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我们知道，在任何一个组织中，都存在部门利益与整体利益的冲突。在大学里，每个学科的教授都希望扩大自己的地盘，增加自己编制。如果由教授投票决定学科发展和资金分配的话，一定是强的越来越强，弱的越来越弱，新的学科就很难出现。比如清华大学，如果要教授投票的话，那它就不会出现社会学科和人文学科了，只有校长出来做决策，才能主导这个事情。所以我不同意笼统地谈教授治校，除非你能很明确地界定一下教授治校究竟是什么意思，治哪些方面不治哪些方面。那么多人呼吁教授治校，我完全理解。我前面讲的首先就是决策范围的界定，哪些决定是要通过教授会去做的，哪些不能通过教授会而要通过校长来做，这一点应该搞清楚。
如果我们把学术事务理解为“学”，行政事务理解为“校”，蒋梦麟校长所主张的“校长治校、教授治学”可能是大学治理的有效模式。
在大学治理结构中选校长是一个非常重要的问题。企业的董事由股东选择，股东有积极性选好董事，因为他们要承担企业经营的最终责任。但大学是一个利益相关者组织，没有任何一方承担独立的责任，谁有权选校长，这就成了一个大问题。我认为美国选校长的机制还是比较好的。美国大学有董事会（board of trustees），董事会成员承担着受托责任，董事会的职能就是保证大学不偏离既定的目标。大学校长是董事会决定的。董事会指定遴选委员会，遴选委员会有教授、有校友也有商界的人士，甚至还有学生代表。遴选委员会最后敲定的候选人不是惟一的，可能会有两个候选人，然后交给董事会决定。遴选委员会在选的过程当中，可能会有一些商业性的机构介入，比如说猎头公司。香港中文大学最近聘用的新校长刘遵义教授，斯坦福大学的经济学家，就是通过猎头公司搜寻的几个候选人之一。
选校长是不能搞大民主的。李远哲在台湾教育中搞大民主效果很不好，从院长到系主任都是教授投票选举，所以台湾的大学现在已经全部政党化了，这一派是民进党，那一派是国民党，这是很糟糕的。任命院长应该是校长的权力。哈佛大学的新任校长劳伦？萨默斯上任后，哈佛法学院正在选院长，他去解散了原来的遴选委员会，指定了新的遴选委员会，他说：“任命院长是校长的权利。”这实际上是个责任制问题。一定要让校长有充分的权利，这样他才有可能承担责任。如果任何事情他都没有办法去决定的话，那么学校搞好搞不好他也就不用负责任了。在我们中国教授的权力小，但是实际上校长的权力也是空心化的，校长没有多少权利，连个院长都任命不了。
还有一个问题是校长本身的任期。在一个组织当中，最高首领的任期是一个很重要的问题。一般来说任期太短的话，他没有办法去实现自己的理念和战略。有好多决策的效果是滞后的，今天做了一个决策，也许5年之后或10年之后才会出效果。比如说你要筹集一笔资金的话，在美国，从你第一次与可能的捐款人接触到捐款的人签约平均都需要八年时间。任期过短，会导致的一个问题是校长追求短期利益，只考虑他在任期上有什么花招出来就可以了，而不考虑学校的长期发展，所以校长的任期应该适当长一些，一般应在八年或十年以上。哈佛大学从1609年算起，快400年了，到现在是第27任校长。北大才105年的历史，现在到了第30任校长。校长也可以多次连任，只要他干的好，几十年都可以；干得不好就该辞职。在一个好的制度下，大家脸皮都比较薄，自尊心都比较强，看着不行自己就不干了，也不会赖着不走。
