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Ｗ詈螅馓跣拚冈�1971年通过，变成了宪法的一部分。
最后还需要提到的，就是印第安人的投票权问题。美国宪法中规定“没有被征税的印第安人”既没有选举权，也没有被选举权。在当时的法律中，印第安人根本就不算是公民。在1870年第十五条修正案通过之后，保留地之外的印第安男性公民也获得了选举权。1940年，美国国会通过法案，给予包括保留地内所有的印第安人以公民权。
综上所述，从1776年立国之后到1971年，不到二百年的时间里，美国的选民资格从原来少数有不动产的白人男性扩大到这块土地上所有年满十八岁的公民。这的确是个很漫长的过程，而且期间充满了各个阶级和种族的对立与冲突。在下面一讲里面，我们就要专门讨论五、六十年代的黑人民权运动及其对美国选举制度的影响。
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第三章 民权运动与登记选民（1）
谈到选举权的扩大，就不能不专门提到六十年代的黑人民权运动，因为这个运动最重要的成就之一，就是让南部的黑人真正获得选举权，并且使得黑人选票成为候选人不敢忽视的政治力量。
南北战争之后1870年通过的宪法第十五条修正案赋予所有男性成年公民——不分种族与肤色——以平等的选举权。而且在南北战争之后的一段时间里，也就是1866至1877年的所谓“重建时期”里面，南方有一些黑人被选到国会和其它一些政府职位上。但是，在“重建”的后期，当联邦政府解除了对南方的军事管制、南方的白人通过重新宣誓效忠联邦而重新获得公民权利之后，就利用他们的选票以及传统的政治经济力量，在州一级上用各种方式剥夺黑人的选举权。
在这里首先要解释一个名词，就是“民权法案”（civil rights act）。这个字眼在美国的历史和现实生活中占有非常重要的地位。美国历史上联邦政府一级一共通过了八个民权法案，最早的一个民权法案是1866年南北战争之后通过的，最新的一个是1991年通过的。所有这些法案的目的，都是要解决种族平权的问题。所以，在美国的特定历史和政治社会条件下，“民权”这个字眼主要指的是种族平权。当然，妇女、少数民族、同性恋者、残废人等等平权要求，也反映到了这些法案中。但是，无论是从历史还是从现实的角度看，种族问题都是美国最大的民权问题。
从十九世纪末期开始，南方各州纷纷修改了州的宪法，给选举权加上了各种各样的条件，目的就是剥夺黑人的选票。
按照美国的法律，选民必须预先登记才能够有资格投票。所以当时南方各州最常见的办法就是要求前来登记投票的选民出示纳税记录，如果拿不出记录的人就不予以登记。被解放的黑奴绝大部分都非常贫困，而且因为在奴隶制时代教黑奴识字属于非法，所以他们绝大部分也不认识字，因此也拿不出纳税记录。
第二种办法就是文化测验。这是阿拉巴马州在1901年最早实行的。这项法律规定，选民要是不通过文化测验就不能投票。然而，为了保证低文化的白人的投票权，又规定如果一个人的祖父有过投票的记录，就无需去进行测验。这明显就是为了剥夺黑人的选举权。
还有一种办法就是所谓“投票税”或人头税。这是在密西西比州最早开始的。该项税收规定，投票者要交纳二至三美元的投票税。地方官员经常故意不向黑人收税，让他们无法投票。
有一位黑人对笔者描述了他在1957年第一次去登记投票的经历。他是弗吉尼亚州南部一个县的居民。当时他在军队中服役。去登记的时候，负责登记的地方官员问他是否交得起两美元的投票税，他当时就交了。过后，就让他进行文化测验。前面的题目都很简单，就是些类似现任总统名字以及《权利法案》条文之类，可是到了最后一道题就不对了。那是一道问答题，题目是：一吨煤能够产生多少热量？这位黑人就对登记官说：这个题目答不了，不但有各种不同的煤，而且燃烧时产生的热量也会因为条件不同而有所差异。登记官说，这他管不了，反正答不上来就不能投票。
