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１４％，１９４５ 年平均为 ６７％。②
物价管制有时对工业具有灾难性的后果。例如，１９４３ 年原棉的官价定得
如此之低，以致陕西许多农民——他们提供了中国非占领区原棉的大部分—
—不种棉花而种小麦，而国民党地区的工厂据报道只有够运转半年的棉花。
加工一项产品的费用，超出它的法定价格的情况并不罕见。１９４３ 年，生产一
吨铁耗费 ３５０００ 元；政府的铁价为 ３００００ 元一吨。１９４４ 年，开采一吨煤的费
用从 １８７０ 元至 ５０００ 元不等；煤的限定市价为 １２００ 元一吨。一包棉花耗费
１５０００ 元；但它只能以 １２０００ 元出售。①
最后，１９４４—１９４５ 年在河南、湖北、湖南、贵州、广西和广东的一号战
役，打击了足占国民党中国 １／４ 的工厂，它们占整个工业资本的 １５％以上。
它还切断了国民党中国余下的工厂的供应来源（如产于河南、湖北和湖南的
原棉）和市场销路，并摧毁了投资者的信心。
所有这些因素——通货膨胀，缺乏进口品，缺少熟练工人，消费需求萎
② 刘吉丙：《三十三年四川之商业》，第 79 页；勇龙桂：《救济战时工业的基本 途径》，第 8 页；陶大
镛：《论当前的工业救济》，《中国工业》第 25 期（1944 年 3 月），第 11 页；刘敏：《三十三年四川之
工业》，《四川经济季刊》第 2 卷 第 2 期（1945 年 4 月 1 日），第 36—37 页。
① 张嘉璈：同上书，第 135—137、345—349 页；杨格：《中国的战时财政与通 货膨胀》，第 35—36、146—149
页。
② 张嘉璈：《恶性通货膨胀》，第 345—346 页；杨格：《中国的战时财政与通货 膨胀》，第 149 页。
① 关梦觉：《陕西省纺织业之危机及其出路》，第 7 — 9 页；张嘉璈：《恶性通货 膨胀》，第 217 页；刘
敏：《三十三年四川之工业》，第 37 页；淦克超：《战时 四川工业概观》，《四川经济季刊》第 1 卷第 2
期（1944 年 3 月 15 日），第 72 页。
缩，引起梗阻的价格控制政策和军事灾难——使国民党中国的工业陷入深刻
的危机。作为一种迹象， １９４４ 年秋兵工厂只有生产能力的 ５５％开工。重庆
８０—９０％的钢铁厂在 １９４３ 年春到 １９４５ 年早些时候倒闭；１９４４ 年 ３２０ 家机械
厂中有 ５０ 家倒闭；主要的煤产地嘉陵江地区 ２５０ 家煤矿中，大约有 １８５ 家在
１９４３ 年至 １９４５ 年间倒闭。②
到 １９４５ 年 ３ 月，失业已成为一个严重问题。１９４４ 年矿业生产只是 １９４２
年水平的一部分（煤，７２％；铅，４９％；钨，２７％；锡，２７％；铜，２４％；锑，６％）。
甚至手工棉纺织生产到 １９４４ 年底也深深陷入困境，主要因为原料短缺，运输
困难和令人烦恼的通行税。工业危机确实大于官方的生产数据（见表 １３）。
①
１９４４ 年 １１ 月，战时生产局的建立导致大量政府订货和投入新的款项，
这明显地刺激了某些工业。在 １９４４ 年 １１ 月与 １９４５ 年 ５ 月之间，钢的生产
增长 ５０％；生铁，４６％；煤，３５％；电力，８％。尽管有这些增长，１９４５ 年头三
个月工业生产总指数仍无变化。显然，其他工业部门的下降被制止。压倒一
切的证据是在和平前夜，国民党中国的经济在总体上已处于崩溃边缘，特别
是工业。②
战争使政府成为最主要的经济企业家。先前它已经取得对银行部门的控
制，但它在中国人拥有的工业企业中只掌握 １１％左右的资本。然而，到 １９４２
年，经济部报告，国家控制的企业已占国民党地区工厂的 １７．５％，资本的 ７０％，
工人的 ３２％和马力的 ４２％。③
在内地有三种政府机构发展工业：国家资源委员会，工矿调整委员会和
四家政府银行。１９３５ 年创建的国家资源委员会，被授权“发展、经营和管理
