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这时候，非国大年度大会开始计划群众运动。在青年联盟的推动下，最后通过了1949年《行动纲领》，主张以抵制、罢工、不合作、不服从等方法，争取民众自由。
《行动纲领》通过的前一年，南非国民党政府上台执政。种族隔离已经够糟糕了；国民党的种族制度将人分为四种且相互隔离，更是火上浇油。1952年，南非总理马兰博士的秘书写信给沃尔特西苏鲁称，白人与非洲人之间的区别永远存在，不是人为的；非洲人现在不要有什么指望，将来也不可能。
没想到，《镇压共产主义法》竟然通过了。表面看来，这部法律的目的是要将共产党与共产主义非法化，但其实除了政治上的天真无知者之外，大家都知道，这部法律所谓的“共产党”实际上指的是所有非洲人反对派后来又包括了所有激进反对南非国民党的反对派。非国大号召举行罢工，抗议这部法律。
早期青年联盟排他式的民族主义，也在与非洲人、印度人、有色人和部分白人的多年联合斗争中，逐渐发生转变。后来，在叛国罪审判中，曼德拉阐释了非洲民族主义的目标：
这儿有两股非洲民族主义的潮流：
一股以马库斯加维“非洲人的非洲”口号为中心。它的基础是“离开非洲”的口号与“把白人赶到海里去”的呼吁。这股非洲民族主义观点极端，主张激烈革命。
另有一股非洲民族主义，即非洲主义，是非国大青年联盟的主张。我们这些青年联盟成员考虑到南非面临的实际情况，意识到不同种族群体共处乃不可更改之现实，但我们坚定地认为，不同种族和平共进的前提是废除白人统治并改革南非社会的基本结构，铲除滋生剥削与痛苦的一切根源。因为，我们的目标是为非洲人争取民族自由，建设一个属于人民的自由社会，从法律上禁止种族压迫与剥削。
在1952年的藐视不公正法律运动中，8500名志愿者有意违背六部挑选出来的种族隔离法律，因而入狱。纳尔逊曼德拉是全国志愿者总指挥，负责挑选志愿者，制定他们的行动准则。
非国大影响大增。此前几周内，它掌控着全国的政治先机。没有武器、不受约束的非洲人——与印度人、有色人及少数白人志愿者一起——挑战法律。他们的主张明确，而且不含种族歧视。他们已经有了新的民主社会的蓝图，政治组织日渐强大，做好了与政府对抗的准备。
政府予以镇压，并进行反击，可随意实行军事管制，时间不受限制，还采取严厉审判，对不服从者处以鞭刑。所谓不服从，定义就是以任何抗议方式违反任何法律。被动抵制作为一种斗争形式，现在成了非法行为。
非国大进入下一阶段的斗争。这时其追随者热情高涨，领导层经受了考验，斗争的原则也清晰明确。
第9节。
曼德拉在藐视运动中担任全国志愿者总指挥，所以政府下了禁令，禁止他离开约翰内斯堡，禁止他参加集会或在集会上发言。曼德拉当选非国大德兰士瓦省主席，但却不能向追随者发表演说。所以，1953年年度大会时，曼德拉写了发言稿，大会开幕后，罗伯特雷莎走上讲坛，以曼德拉的名义朗读了发言稿。
从1912年开始，此后年复一年，在家里，在各省及全国的集会上，在火车与汽车上，在工厂与农场上，在城市、村庄、木屋小镇，在学校和监狱里，非洲人民都在谈论这个国家的统治者的无耻行径。
年复一年，他们的声音日渐高涨，他们谴责人民的贫困、低廉的工资、土地的严重缺乏、惨无人道的剥削，谴责白人统治下的所有政策。然而，他们并没有获得更多的自由，压迫却更普遍、更凶残，他们所做的一切牺牲，似乎都要烟消云散了。*米*花*书*库* ；__
今天，全国人民都知道，他们的努力没有白费，因为一种新的精神、一些新的思想，已经深入人心。今天，人们说的是行动，全国的男女同胞，已经觉醒。