另外，地方上还想出了各种五花八门的限制。比如，阿拉巴马州的布洛克县就规定，每个前来登记的选民必须出示由本县另外一位选民提供的证词，证明此人从道德上足够选民资格。不过，每个选民在四年中最多只能为三个人提供证词。而这个县中的白人选民从来就不肯为黑人作证。因此，到了1954年，在该县的十一万黑人中，只有五个人成功地登记成为选民。这五个人在四年之内也最多只能够让另外十五名黑人投上票。即便是这样，当地的选民登记部门还是设下种种障碍，只要看到黑人前来登记，就宣布关门。
具有讽刺意味的是，北方虽然赢得了战争，南方的种族主义者们却赢得了重建。通过一系列压制黑人投票权的手段，南方的白人种族主义者们逐渐在联邦国会中形成了强大的势力，其力量甚至超过了内战之前。这里面有两方面的原因。
第一，是因为联邦众议员的席位是根据人口分配的。在南北战争之前，南方的九百万居民中有四百万黑奴。虽然只有白人有投票权，可是在计算席位时每个黑奴算三分之二个人。也就是说，四百万完全没有选举权的黑奴为南方增加了两百七十多万的选民基数。这样，南方白人的选民在国会中的代表额其实要高于北方的选民。而在解放黑奴之后，南方等于增加了一百多万的居民基数，也增加了在国会中的议席。通过剥夺黑人的选举权，南方白人就更能扩大自己在众议院的势力。 电子书 分享网站
第三章 民权运动与登记选民（2）
第二，美国众议院中的委员会席位分配的重要准则之一就是服务年限。也就是说，一个人担任议员的时间越长，在议会中的势力就越大。到现在也还是如此。当时南方以农村和小城镇为主，人口流动性低，地方家族势力大，所以南方议员的任期往往远远超过北方的议员。这样，南方的议员就在国会里建立了强大的党团势力，在很长时间里有效地阻止了平权立法的通过。
从1866到1875年，国会不仅通过了宪法第十五条修正案，而且通过了三个民权法案，保障黑人的权利。可是，从那以后平权法案就被南方议员给阻挡住了，一直到1957年，在黑人民权运动的推动下，才又通过了新的民权法案。
在南北战争之后的整整一百年时间里面，参加过南部联盟原来的蓄奴州对黑人公民实行了赤裸裸的种族歧视政策。而北方的各个州对这种做法也长期听之任之。北方的种族歧视虽然不像南方那么严重，但是也在以各种方式明显地表现。
到了二十世纪的五十年代，黑人民权运动终于爆发了。1954年五月十七日，在“布郎诉教育委员会”的案件中，联邦最高法院裁决种族隔离的法律违宪。这个案件的起因，是在1950年，堪萨斯州七岁的黑人女孩布朗的家长要求让孩子就近在一所白人的学校里入学，被学校以种族原因拒绝了。这个案件一直打上了联邦最高法院，代表布朗的是美国著名的黑人民权律师瑟古德？马歇尔。他后来成为美国最高法院的历史上第一位黑人###官。最高法院以九票对零票裁决，根据肤色、种族、出身将黑人学生与其它种族隔离开来，剥夺了黑人学生受教育的平等机会，违背了宪法的精神。
这个裁决下来之后，在美国的种族关系中掀起了轩然大波。南方各州的一些地方官员公开表示要违抗最高法院的裁决。种族主义组织，特别是三K党人对黑人的对黑人的迫害活动持续上升。其中最著名的案件之一，就是阿肯色州的州长在1957年为了维护种族隔离，竟然出动了本州的国民警卫队去阻挡黑人学生进入白人学校。艾森豪威尔总统最后不得不出动著名的101师空降兵部队到该州去维护宪法，并且下令联邦政府接管了该州的国民警卫队。1963年，阿拉巴马州的州长###甚至亲身来到阿拉巴马大学的校园，站在门口阻挡黑人学生入学。许多人大概都记得在电影《阿甘正传》中出现的这戏剧性的一幕。这位###州长在就职演说中提出了著名的口号：“今天要种族隔离，明天还要种族隔离，永远要种族隔离！”在###挡门的那出活报剧里面，最后是联邦政府出动了警探，司法部副部长亲自押阵，才将几个黑人学生护送进了校园。
