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一改以往强硬的“风暴”路线，环保总局副局长潘岳（9月9日）一口气提出了7项环境经济政策，注意力似乎从挥舞“大棒”的“环保风暴”，转到了更为实际的经济路线上。
潘岳在接受新京报记者马力专访时坦言，以往的“环保风暴”虽然起到了积极作用，但并没有完全形成制度，“风暴”改变的，远远不如人们期待的多。而推行环境经济政策，正是修改游戏规则的努力。
马力（以下简称“马”）：从挥舞着“大棒”的环保风暴，到探索利用环境经济政策来解决环境问题，这其中有什么深层次的原因？
潘岳（以下简称“潘”）：从2005年初到现在为止的4次大规模执法行动，起到了积极的作用，但坦率地说，它改变的远远不如人们期待的多。因为种种内生的局限——例如法律惩罚手段的有限性、覆盖范围的有限性，以及过多地依赖于各级执行者的个人意志——它并没有实质性地改变现有的游戏规则，也未能转变为长期性的制度固定下来。
可以说，建立制度是我们一直追求的目标。所以，今天这个现状，是一个很大的遗憾。“运动式”的执法方式只会是一个此消彼长、“敌进我退”的拉锯战。推行环境经济政策，正是修改游戏规则的努力。所以，从传统行政手段到运用经济手段，再到大规模修订法律，就是我们接下来要走的路。 电子书 分享网站
更大的舞台创造更多的财富（12）
马：你认为利用经济政策，能完全地解决中国的环保问题吗？
潘：中国的环境问题涉及政治、经济、社会和文化方方面面，比发达国家的环境问题要复杂得多。如果认为仅凭一两项政策就能够完全解决这样一个时代问题，那是不现实的。我只能说，环境经济政策是迄今为止，国际社会解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办法。
然而，制度建设可能比“风暴”更为艰辛。它要面对“花瓶”或“令箭”的选择，要面对不同部门、地方和行业之间的利益冲突，甚至要面对公众过高的期望与不完善所造成的尴尬。过去数年中，环保总局不是没有尝试过，亦遇到过挫折和失败。接下来需要更多的冷静和坚韧。
马：这些环境经济政策在国外有实践，在国内学术界也有探讨，但为什么国内迟迟没有推行？
潘：原因很多，最重要的一个可能是它涉及到各个部门、各个行业和各个地区之间的权能和利益调整。当新的政策与分割管理体制下的利益格局发生冲突时，就难免被搁置。
因此，我现在谈环境经济政策，不只是要作一个理论探讨，更是想呼吁各宏观经济部门和拥有环保权能的专业部门，建立节能减排新政策的联合研究机制。在此表个态，任何一个宏观经济部门愿意来主导推行环境经济政策，我们都会大力配合，当好配角。
马：绿色信贷制度已经在今年实行了，目前的进展如何？
潘：今年7月，环保总局与中国人民银行、中国银监会联合发布了《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》。环保总局与人民银行已将近15 000条环境违法信息输入企业信用信息基础数据库，并向商业银行等金融机构提供查询服务；已经有一些商业银行通过查询征信系统，对有环境违法行为的企业拒绝发放贷款。中国银监会发文向银行业机构公开了环保总局区域流域限批的名单，要求对污染严重的违法企业停止贷款；一些外资银行如渣打银行等也计划与环保部门开展绿色信贷方面的合作。
马：你如何评价这个首先试水的环境经济政策？从实行的情况看，算是成功吗？
潘：说成功还为时过早。但当前的环境形势不允许我们在“万事俱备”之后再去实施那些完善的政策，只能边算账、边研究、边试点、边总结。
马：目前环境强制保险制度即将开始试点，能透露试点的省份或行业，和试点的政策吗？
