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这样有两个好处：一者是充实了塞北空虚之地，可以成为漠北至中原的一个缓冲区；二者，亦示我朝对其无猜忌之心。
我这样说，并不是简单模仿隋文帝的做法，须有诸项措施辅之。
第一，要将其部落依地域分离开，依我国州县制度设立区域政府，由其首领领之。
在其上，设立都督府，由朝中派人任都督，就近管理。
第二，选各部落首领入京为官，以其为质，约束其部落不可轻举妄动。”
温彦博的主张与别人不同之处有三：一是保留突厥习俗，使其相对集中居住在朔方至定襄一带的区域内，由各部落首领任州县长官，实行区域自治；二是不将其流入大漠，朝廷就近加强管理，设置都护府统领各自治州县，以加强与中央的联系；另择其首要者入京为官，以羁縻其部众；三是对突厥人采取教化的手段，采取渐进的方式使之与内地人逐渐融合，避免民族间容易发生的矛盾。
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安北境群臣献策 设督府恩威并施（6）
众人听温彦博说出这样一番主张，大多数人认为该法比较稳妥，暗暗点头。
李世民问李靖道：“药师兄，你刚刚与突厥人交过手，温卿所言还算妥当吗？”
李靖每到大庭广众的地方，往往沉默寡言，话语不多，与其在战阵上叱咤风云的架势反差极大。
他今日听了众人的议论，也觉得温彦博的主张最全面且稳妥，要知打一仗毕竟是一忽儿的事情，打仗不是目的，只是一种手段，要想让地面上长治久安，须有稳妥的办法安抚之。
他见李世民来问，急忙奏道：“陛下，臣以为温令所言是最好的主张。”
那边的魏征忍不住站了起来，拱手向李世民谏道：“陛下，臣不敢苟同李仆射的观点，其实温令刚才所言，经不起推敲，且祸患极大。”
魏征转头质问温彦博：“温令，你多次出使突厥，难道不知道突厥人的习性吗？自古以来，夷狄人面兽心，弱则服从，强则叛乱，为其常性。
突厥人现有十万余口，你让他们居住在朔方之地，离京畿不远。
数年之后，其生息倍多，必为心腹之患。
你口口声声说不简单模仿隋文帝故事，我却看不出你这样做与其有何二致？”
魏征心中坚定了突厥人人面兽心的信念，想将他们流入大漠任其自生自灭，从此不用再为之烦心。
温彦博微微一笑道：“魏监，你说出这样一番话，倒让我想起贞观之初的一段故事。
那时你与封德彝辩论，强调要用教化为主对待民众，不能用严刑霸道的手法。
时间过去不到四年，你缘何就改变了想法？”
魏征一愣，继而强辩道：“对呀，对中土之民施以教化手段，我朝现在不是一直这样做吗？温令，突厥人居于蛮荒之地，无教化的基础，怎么能适用于教化手段呢？”
“嘿嘿，依魏监所言，突厥人非为人类，压根就不能教化吗？”
“同样是人，毕竟有区别。”
“我记得孔子有言：有教无类，天子之于万物也，天覆地载，有归我者，则必养之。
魏监，现在突厥破灭，归附我朝，你不加怜慰，要将之推入大漠之中，非圣贤之道。
若这样做，就违了我朝‘惟重教化’的本意，且会寒了四夷之心。”
温彦博搬出孔子的圣贤之言，又以魏征当初的主张为武器反击，弄得魏征一时语塞。
他懊恼地想，教化施之的对象为人，突厥人既然是人类，若说不能教化他们，道理上确实站不住脚。
他心有不甘，只好转移谈话角度，说道：“温令既然搬出了圣贤之语，倒让我想起了晋代的一段史实。
晋初之时，诸方胡人与中土之民杂居于中国，有郭钦、汇统等人多次劝说晋武帝将这些胡人驱出塞外，而晋武帝不听。
过了二十余年，终于酿成永嘉之乱，使伊、洛之间，皆成胡人之域。
前事不远，难道不能成为明鉴吗？”