黑人民权运动就是在这个背景下爆发的。1955年，在阿拉巴马州的蒙哥马利市，黑人女工罗莎？帕克斯因为在公共汽车上拒绝给白人让座而被捕并被罚款十四美元。引发了由二十六岁的年轻黑人牧师马丁？路德？金领导的抵制公共汽车运动。这场运动在一年之后以胜利告终。当时人们说：罗莎？帕克斯在汽车上拒绝站起来的结果，是所有黑人都站起来了。这场罢乘运动将马丁？路德？金推上了黑人民权运动的领导地位。在这以后，全国各地又陆续发生了各种抵制种族隔离的运动。
到了六十年代，黑人民权运动面临着一个重要的选择：是继续走马丁？路德？金提倡的非暴力抵抗道路呢，还是采取暴力行动？当时，民权运动中涌现出了以马尔科姆？艾克斯代表的激进派，主张用暴力去推翻白人种族主义的统治。这对于非暴力的派别是个很大的挑战。
随着大规模抵制种族隔离的行动的普遍开展，黑人选举权问题被提上了主要的议事日程。黑人领袖们看到，如果要坚持非暴力的方针，那么必须同时为黑人争取到平等的政治权利，否则种族冲突之能够更加激烈。马丁？路德？金创建的组织南方基督教领导大会在六十年代初便着手推动黑人选民登记的活动。顺便说一句，在种族隔离期间，独立的黑人基督教会在发动与组织民权运动上起了主要的作用。与南方的黑人民权运动携手共事的，有大批北方的激进的大学生和劳工运动组织。。 最好的txt下载网
第三章 民权运动与登记选民（3）
当时的肯尼迪政府对黑人选民登记采取了积极鼓励的态度。从共和党的艾森豪威尔到民主党的肯尼迪，白宫不断为种族冲突所困扰。在民权运动风起云涌的时候，白宫最担心的就是出现更多的种族冲突，特别是暴力冲突。1961年六月，司法部长罗伯特？肯尼迪——总统的弟弟——专门召集了以南方基督教领导大会为主的民权组织的会议，建议这些组织将登记选民、发动黑人投票作为主要的工作。同时，政府也答应大力推动民权立法。事实上，出身北方爱尔兰后裔的肯尼迪兄弟对于南方的种族问题并没有多少认识。罗伯特？肯尼迪甚至在1962年宣称：“爱尔兰人也曾经不受欢迎。但是现在一位爱尔兰后裔的天主教徒当了总统。我毫不怀疑，在未来四十年内，也会出现一位黑人总统。”
从1962年开始，各个民权组织开展了一项名为“选民教育计划”的运动。根据这项计划，民权组织的志愿工作者深入到南部各州，包括一些边远地区，教育黑人选民投票的重要性，帮助他们登记投票。当时在一百多个边远的县份里面，黑人选民占了人口的大多数。所以民权运动领袖们认为，如果能够成功地发动这里的选民，就有可能将一批黑人选入政府，从而改变白人种族主义者控制南方各级政府的状况。
选民教育计划第一年的工作颇有成效。他们成功地登记了一百三十八万六千多位黑人选民。但是，这点成功的确来之不易。志愿者们深入到南部贫穷的乡村，挨家挨户去敲门动员选民。许多来自北方的热情的白人大学生在这里人生地不熟，当地的黑人在三K党的威胁下也不敢接待他们。在密西西比州，白人种族主义者最为猖狂。他们采取了烧毁黑人教堂、向民权运动参加者家里扔炸弹、采用各种暴力去威胁登记投票者，甚至不惜对民权分子进行谋杀。在1962年登记选民工作期间，密西西比州有三十七个黑人教堂被烧毁，六名运动参与者被杀害。而经过整整一年，该州只有一千二百名黑人选民成功地进行了登记，是黑人选民的总数的三百七十五分之一。
针对这种情况，民权运动在1964年组织了著名的“密西西比自由之夏”活动。一千多名以北方年轻的白人为主的志愿者——其中包括了许多激进的犹太人——进军密西西比，去组织当地的选民登记。这些志愿者先在俄亥俄州受训两个星期，之后前往密西西比。在活动开始一个星期后，有三名青年志愿者——其中一名是密西西比当地的黑人，两名是来自纽约的犹太人——失踪了。几个月以后，警方发现了他们的尸体。他们死