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1911年，德国挑起了阿加迪尔危机，更是加剧了双方的敌对程度，英国由此与法国更为靠近，英法两国政府进一步达成协议，一旦发生两国共同参战的战争，皇家海军将保卫法国的北部和西部海岸。这样，提尔皮茨也借此轻易地促使国会通过舰队法的修正案，并对其编制状况作了相当的改正，这也是德意志帝国最后的舰队法。与1900年的相比，这个舰队法中又增加了一个战列舰分舰队，合计战列舰5个分舰队共40艘。一线战斗舰队由第一、二、三战列舰分舰队加上一艘舰队旗舰及侦察分舰队构成。前者包括战列舰25艘，后者包括大型巡洋舰8艘、小型巡洋舰18艘。剩余的第四和第五战列舰分舰队，加上4艘大型巡洋舰以及12艘小型巡洋舰则构成预备舰队。除此以外，海外派遣舰队还是和原来一样，由大小型巡洋舰所组成，其数量和1900年的舰队法相当。
与英国的驱逐舰相当的舰艇在德国依然被正式称为雷击舰，在1912年的舰队法中，规定一线舰队拥有9个雷击大队，共计99艘，其他还有9艘作为预备。而预备舰队中，则拥有4个雷击大队合计36艘。而潜艇则是一线舰队3个大队共54艘，还有作为旗舰的巡洋舰3艘，预备舰队则为1个大队18艘以及1艘指挥巡洋舰。
这样按1912年舰队法规定，在1917年完成全部建造计划之时，德国舰队将计划拥有战列舰41艘、大型巡洋舰20艘、小型巡洋舰40艘、驱逐舰或者雷击舰144艘、潜艇72艘。
第26页：英对德递交最后通牒 双方交战开始
英国的动员计划
1911年，原内政大臣温斯顿·丘吉尔与麦克纳交换职位，开始担任英国海军大臣。他上任后就大胆开始着手一系列改革措施，并在北海海域集中了海军86％以上的战列舰力量，并增设了海军参谋部，以此提高整个指挥系统的效率。而在次年，丘吉尔又在议会中提出，限于主力舰，英国将过去的对德两倍政策调整为对德保持六成的优势。其原因是当时如果保持对德两倍的优势，将给财政上带来巨大的压力，并且很明显地从财政上无法维持这样的优势。同时，英国海军在1911年制定了动员计划书（WarBook），而海军的建设也是根据这个方案进行实施的。
根据英国的计划，如果战争爆发，英国本土海面上将配置3个舰队。第一舰队也就是英国舰队主力，拥有4个战列舰分舰队，1个战列巡洋舰分舰队、2个巡洋舰分舰队、1个轻巡洋舰分舰队以及驱逐舰队等兵力。其兵力便足以压倒德国公海舰队，其任务也是单独与之抗衡。第二舰队则包括战列舰分舰队和巡洋舰分舰队各2支以及若干驱逐舰队，这支舰队的任务是负责对英吉利海峡的防守。以上舰队都是由新型或中龄舰艇组成，人员也都不含后备役军人，因此不需动员即可参战。而最后的第三舰队则是分散于各个港口的预备舰艇，共有2个战列舰分舰队和5个巡洋舰分舰队组成，只配置保养和维修人员，通过动员预备役人员也可执行主要是巡逻、护航等任务。l米l花l书l库l ；__
由此，英国和德国也逐渐进入临战体制。在1914年6月基尔运河扩建竣工重新通航的纪念典礼上，德国的基尔军港外进行了盛大的阅舰仪式，德国海军的13艘无畏舰等大多数的舰艇都有参加。而英国海军的第二战列舰分舰队等也前往列席。但是就在这场典礼隆重举行之际，传来了奥匈帝国皇储斐迪南大公遇刺的凶信。
到了7月，英国海军根据动员计划书当即进入了备战状态，试验性动员于7月15日开始。虽然并无法律规定强迫后备队人员应召报到，但普遍反应热烈，有多达两万名后备人员来到海军兵站。英国海军有史以来第一次对于总动员进行了实际测试和彻底检查，海军部还专门派出军官在每一个海港察看动员过程，以便报告存在于动员制度中的每一个不足之处并加以纠正。海军大臣丘吉尔与第一海务大臣路易斯亲王则亲自前往查塔姆视察动员过程，看着全体后备人员扛着他们的个人用具登上所指定的军舰上。