基础工业”。到 １９４４ 年 １２ 月，它经营 ９２ 个工业单位——３３ 家工厂，３８ 个
矿和 ２１ 座电厂。它还与其他机构联合办了 １１ 个工业单位。资源委员会控制
着重工业和高技术工业，与民营工厂形成对照，后者一般机械化程度较低，
生产轻工业品。④
战争爆发后才建立的工矿调整委员会，起初是负责推动民营工厂向内地
迁移。从 １９３８ 年起，它也直接向工业企业投资，经常与民办企业竞争生产消
费品——酒精、纺织品、纸张和水泥。１９４３ 年和 １９４４ 年，它的直接投资超
过它对民营工业贷款 ３０％以上。孙逸仙曾主张，政府应当把它的经济作用限
定在基础工业，但它现在也成为轻工业的一个主要参与者。①
四家政府银行并不是通常意义上的“政府”银行，因为私人投资者握有
其中三家银行——中国银行、交通银行和中国农民银行的大量股票。所有这
② 杨格：《中国与援助者》，第 335 页；李紫翔：《我国战时工业的回顾与前瞻》， 第 28—29 页；刘敏：
《三十三年四川之工业》，第 28—29 页。
① 《大公报》（重庆），1945 年 1 月 1 日，第 3 版；《战时中华志，1937—1945 年》，第 369 页；《商
务日报》，1945 年 9 月 9 日；张大琛：《三十三年的重庆 土布业》，《四川经济季刊》第 2 卷第 2 期（1945
年 4 月 1 日），第 202 页。
② 张嘉璈：《恶性通货膨胀》，第 67 页；又见杨格：《中国的战时财政与通货膨 胀》，第 141、 316 页；
《商务日报》， 1945 年 1 月 18 日；《商务时报》 1945 年 8 月 7 日。
③ 小帕克斯？科布尔：《江浙财阀与国民政府，1927—1937 年》，第 315—317 页； 陈真编：《中国近代
工业史资料》，第二辑，第 1422 页。
① 《中华志》，1937—1943 年，第 438、376 页。
三家银行，像民营商业银行一样，特别在 １９４０ 年以后，增加了工业和商业中
的直接参与和所有权。它们这样做是为取得有形资产，以保护它们资本的实
际价值。如张嘉璈所评论的那样，这变得“无异于投机”。②无论其动机如何，
政府银行像工矿调整委员会一样，深深地卷入了民营工商业部门。
有些评论家受政治上的激发，将政府在经济上的作用定性为“官僚资本
主义”，指责官员由此积累个人财富，排挤私人企业主，并使普通人民陷于
贫困。然而，将国民政府不断增长的经济作用视为国家资本主义，视为对一
个正在现代化的农业社会的要求，以及对战时特殊经济需要的反应，可能更
合适一些。没有政府的帮助，很少有企业能够在西部省份重新安置他们的工
厂，或创建大规模的新厂。战时中国，面临一种合理化分配机器、原料和动
力等稀缺资源的特殊需要。因此，可以批评的不是国家资本主义政策本身，
而是那种政策的实施情况。政府企业同政府其他行政部门一样，通常是低效
能的、官僚主义的和腐败的。此外，与政府有关的工厂享有大量好处——如
银行贷款、原料或运输用的卡车——这些好处是不会给予私营公司的。有些
公司，如中原造纸厂，以自愿向政府献股票来寻求与官方的联系。由于没有
这种联系，大量私营公司，在战争后期因缺少周转资金、原料或有保证的市
场而垮掉，①而腐败的官员则大发横财。到战争后期，政府的经济企业家的身
份，在政治上已经变得不利了。１９４８ 年毛泽东把“官僚资本主义”提高到封
建主义和帝国主义这一层次，作为他的新民主主义革命的一个对象。②
② 张嘉璈：《恶性通货膨胀》，第 189—190 页；又见《大公报》1941 年 12 月 13 日社论，引自陈伯达：
《中国四大家族》，第 52 页。
① 陈真编：《中国近代工业史资料》，第二辑，第 1448—1449 页；张嘉璈：《恶 性通货膨胀》，第 188—190
页；钟安民（音）：《中国现代制造业的发展，1928— 1949 年》，第 227 页；淦克超；《战时四川工业概