以后要有一个职业化的校长市场，大学的管理必须职业化，而不能业余化。我们不要太相信所谓的“双肩挑”，即既搞研究又当校长。院系领导可以是双肩挑，但大学校长绝对不能“双肩挑”。大学校长是大学的CEO，也是一个公众人物，要全心身投入大学的管理工作，树立好大学的社会形象，业余化（parttime）是干不好事情的。不要说校长，副校长也应该是全职的行政管理者。比如说一个好的教授当了副校长，管理学术事务，你不能说“对不起，我还要继续搞我的研究”，这是逃避责任。你要选择这个位置，就必须放弃你的研究工作。你不能说当了校长了还要忙着自己发表学术论文。考核校长业绩要看学校教授总共发了多少篇论文，而不是校长本人发表了多少论文。你发的文章再多，如果这个学校越来越糟糕，那你就是一个不称职的校长。你在什么位置上就得干什么事，这是一个基本的组织原则。有些人当了几年校长，又想回到学术上来，那就应该辞去校长职务，再当教授，而不是一边当校长一边当教授。
大学校长和政府官员是不一样的，适合当校长的人通常不适合当政府官员，除非他当总统。校长是一个很具有个性化的职业，校长要在重大问题上表示自己的观点，要有自己的看法。我们现在的校长和一般的官员一样，有行政级别，这是很有问题的。有的人当校长不是为了搞好学校，而是把校长当作一个跳板，期待着进一步的提升，这对学校的发展不利。你在这个位置上想着那个位置，怎么会有心思把这个位置上的事情做好？
1。9 大学的文化
大学的文化
大学治理当中，我想，很大一部分就是大学的文化。没有任何一个组织可能完全按照写下来的规矩治理好的。世界是不确定的，有好多事情是没有办法预料到的，所以我们经常要走一步看一步，要用文化来弥补正式规则的漏洞。
大学的文化对于实现大学的理念非常重要，包括我们说的校长的权威，都需要文化的支持。校长的权力如果不能得到教授们在文化上的认可的话，那事情就没有办法做了。有人对现在的校长有没有权利改革大学提出质疑，这就是个文化问题。如果大家认为校长没有权利改革，那我们就只能循规蹈矩，不可能有大的进步，更不要说建设世界一流大学了，所以这个文化是十分重要的。一个大学必须有它的核心文化。
文化是什么？文化是一个规则，一个游戏规则，一个非正式的行为规范。没有明确的规定，但每个人都知道我们应该怎么办，这就是文化。文化是潜移默化、心照不宣、人人都明白，又谁都讲不清楚的东西。文化是一种理念，一种信仰。如果我们说大学的理念就是创造知识，传承人类文明，这就是一种信仰。这个信仰要达到什么程度？信仰要达到把探索未知世界当作一种生活方式；如果不能在研究方面做出成就，就有一种犯罪感；如果我不是优秀的话，就不配当教授。如果一个大学中，谁评上教授就感谢别人，谁没有评上就怨别人，这是糟糕透顶的文化。文化是一种行为方式，不是一个口号。如果我们嘴上说的一套，实际上干的是另一套，那叫什么文化？口号很重要，但口号并不等于文化，文化必须是一种实际行为。
我们来看看北大。北大的文化是什么？首先是“思想自由”，各种理念和思想都可以受到挑战和检验。无论作为规则、信仰，还是作为行为方式，这一点在北大做得还是不错的。在北大很少有一个人的观点被别人告发并以为反动，这在中国的其他大学或许是不可能的。如果有人在北大利用政治运动来诬陷别人，这个人在北大是很难有威信的。北大就是这样，你的观点偏激一点是没有问题的。这个共识，从校领导到一般的教授都有。第二是“兼容并包”。这一点我觉得做得也还可以。但我认为北大的文化除了这两点之外，还应该有一点是“追求卓越”，否则思想自由干什么，兼容并包干什么？我们不是为了自由而自由，给你自由是要你创造知识。但说实话，我觉得在这方面并没有真的成为我们的文化。如果真的成为我们的文化，我想北大的改革方案就不应该受到那么多的非议。追求卓越不仅意味着做到最好，而且意味着尽可能更好。像我刚才讲的，如果真的是“追求卓越”，我觉得自己不优秀，在中国达不到最高的水平，北大不接受我是很自然的，我就应该主动离开。