“我朝岂能与晋朝相比？若国祚长久且强盛，四夷皆望风归附，如果再以德怀之，使其归心，终无叛逆。
若国祚短促，国之不存，何谈制夷之策？”
二人辩论到现在，可以看出他们各人的际遇不同。
温彦博多次出使突厥，熟知突厥习俗，因结合实际提出既抚又管的主张。
魏征毕竟接触外事太少，对夷狄的认识多是从书本上而来，其主张不免偏执陈腐。
房玄龄见二人在那里争执不下，遂插话道：“温令所言还是有一些道理的。
国家只有强盛之时，对四夷方有或征或抚的资本。
李药师对突厥一战，已取得完胜，剩下的就是如何抚之。
所谓张弛有度，温令的主张不缓不紧，可以行之，亦可显现我朝博大的胸怀。”
魏征坚持己见，不依不饶，转向李世民道：“陛下，既有前车之鉴，切不可用彦博之言。
安北境群臣献策 设督府恩威并施（7）
若将突厥散养于朔方之地，所谓养兽自遗患是也。”
李世民对魏征的诤谏，往往言听计从。
他今日却有些反常，觉得魏征所言有些陈词滥调，不合心意，反觉温彦博的话声声入耳，倍觉新鲜。
温彦博今日的情绪显得十分激昂，他也转向李世民大声说道：“陛下，魏监所说有些危言耸听。
我国现在救突厥人于灭亡，再授以生业，教之礼义，数年之后，他们皆成我国亲民。
且选其酋首，授予京中宿卫之职，其部落必然畏威怀德，不敢妄动，何后患之有！” 李世民并不直接回答二人，将目光视向长孙无忌，说道：“无忌，你一直在那里默默无语，谈谈你的看法。”
长孙无忌立起身来，躬身答应，然后环视众人道：“如何安置突厥之众，各位大臣已经说了不少，我不想再重复。
刚才魏监谈到晋武帝，我想就这个话题说几句。
晋武帝对待入中土胡人，态度极为严厉，将之作为压迫及奴役的对象，最终加剧了族群之间的矛盾，酿成巨变。
无忌的先祖，大约是其后进入中原，定居到洛阳。
中土之人与四夷之人相比，仅仅风俗、语言不同，至于人性本身，还是共通的。
像魏监说突厥人人面兽心，我不敢苟同。
若如此定论，无忌之先祖根本不可能进入中原，无忌也无法与大家一殿为臣。
孔子说得好：有教无类。
陛下，从这一点而言，臣还是赞成温令的主张。”
李世民点名让长孙无忌说话，座中有人已经猜出李世民的倾向：让长孙无忌现身说法，以说明华夷之防为人为的东西，并非人之本性所然。
果然，李世民待长孙无忌话音刚落，就接过话题说道：“无忌说得好。
华夷之防为人为的东西，秦汉以来，在众人的心中根深蒂固。
魏晋以来，四方诸胡渐渐融入中国，国内人员结构发生了巨大的变化。
若还抱着书本中的说法不变，一味以固定的眼光对待突厥人，就会有偏差。”
说到这里，他有意无意向魏征看了一眼，魏征此时正闭目琢磨李世民的话，并未接触到他射来的眼光。
李世民接着说道：“朕刚才听大家议论，内心里一直在思索这样一个问题：以秦始皇、汉武帝、隋文帝之能，及其国家之盛，犹不能平服戎、狄，到底是什么原因？他们兵强马壮，所战皆捷，其武力可谓强矣。
魏卿，你能告诉我吗？”
魏征直到现在还没有转过弯儿，他起身拱手道：“陛下，臣一时想不出个中原因。”
李世民示意魏征坐下，然后说道：“他们一味用武力镇剿，忘记了恩威并施这句话。
自古以来，历代君主皆贵中华之人，而轻贱夷、狄之人，由此产生的裂痕，无法弥合，越裂越大，所以处理四方夷、狄之人就成了一个无法开解的顽症。
自从今日开始，朕想将中华、夷、狄之人视之如一，且爱之如一，不加区别。”
魏征又起身道：“陛下以如此宽阔胸怀对待他们，委实是他们的福音。
然夷狄之人能否体会皇上的这番苦心？他们若反其道而行之，行中山狼故事，臣实在担忧。”
李世民悠悠言道：“华夷之间的恩恩怨怨，上下数千年，若想短期内正之，那是不可能的。
如今我国国势渐强，自朕以下，视夷、狄之人为一家，时间久了，他们能够慢慢体会出来的。