观》，第 72 页；李紫翔：《我 国战时工业的回顾与前瞻》，第 34—37 页；彦悉达：《经济危机与官僚资
本》，《经济学周报》第 4 卷第 6 期（1947 年 2 月 6 日），第 9—11 页。
② 《关于民族资产阶级和开明绅士问题》，《毛泽东选集》第四卷，第 1285—1288 页。
政治上的虚弱
一家成都报纸（《华西日报》）的一篇社论——未发表，因为被新闻检
查官撤下来了——犀利地表达了战争后期民众的心情：“政府官员腐败，法
律任其滥用，人民生活日益悲惨绝望。尽管国困民贫，一小撮贪污腐化分子
却愈益富有，生活愈益奢华。这种腐败现象，加上其他许多反动的政治因素，
已使民气士气低落，几至于殆尽。”③
士气低落是一种多变的现象，因地而异。１９３９ 年 ２ 月，有报道说湖南军
人斗志低落，但是广东和广西士气高昂。１９４１ 年中，新疆人民极端冷淡，而
与之形成对照的，是重庆尽管——或者更加可能是因为——对它轰炸了三
年，却“以全民抗战的力量搏动”（用白修德的话来说）。①
国民党中国士气低落，主要是由于通货膨胀的腐蚀作用，以及政府改变
政治和军事目标。在美国和英国的参战以及共产主义运动成为强大的军事和
政治力量后，蒋介石和国民党领导人变得较少关心在日本猛攻下幸存下来，
更多关心自己政权的未来。政府变得保守而倾向于镇压。
举例来说，国民参政会曾经是一个为赢得民众支持而设的很有希望的工
具。它以拥有大量非国民党成员而成为民族团结精神的缩影。但是，１９４０ 年
以后，许多参政员批评统一战线的破裂和检查与镇压的加剧。为了最大限度
地发挥它们的政治效能，参政会内小政党的代表于 １９４１ 年 ３ 月组织了民主政
团同盟，这是六个在 ２０ 年代和 ３０ 年代出现的小型政党和团体的联盟。它们
典型地由知识分子组成，这些知识分子往往受过外国教育，他们憎恨国民党
的独裁。不管怎样，有一种广泛的思想意识在他们中间传播。中国青年党和
国家社会党基本上是保守的，而第三党和救国会的成员比较激进。然而，因
为这些小党希望消除国民党对政府的一党控制，他们全都以西方民主的语调
讲话。可能除了宣称有大约三万名党员的中国青年党以外，它们之中没有一
个具有大批的追随者。它们本质上是观点方面有高度优越感的知识分子的聚
集体。②
同盟自我标榜为“第三种势力”——既非国民党，又非中国共产党——
呼吁民主化、法治及言论、出版和结社自由。它在香港出版了《光明报》，
在重庆出版了《民宪》杂志，在昆明、成都和桂林等主要城市开设了办事处。
同盟为那些两个主要政党都未参加的知识分子和专业人员说话。①
只要国民参政会无保留地支持政府的政策，重庆就予以鼓励。但是，当
参政员们吹毛求疵，甚至组成一个政党时，它就作出常有的不客气的反应。
同盟纲领的出版遭到了检查官员的禁止，而它的活动不断地受到秘密警察的
骚扰。当 １９４２ 年政府对国民参政会进行改组时，坦率的同盟成员丧失了他们
的位置，而参政员名额的重新分配，保证了国民党占压倒多数。共产党人在
受挫的情况下停止出席会议。由于参政会丧失了它的民众性和独立性，其后
③ 彭菲尔德致高思：《受到检查的评国民参政会会议的社论》，美国国务院档案 893。00/9—1444，1944 年
9 月 14 日，附件一，第 1 页。
① 佩克致国务院电报，美国国务院档案 893。00/14339，1939 年 2 月 28 日， 第 1 — 9 页；高思致国务院：《川
西康东之行的见闻报告》，美国国务院档案 893。00/14800，1941 年 9 月 18 日附件，第 8 页；白修德和贾
安娜：《中国雷 鸣》，第 11、19 页，格雷厄姆？佩克：《两种局势》，第 56 页。
① 莱曼？P。范斯莱克：《敌与友：中国共产党历史中的统一战线》，第 169、 174—175 页。
它的评议对政府政策没有多少冲击。②
在 １９３８ 年 ３ 月 １２ 日孙逸仙逝世纪念日，政府的政治作风开始在国民精
神总动员运动中