潘：目前，我们正与保监会制定开展环境责任保险的指导意见，同时，也在制定开展试点的方案和配套技术规范。其中，试点方案将进一步明确环境污染责任保险的范围、环境污染责任界定、赔偿标准、程序等。具体试点省份和行业还没有完全确定。
马：此前，中石油和中石化都表示，目前不宜把大型化工企业纳入环境污染责任强制保险的范围内。理由是公司财力雄厚，可自行解决污染赔偿问题。你对此怎么看？
潘：以上两家企业尚未向环保总局正式表达这个意愿，所以我无法回答这个问题。我只能说，从国际上看，一些跨国的石油石化企业一旦发生重大环境污染事故，赔付的资金往往是巨额的，因此也需要通过购买环境污染责任保险，来分散企业污染赔偿的经济风险。
我们希望国有大型企业能认真研究并参与环境责任保险制度在中国的实践。对于是否将大企业纳入强制保险，我们将在具体的试点工作中进行研究和论证，充分听取各方面意见。 书包 网 。 想看书来
更大的舞台创造更多的财富（13）
马：还有一个问题是关于环境税的，环境税在中国已经提了很多年，但一直进展都很缓慢，你认为主要原因在哪？近两年内能有突破吗？
潘：环境税的设计和实施又是一个非常复杂的工作，涉及税制设计、环境税与其他税种的关系、税率的测算、征收成本，以及实施环境税对经济社会的影响分析，等等，因此，环境税还很难一下子全面推开。
令人高兴的是，环境税已经摆上了议事日程。国务院印发的《节能减排综合性工作方案》中已明确提出要研究建立环境税，财税部门也在积极考虑运用税收手段加强环境保护。在当前节能减排的严峻压力下，环境税在近期有所突破是可以预见的。
马：生态补偿也是这两年比较受关注的词汇，但进展也并不明显，它存在着什么瓶颈？环保部门将如何推进？
潘：近年来，一些地方积极探索生态补偿机制，但从总体上看进展还是比较缓慢。生态补偿涉及复杂的利益关系调整，尚缺乏明确的法律规定，对生态补偿资金来源、补偿渠道、补偿方式和标准还存在争议。我国现行生态补偿政策具有明显的部门色彩，没有统一的政策框架和实施规划，很多良好的政策设计，都莫名其妙地陷入分割体制中的部门利益“进一步协调”之中。
今后生态补偿政策的构建，首先应该集中在构建基于水源地保护的流域生态补偿机制政策，为建立普遍的生态补偿政策创造条件。同时，不断扩大生态补偿的辐射面，通过发达地区对不发达地区、城市对乡村、富裕人群对贫困人群、下游对上游、受益方对受损方、两高产业对环保产业进行以财政转移支付手段为主的生态补偿政策，一旦研究实施成功，将为建立环境公平补偿体系奠定基础。
潘副局长如何通过对问题的管理表现出他的领导才能？在专访中他对于环境问题的回答，基于始终一致的思想；讨论一个既定问题时，他没有回避也没有转移问题的其他矛盾方面，而是结合这些方面，始终围绕他的思想，传递同一信息。
潘副局长在决策过程如何体现批判性思维，来履行他的职责？
领导艺术的新潮流
谋求在国外发展或继续增长的中国企业可能需要多达七万五千个有国外工作经验的领导。据估计在中国这样的领导只有五千个。中国的大学可能会培养出越来越多的能够达到世界水平的公司的毕业生；然而每年从一千五百多所大学毕业的数百万学生中，只有寥寥几百人精通英语，具有批判性的决策能力——而这两项能力是许多跨国公司的必备条件。
企业的培训项目如何强化语言和批判性决策能力的培养，来提升中国企业在对外投资、管理标准和实践方面的竞争力呢？
培养中国企业领导艺术的方法
（1）领导艺术培养的四个构成部分
以身作则
责任第一
共同的价值观和目标
服从
以身作则。平时，领导就是员工的榜样。员工接受和服从命令去完成一项使命或实现既定过程及工作程序时，往往会效仿领导的作风。因此，一个机构的成功，取决于领导和员工在日常生活和工作中培养共同价值观，并形成相宜的企业文化。这些价值观念包括领导艺术中的下列观念。