1952年是个特殊的年份，全民觉醒，风起云涌。这一年的6月，代表南非劳苦大众的非国大与南非印度人大会，牢记自己的职责，在南非范围内发起了藐视不公正法运动。
运动于该年6月26日凌晨在伊丽莎白港开始，只有33人采取行动；当天下午约翰内斯堡响应运动，有106人藐视不公正法，运动像野火一样迅速蔓延到南非各地。工厂工人和办公室文员、医生、律师、教师和牧师，非洲人、有色人、印度人和欧洲人，无论老幼，都纷纷响应全国号召，藐视通行证法、宵禁规定和铁路种族隔离规定。
到年底，各个种族共有8500人参与了行动，但都付出了沉重代价。工人们失去了工作；酋长与教师们被开除；医生、律师和商人丢下各自的业务：他们选择了牢狱。正因为如此，藐视运动具有伟大的政治意义，释放出巨大的社会力量，影响了成千上万的同胞。
这是让群众发挥政治影响的有效途径，是我们对政府反动警察表达愤怒的有力方法。藐视运动能给政府施压，对国家安全与稳定极具威胁。运动激发、唤醒了一批受人欺压、忍辱偷生的“好好先生”，使他们成为决心投入战斗、不再妥协的斗士。
整个国家变成了战区，解放的力量与反动、邪恶的势力展开殊死搏斗。我们的旗帜飘扬在每一处战场，成千上万的同胞聚集在我们的旗帜下。
我们占据了主动，自由的力量在各条战线上推进。在这样的背景下，在运动如火如荼之时，1952年10月我们在比勒陀利亚召开了年度全省大会。那次大会，是刚从战场返回者的欢迎会，也是即将开展行动者的送别会。整个大会洋溢着藐视与行动的精神。
今天，我们所处境况已截然不同。到1952年7月底，运动发展到了新的阶段，要么被政府镇压下去，要么获得胜利在全国开始新的政策。政府发动反动攻势，对我们进行打击。
从1952年7月份到1953年7月份，约翰内斯堡、伊丽莎白港、金伯利等地的非国大与印度人大会，有47位领导人因藐视运动而被捕、受审并判刑，刑期从三个月到两年不等，缓期执行，条件是他们不再参与藐视不公正法运动。
曼德拉、南非印度人领袖尤瑟夫卡查利亚及第一批“藐视运动”参加者的领导人。政府发布公告，禁止10人以上的非洲人集会，任何人号召其他非洲人参加藐视运动，即为违法行为。违反这一公告，可判三年刑期，或罚款300英镑。
政府又通过了所谓的《公共安全法》，授权政府可宣布国家进入紧急状态，采用最残酷无情的方法镇压我们的运动。几乎在同一时间，又通过了《刑法修正案》，对参与藐视运动者进行严厉惩罚。这条法令允许对藐视者处以鞭刑，妇女也不例外。
第10节。
政府还充分利用了《镇压共产主义法》。1952年，政府下令，要求摩西考塔尼、尤瑟夫达多博士、J。B。马克斯、大卫波佩普、约翰逊恩格维夫拉等人退出非国大、印度人大会以及很多其他组织，禁止他们参加政治集会。由于这些禁令，摩西考塔尼、J。B。马克斯和大卫波佩普未能参加该年的全省大会。
第一章非洲的民族主义潮流0曼德拉：艰难地走向自由01952年12月，总书记西苏鲁先生和我都被禁止参加集会，6个月内不得离开约翰内斯堡。1953年年初，总主席卢图利酋长正以极大的热情和诚意进行全国巡讲，却被禁止参加公共集会，不得前往德班、约翰内斯堡、开普敦、伊丽莎白港以及很多其他运动中心。
此前几天，南非印度人大会主席G。M。奈克尔博士也收到了类似禁令。非国大、印度人大会以及很多工会组织的活跃人士，都收到了禁令。非国大及印度人大会都意识到，由于这些措施，局势已经发生了变化，与1952年6月运动开始时已大不相同。♂米♂花♂书♂库♂ ；http：//www。7mihua。com
藐视运动的大潮被迫消退，我们也不得不暂停行动，思考新的局势。我们必须分析面临的危险，制订应对计划，形成政治斗争的新策略。一场政治运动必须考虑现实与当前的局势。