根据计划，这一年为了节约起见，1914－15年的大演习被取消，换之以对原来预备的第三舰队进行动员演习，动员全部皇家海军舰队的后备力量以及所有预备军官在第三舰队的军舰上进行一周或十天的训练。接着在当年的晚些时候又把整个皇家海军志愿预备役人员除了正规训练之外，还在第一舰队军舰上作一次长达一周的动员训练。
其中7月18日那一天，在朴茨茅斯南部斯皮特角海域，举行了规模空前的阅舰式，这是世界史上曾经见过的无可比拟的舰艇大聚会。受阅的是以五十五艘战列舰，四艘战列巡洋舰为主力的大舰队。军舰的行列长达30余海里，几乎将斯皮特角与怀特岛之间的索伦特海峡填满。英王乔治五世陛下乘坐皇家游艇“亚历山德拉（Alexandra）”号进行检阅，整个舰队的每艘军舰都悬挂满旗，甲板上排满身着盛装的水兵和海军陆战队员，军乐高奏，礼炮齐鸣。这些以15节航速行驶的舰艇，足足花了六个多小时才从“亚历山德拉”号前一一经过。海峡上空一共有十七架海军的水上飞机和陆上飞机不断盘旋。这一次被称为动员检阅的大规模阅舰式，为的是检查预备舰船的动员体制，表明作为预备的第三舰队也已经能和大舰队以及海峡舰队在一道，准备投入迫在眉睫的战火之中。
这个强大的阵容，事实上也可以看作是历经与德国进行了炽烈的海军竞赛之后，英国皇家海军在第一次世界大战前夕的力量展示。这场演习在7月23日完成，也就在这同一天，奥匈帝国向塞尔维亚提交了最后通牒。
当时的德国公海舰队正在进行一年一度的夏季远航，而这次的远航地点则是斯堪的纳维亚半岛海域。当接到奥匈帝国递交最后通牒的通报后，公海舰队当即集结舰艇归国，不久以后的8月1日便发出了动员令。
英国海军在演习之后，已经停止了复员，并开始实施各种器材的补给工作，以备动员之急。在得知德国已经下达了动员令之后，于是也宣布实行总动员，并于8月3日完成，这样大量的后备役海军也加入了作战行列，他们对于参加对德的海上封锁等任务，起到了无法估量的作用。翌日，英国向德国递交了最后通牒，于是双方进入了交战状态。英国与德国海军从造舰竞赛终于演变成了全面战争。
第27页：开战时的英国大舰队以及德国公海舰队
开战时的英国大舰队以及德国公海舰队
开战前夕，英国本土舰队如上所述，分为第一到第三舰队。其中第一舰队为整个英国舰队的主力。由于英国海军部感到战云正在日益浓烈，因此首先决定集中一切努力完成预计能于六个月内完成的舰艇，而推迟建造其他尚需时日加以完工的船只，确保在战争爆发的最早数月中拥有最大的优势。同时，决定征用或者购买英国为外国建造的所有舰只，包括为土耳其建造的两艘战列舰、为智利建造的一艘战列舰以及三艘驱逐领舰、为希腊建造的四艘驱逐舰和为巴西建造的三艘江河炮舰。
海军大臣丘吉尔还认为必须让舰队亟早从波特兰开赴北方进入战位，但还应避免刺激德国而在趁夜色熄灯通过多佛尔海峡，前往控制北海的第一线斯卡帕湾。斯卡帕湾位于不列颠岛东北端奥克尼群岛之中，这个基地的主要泊地为主岛珀莫纳岛（Pomona）、霍伊岛（Hoy）、南罗纳赛岛（SouthRonaldsay）以及一些小岛包围的内湾。其冰河地形独特，湾内广阔、水深且平静。
整个第一舰队的主力除了“阿伽门农”号以外，全部在7月29日离开波特兰，并对目的地加以保密。在当天夜间，延绵近30公里长的舰列在一片漆黑中以高速行驶通过狭窄的多佛尔海峡，驶往笼罩这迷雾的北方大海，完成了战略性集中，投入了对德作战的第一线。
当时舰队总司令官为乔治·卡拉汉爵士（SirGeorgeAstleyCallaghan），其业已延长的任期将于10月1日结束，原本便计划由原第二海务大臣约翰·杰利科接任。7月30日，丘吉尔、路易斯亲王于卡拉汉爵士磋商后决定，如果战争发生，便立即任命约翰·杰利科爵士任总司令。到了8月2日晚上，英国海军部已经认为战争无法避免，便将海军部的决定通知这两位海将。虽说在关键时刻更换要职具有一些不利的因素，但对于统一战争指挥而言，这个痛苦的决定还是不得不刻不容缓地加以贯彻。于是，约翰·杰利科爵士在8月3日晚接过指挥权。刚办完接交仪式，他几乎立刻收到海军部命令，命令舰队于4日白天出海。