我为什么来这个地方？就是因为我希望这个地方是优秀人才聚集的地方。如果我不优秀我就应该走。如果不优秀也认为自己有资格呆在这个地方的人占有很大比例的话，这意味着什么？意味着追求卓越不是我们的文化。这是我的看法。我们宣传北大文化，谈北大文化，三个方面都应该完整地包括进来。如果仅仅强调“思想自由，兼容并包”，我觉得是不全面的，割裂了我们北大的精神。为什么不给农民和工人像教授这么多的自由？不给政府官员这么多的自由？我比别人有更多的自由不是因为我天生就应该享有这个特权，而是因为我要用自由来创造知识，为人类知识的积累做出贡献。比如说，教授可以自由上下班，是因为学术灵感没有上下班，有时候，半夜三更灵感来了，就起来工作直到天亮，然后再睡觉。
一个优秀的大学，它的文化应该是不断地反思和创新。任何一个组织，有再伟大的理念，在操作过程中都可能有偏离。所以你要不断地去检查你是不是偏离了这个方向，大学尤其如此。大学在追求卓越、创造知识的时候可能会有迷茫，有时候我们可能为短期利益、为金钱所诱惑，有时候可能一部分人创造了知识之后就阻挡了这个大学的进步，使这个大学偏离方向。这都是偏离我们的理念的，那我们就要不断地去纠正它。所以大学的改革本身就是一个不断反思的过程。具体来讲，比如我们来看北大的校办产业，还有清华，许多学校都有校办产业。一个问题就是它是不是偏离了我们大学的理念？也许它最初是有利于这个大学理念的实现，发展到一定程度之后，如果它已经开始不再有利于大学理念的实现，而是可能对大学的理念有害，有负面的作用，那我们就要采取措施去解决。
1。10 竞争还是管制？
竞争还是管制？
最后我们要谈到大学与政府之间的关系，这是大学治理的重要方面。大学作为一个非盈利性的组织，没有股东承担责任，也没有破产的威胁，究竟应该有些什么样的外部控制，保证它不偏离社会赋予它的目标？
大致来说，外部对大学的控制可以有两种方式：一种是政府对大学的直接管制；另一种是通过大学之间的竞争形成的声誉约束。我们现在的体制过多地依赖于政府的直接管制，而不是利用大学之间的竞争来约束大学的行为。但世界的经验证明，竞争，而不是政府管制，才是推动大学健康发展的有效力量，实现大学理念的保证。
欧洲的大学是最古老的，数个世纪来一直是西方文明的珍宝，对现代文明做出了巨大贡献。美国的大学制度是从欧洲引进的，但在过去100年里，特别是二战以来，欧洲的大学被美国的大学远远抛在后面，无论在科学研究方面还是人才培养方面，美国的大学都远胜欧洲的大学。比如，以获得诺贝尔科学奖（包括物理、化学和生物医学三项）的数量来看，1921～1930年的十年间，欧洲有23位科学家获得诺贝尔奖，美国仅有4位；但到1989～1998年的十年间，欧洲总共仅有13位获奖者，而美国有26位。二战前是大量的美国学生去欧洲留学，而今天欧洲到美国的留学人数是美国在欧洲留学人数的两倍半，另外，还有大量的欧洲学者移民美国。为什么欧洲的大学越来越弱而美国的大学越来越强？耶鲁大学法学院教授亨利？汉斯曼的研究表明，最主要的不在于经济发展水平，不在于政府对教育的投入，最重要的原因是欧洲的大学是国家垄断的，政府管得太多，而美国的大学是高度竞争化的。在竞争的制度下，一个大学要发展，吸引优秀的老师和学生，就要不断地提高质量。有竞争，优秀的人才才会得到公正的评价，才会有更充分的学术自由。如果所有学校都由一个政府机构来管制，就很难有真正的学术自由。有竞争的话，如果你表达的观点在一个地方受到了不公正待遇，有另外的地方可以去，所以每个地方都变得更为宽容，教授就可以享有更多的自由。竞争也为学者提供了创造知识的激励，因为越优秀的学者就越能得到好的待遇和高的职位；竞争引起人才流动，而人才流动会激发每个人的