国势强而不仗势欺凌他人，仅此一点，他们就会心存感激。
###厥新亡不久，四方诸夷正在观望我国如何处置他们，若处置得当，即会产生极大的影响。”
他的语音忽然停顿了一下，继而稍稍提高了声调：“众卿所言，皆有其理。
朕以为温卿所言全面稳妥，可以试行之。”
李世民最终采用了温彦博的计策，众人不免震动一下，当然以魏征最为震惊。
安北境群臣献策 设督府恩威并施（8）
李世民不待魏征说话，几步跨到他的身边，伸手抚其背曰：“魏卿，你的法子太简单，朕无法采用。
像温卿所言，显是深思熟虑而成，其中有许多前朝未尝试的办法，颇有新意。”
魏征立起身道：“臣刚才所言，亦是殚精竭虑而来，惟请皇上明察。
皇上今日最终采纳了温令之主张，想温令以往兼知内外之事，有其所长，暗合了皇上的心意。
皇上今日既然定下了国策，臣虽心思愚钝，自会下去后慢慢去想，总能想明白。”
李世民微微一笑，赞道：“好哇，魏卿能这样想，甚合朕意。
朕以前对你所谏皆言听计从，今日却没有听从你的主张，你不怪我吗？”
“臣不敢。”
李世民哈哈一笑，转归其座，说道：“温卿，就按你的主张，立刻拟诏吧。
诏令之首要，须申明我国视华夷为一体，不得再有人为区别。
这件事尽管做起来难度很大，必须要做。
我们君臣今日在这里达成了共识，今后须让中土官民逐步认识这个道理，更要让四夷去除畏惧之心。
现今安置好突厥人众，即是让天下之人明白这个理儿。
“其实天下之人有了华夷为一家的共识，就不会横生许多灾祸。
无忌的先祖为胡人，他如今却成了皇亲，成了朝中重臣，这不是很好的例证吗？我中华为泱泱大国，若没有容忍、包容的博大胸怀，就落了下乘。
朕想好了，这次安顿突厥人，既要顾及其原有的土俗，亦要将其视为我中华的一分子，须有朝廷制度管理，不能放任不管。
像颉利原辖之地，可析为六州，选其首领为刺史，刺史之职可由朝廷策命，经朝廷同意可以世袭，六州之上，置定襄都督府，由朝廷派都督管理；可将突利原辖之地析为四州，置云中都护府以统其众。
“刚才说过，要使华夷真正成为一体，须耗费时日，在这个过程中，采取羁縻的手法以进行牵制，是必要的。
玄龄，药师兄，这些突厥首领谁在京中为官，谁回部落统其众，你们二人要好好筹划一番，力求完备。”
房玄龄、李靖躬身领旨。
唐并###厥，为当时世界上的一件大事。
对如何安抚其众，君臣各抒己见，取长补短，最终形成了德威并重，侧重教化的策略，力求加快各族群间的融合。
在行政管理的形式上，创设羁縻府州，使中国逐渐成为一个疆域辽阔、统一的多民族国家，其功不可没。
随着唐朝逐步开拓边疆，羁縻府州的组织形式渐渐完备。
其根据族群及地域的大小，大的为都督府，中为州，下为县。
府都督、州刺史由朝廷任命，取消了原有的可汗等称号，实际上将中原的州县制度推广到了边疆地区。
为了顾及胡族的传统，这些羁縻府州与州县制不完全一样，像州县制下的官员不能世袭，而羁縻府州经过一定手续，得到唐朝批准后，其子孙可以继承府都督、州刺史的职位。
又如州县制下的赋税必须上缴户部，而羁縻府州对其贡赋基本上可以自行支配，仅以少许朝贡朝廷。
为了加强羁縻府州与朝廷的联系及对各部落推行有效的管辖，李世民后来又设置了在羁縻府州之上的都护府。
都护府是朝廷与羁縻府州之间的纽带，行使朝廷对边疆地区的主权，管理边防、行政和各族事务。
都护由中央授汉官担任，不世袭。
由于羁縻府州形式顺应了历史的潮流，有着旺盛的生命力。
当其极盛时，唐朝拥有羁縻府州八百五十六个，其地域是中土的数倍。
中国后来所以成为一个统一的多民族的大国，由此始也。
却说数日后诏令下达，将颉利原有之地析为阿德州