卡拉汉爵士将几乎所有他的幕僚都留给了杰利科，当时的主要编制如下：
舰队旗舰“铁公爵”号、附属防护巡洋舰“萨福（Sappho）”、驱逐舰“橡树（Oak）”号。
第一战列舰分舰队：无畏舰8艘、轻巡洋舰1艘。正副司令官为海军中将贝利爵士（SirLewisBayly）与海军少将伊文－托马斯（SirHughEvan…Thomas）。
第二战列舰分舰队：无畏舰8艘、轻巡洋舰1艘。正副司令官为海军中将瓦伦德与海军少将阿巴思诺特（SirRobertArbuthnot）。
第三战列舰分舰队：准无畏舰8艘、轻巡洋舰1艘。正副司令官为海军中将布拉德福（EdwardEdenBradford）与海军少将布朗宁（MontagueEdwardBrowning）。
第四战列舰分舰队：无畏舰3艘、轻巡洋舰1艘。司令官为海军中将甘布尔爵士（SirDouglasAustinGamble）。
第一战列巡洋舰分舰队：战列巡洋舰4艘、轻巡洋舰1艘。司令官为海军代理中将贝蒂爵士（SirDavidBeatty）。
第二巡洋舰分舰队：装甲巡洋舰4艘。司令官为海军少将高夫－卡尔索普阁下（theHon。SomersetArthurGough…Calthorpe）。
第三巡洋舰分舰队：装甲巡洋舰4艘。司令官为海军少将帕肯汉（WilliamChristopherPakenham）。
第一轻巡洋舰分舰队：轻巡洋舰4艘。司令官为海军准将古迪纳夫。
此外还第二、第四驱逐舰队共40艘驱逐舰等为其附属。
除了前往斯卡帕湾的主力舰艇以外，还有一部分以轻型舰艇为主的舰艇则配置在海峡附近的哈里奇，故此一般将其称为哈里奇舰队，这支舰队包括以轻巡洋舰为旗舰的两个驱逐舰队。而第二舰队则以前无畏舰构成的第五以及第八战列舰分舰队为核心，主要由第二线舰艇组成，拥有18艘前无畏舰和4艘轻巡洋舰。
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而德国公海舰队则集结在威廉港以及易北河口，由英格诺尔海军上将担任司令官，整个舰队的构成如下：
舰队旗舰“腓特烈大帝”号、4艘驱逐舰和4艘其他舰艇附属。
第一分舰队：无畏舰8艘。司令官为海军中将冯·兰斯（WilhelmvonLans）。
第二分舰队：前无畏舰8艘。司令官为海军中将舍尔（ReinhardScheer）。
第三分舰队：无畏舰5艘。司令官为海军少将丰克（FelixFunke）。
第一侦察集群：战列巡洋舰3艘、装甲巡洋舰1艘。司令官为海军少将希佩尔（FrankHipper）。
第二侦察集群：轻巡洋舰7艘。司令官为海军少将马斯（LebrechtMaa）。
其他还有雷击大队8个、潜艇大队2个。〖米〖花〖书〖库〖 ；www。7mihua。com
除了以上第一线舰队外、德国海军在开战后不久编成了以老式战列舰以及岸防战列舰为主的第四、第五、第六分舰队，共有前无畏舰14艘与岸防战列舰7艘。新编了以5艘稍旧的轻巡洋舰组成第三侦察集群。其他还有4艘装甲巡洋舰与4艘防护巡洋舰组成第四、第五侦察集群作为预备兵力附属于公海舰队。
根据上面的统计，在战争爆发之际，两国的主力舰相比如下，英国海军拥有无畏舰20艘、战列巡洋舰8艘，而德国则分别为14艘和4艘，其兵力对比大约为3：2。不过当时英国的8艘战列巡洋舰中，3艘在地中海，1艘在澳大利亚，还有一艘“无敌”号正在修理，不过8月内就可以完成。同时，在英国有3艘外国订购的无畏舰被英国接收或者购入。德国在本土海域以外的只有位于地中海的“戈本”号无法返回本土，结果该舰去了土耳其，因此兵力对比对于德国来说依然是非常不利。
在这种不利的形势下，德国公海舰队以保全舰队为首要任务，与此同时，通过潜艇或者水雷来消耗英国舰队的实