓小平、饶漱石、薄一波、聂荣臻、邓子恢、李富春、胡乔木、###列席了会议。这次讨论中，许多领导人（非中央书记处成员）对出兵抗美援朝有顾虑，因为当时国内困难重重，长期战争的创伤尚未治愈，土地改革尚未完成，大陆的土匪特务尚未肃清，他们考虑的主要是解放军落后的武器装备能否打赢世界上最现代化装备的美军，中国的经济力量能否支持持久战争，因为一旦失利，中国的处境将更加困难。同日，彭德怀被中央办公厅派专人从西安接来北京。当时，他正在办公室里审阅开发和建设大西北的计划，准备赴京向中央汇报。为了不泄露机密，中央没有告诉彭德怀火速赴京的原因，他来不及向部属交代一下工作就匆匆上了飞机。彭德怀万万没有料到，这次去北京会派他到朝鲜去指挥一场恶仗。他飞抵北京后，直奔中南海的中央政治局扩大会议会场。直到此时，彭德怀才知道是讨论出兵朝鲜问题，因事先不了解情况，又没有准备，彭德怀只静坐会议室，倾听别人的发言。
第二天上午，邓小平受毛泽东委托，约请彭德怀到中南海谈对出兵的看法。彭德怀表示赞成出兵援朝的决策。毛泽东又谈到了出国部队最高指挥员人选的情况，说：“我们的意见，这担子还得你来挑。你思想上没这个准备吧？”彭德怀沉默片刻后，表示服从中央的决定。毛泽东要求彭德怀在下午的政治局会议上明确表明态度。下午，彭德怀在继续召开的会议上发言，表示坚决支持出兵援朝。他说：“出兵朝鲜是必要的，打烂了，等于解放战争晚胜利几年。如果美军摆在鸭绿江岸和台湾，它要发动侵略战争，随时都可以找到借口。”经过充分讨论、权衡利弊之后，与会人员对出兵的意见达成了一致。中共中央当即做出了组成中国人民志愿军，“抗美援朝、保家卫国”的重大战略决策。根据毛泽东的提议，与会者一致同意由彭德怀挂帅，指挥志愿军援助朝鲜，与以美国为首的“联合国”军作战。散会后在中南海湖边，有人笑着称赞彭德怀不服老，彭德怀豪情万丈地回答说：“我到死也不服老……”
10月8日，毛泽东发布命令，正式任命彭德怀为中国人民志愿军司令员兼政委。因为东北边防军指挥机构一直没有建立起来，这时，彭德怀已经没有充裕的时间来重新组织了。军委决定以边防军所属13兵团指挥机构升格为志愿军总部。10月18日，军委发出命令：“彭德怀的临时指挥所与兵团部合并，组成中国人民志愿军总部，彭德怀为司令员兼政治委员，邓华、洪学智、韩先楚为副司令员，解方为参谋长。”第二天，东北边防军以志愿军的名义正式跨过鸭绿江出战。
根据时间可以看出，彭德怀被任命为志愿军司令员是很紧迫的。而让粟裕以及后来的林彪担任司令员是有充分的时间考虑和准备的。《抗美援朝战争史·第一卷》说：“中央政治局会议同时讨论了志愿军统帅的人选，早在边防军组成后，中共中央和军委曾考虑在边防军出动时，由粟裕或林彪出任统帅，但林彪和粟裕均有病在身，不能挂帅出征。彭德怀临危受命，对此没有思想