责任第一。个人重要性和团队目标相对而言，团队目标意识支撑着团队责任理念：即团队具有实现使命和促进使命感的责任。如果团队完成了使命，共同目标得以实现，可进一步促进个人和团队共同完成复杂任务的集体使命意识。 书 包 网 txt小说上传分享
更大的舞台创造更多的财富（14）
共同的价值观和目标：这正是我所说的机遇有可能转化为价值的地方。这种联系取决于建立共同的价值观。打个简单的比方：市场中的交易过程往往决定货币的汇率。具体点说，在交易过程中，双方必须共同认识到并且承认某一价值，才可以确定价格进行交易。同样，在企业机构内部，要建立和维持责任感，必须经历认识并且承认共同价值观的过程。
服从。过去人们认为实现这一结果（或达到领导艺术这一目标）的原因，要么是害怕，要么是尊敬。这个话题微妙而复杂，需要数卷书籍专论。对于企业领导者而言，可能中心问题是在具体情况中找到这两个极端的平衡点。
个案分析——军队
在军队服役的过程中，以身作则是所有将官的处事准则。部队各级指挥官利用平衡的过程，在影响部队的特定内外环境下来建立指挥系统。领导人如果灌输共同价值观和共同意志，部队就会思想一致、忠诚团结，这样的领导使所有官兵将职责放在首位。我认为，根据这条标准，作为一个成功的领导，他/她的使命感和责任感会体现在每天的行动中，而不只是言语上，这就是所有成功领导需要遵循的。
（2）领导艺术培养之道
凭经验领导
荣誉感法则
授权
团队精神
集思广益
凭经验领导。商务实践中，可以说失败是成功的基础——往往要经历多次失败积累了足够经验以后才能取得成功。由于领导行为既是决策也意味着责任，因此有必要学习如何承担失败的责任和如何管理失败的责任。这一方面，除了经历别无他法。那么企业领导面临的问题就是如何形成管理和运作中的领导素质（特别是责任感）。
荣誉感法则。这个法则很简单：有诚实才有尊重，有尊重才有信任。没有信任就可能有恐惧；有恐惧的地方，就可能有痛苦和愤怒。恐惧、痛苦和愤怒，不会促成公平、有序的管理和商务体系。而公平和秩序又恰恰是商业和经济发展的两个必需条件。
授权。建立人与人之间（或程序间）的秩序是人类努力的系统现象。如何领导？怎样使他人服从领导？从中国公司领导的角度来看，也许在公司所有者、管理层和骨干中灌输一种“既得利益”的思想，是发展和维持商业盈利模式的核心。达到以身作则是这一挑战的一个方面。另外要做的是在组织内部培养团队精神，这样就可以均摊风险，共享回报。
团队精神。是否和如何履行职责，让我们想起了一个首要问题——服从。
与员工晋升、加薪、撤职、开除等利害攸关的日常工作，是如何被完成，又是怎样失败的？从公司领导的角度来看，当考虑到对内和对外投资时，将这些关乎团队精神的利害分割或者整合，可能会促进投资的运作，也可能形成重大的阻碍。
集思广益。在介绍这一点时，我们注意到，中国人在学习时一般不愿交流思想、交换看法，而更愿意死记硬背。为了提高企业领导能力、搞好对外投资和经营，国家规划者和中国公司最好是通过改革来促进教育和商业领域就公司治理和相关法规进行交流合作。对日本、台湾地区、韩国的研究表明，全国范围内科技和科技企业的发展，在后工业、信息时代的社会中，成为国内和国外经济发展的首要推动力。
个案分析
答案是“种瓜得瓜，种豆得豆”。为什么将此也作为培养中国企业（尤其是打算对外投资的企业）领导艺术的建议之一呢？我在中国教育体制的不同层次进行过教学。与在美国一样，中国的未来在年轻人身上，尤其是那些目前正处于中学和大学阶段的学生身上。举个例子来说吧：班长们是如何分派任务完成职责的？就此章目的而论，在我们讨论的范