长篇大论，挥拳头砸桌子，措辞激烈却与现实脱节的决定，都不能激发群众采取行动，对我们的组织与斗争有害无益。我们明白，要让群众做好准备，进行新形式的政治斗争。我们先要恢复元气、聚集力量，才能向敌人发起下一次更有力的进攻。无视已经发生的事情，盲目地向前冲，是愚蠢的自杀行为。
因此，我们今天聚会时的局势，已经完全不同了。藐视运动，虽然惊心动魄、充满艰险，如今已经消退了。
以前我们用公共集会、媒体声明、发放传单等方法，号召群众采取行动；现在这样做已经极其危险，而且难以见效。当局不会允许非国大召集集会，几乎没有报纸敢于发表批判政府政策的声明，也没有哪家印刷厂会同意印刷传单，号召工人采取行动，他们都担心当局以《镇压共产主义法》或其他类似借口对其进行迫害。
局势的发展，要求我们必须采取新的政治斗争方法，从比藐视运动更高的层面上采取行动。难以遏制的民众觉醒大潮，已经让政府警觉，他们正在尽其所能地将人民的真正代表赶出组织，以摧毁我们的运动。
1953年9月18日，斯瓦特⑤在一份议会声明中说，根据《镇压共产主义法》，当局已向33名工会领导人和89名其他人士发布了禁令。除此之外，当局还以《镇压共产主义法》之名，将很多自由斗士列入了黑名单，或以《暴乱集会法》之名而发出禁令。
与此同时，民众的生活状况早已艰难无比，如今更是每况愈下，令人无法忍受。人们的购买力持续下降，生活成本却直线上升。和两个月前相比，现在，面包已经贵了很多。牛奶、肉和蔬菜的价格，已经超出了普通家庭的购买能力，我们之中有很多人都是买不起的。人们生活贫穷，家人孩子食不果腹，也没有足够的衣物、住房和医疗设施。他们社会保障的权利已经被剥夺，纵使有失业、疾病、伤残或年老补助金，也低得可怜，难以为生。
由于缺乏基本的医疗条件，我们的民众常常被一些可怕的疾病所困扰：肺炎、性病、糙皮病等，儿童死亡率非常高。最近的国家预算为欧洲人增加了物价上涨补助金，但对于最贫穷、受害最严重的非洲人，却一句话也没有。
政府的疯狂政策，引发了全国动荡，外资纷纷撤离南非。国家正在经历的金融危机，又迫使很多工商业关门歇业，或裁减员工。于是，失业率与日俱增。农场里的劳工们的处境尤其艰难。
诸位可能记得，1948年时，迈克尔斯科特牧师与一名《卫报》记者，对贝瑟尔各农场的半奴隶状况进行了调查和曝光；去年的《鼓号》杂志和今年的《前进》杂志也有类似报道。
诸位应该还记得，人们在布袋上挖几个洞，套在身上，就当作衣服穿。他们从来没有吃饱过，寒冷的夜晚睡在水泥地面上，身上搭着布袋，瑟瑟发抖。
诸位应该也记得，他们早晨四点钟就被叫醒，到农场上干活，想直起身子的，因为饥饿或疲惫而无力干活或摔倒在地的，都会遭到“工头”们的鞭打。人们从清晨干活儿到日落，处境凄惨，吃的却是玉米粒儿——放在脏兮兮的、铺在地上的布袋上，用手抓着吃——诸位还记得他们的故事吧。
生病的人也得不到任何治疗。有个农场主被判刑了，因为他把一名工人吊在树上，鞭打致死。工人叫喊着要喝水时，他却把开水灌到工人的嘴巴里。这件可怕的事情，诸位也还记得吧。
第11节。
这些事情，在世界很多地方早已消失，在今天的南非却屡见不鲜。谁也不能否认，这是非国大面临的重大挑战，我们有责任去寻找有效方法，终止这些可怕的行径。
政府向议会提交了《原住民劳工（争端解决）法案》与《班图教育法案》。劳工部长本舒曼公开说，提交《劳工法案》的目的就是让非洲人的工会解散消亡。这项法案禁止罢工停工，剥夺了非洲工人改善自身处境的唯一武器。
当前的非洲人工会，是工人们自己控制的，致力于通过斗争改善工人处境；而《劳工法案》的目标就是要摧毁这些工会，代之以原住民劳工中央委员会—