按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
政治家，目前都无法做到。
卡扎菲援引马基雅维里的名言“如果渴望和平，就必须准备好打仗”，来证明“非洲统一军”计划的合理性和必要性，但作为职业军人，他的军事纪录乏善可陈：和美国的几次锡德拉湾海、空战还可说吃了“不对称”的科技亏，但优势兵力和至少不吃亏的装备在乍得被轻装的法国外籍军团追着打的一幕许多非洲人记忆犹新，要让这些人相信，卡扎菲宪兵比传统的非洲宪兵——法国、英国、比利时——更好使，着实有些难度。
非洲从来就不缺乏想象力，非洲所缺乏的，总是现实的头脑和务实的发展战略，以及真正善意的外界支持和援助。在一系列痼疾治愈之前，卡扎菲口才再雄辩，计划再诱人，他的“非洲统一军”对于大多数非洲听众而言，也只能是听起来很美而已。
………【中国何以成为加拿大“第二大难民来源国”？】………
据4月3日加拿大CTV电视台援引该国移民及难民局2006年统计资料（ImmigrationandRefugeeBoardStatisticsfor2006），2006年度中国成为继墨西哥后第二大难民来源国。
中国虽然存在着这样那样的不足和问题，但近年来发展势头良好，何以会产生数以千计的难民？而且这些难民又何以舍近求远、跑到搁着一个太平洋的加拿大去避难？
根据国际公约，难民指“一切由于种族、宗教、民族、加入某一社团，或政见不同等原因，不能获得原籍国保护；或原无国籍，现在原居住国之外，不能或不愿回原居住国的人”，他们是“国际社会一个特殊的群体，是由于战争、种族迫害与部族矛盾、国家领土的变动、政治避难、自然灾害及经济极度恶化等原因造成的，具有群体性、无助性、流动性、自发性和被动性的特征”，而在加拿大，包括中国在内、每年数以万计的各国难民（今年审结总数为19828宗，其中被批准9252宗，占47％），许多并不具备上述特质，不少当地法律界人士都指出，相当多“难民”的真实意图是移民，是在达不到合法移民资质要求前提下所采用的变通手法。
由于加拿大难民资格申请手续简便，审批制度宽松，以安大略省为例，一个难民申请者在入境当天就可向移民及难民局的办事处申请难民面试，并在面试当天拿到难民纸，凭该难民纸，此人即可享受加拿大难民救济，凭租房收据申领福利金支票，同时可申请临时工卡及健康卡，从而具备打工和免费医疗资格，还可免费上政府的英语或其他类型学校，如果经济条件不够，可以申请法律援助，用来支付难民聆讯的法律费用；8…12月后将参加聆讯，如不通过，可以考虑上诉，或通过结婚或家入，团体担报的方式申请人道移民；如果再失败，可申请递解出境前风险评估（Pre…RemovalRiskAssessment）；一般而言聆讯通过率即接近五成，即使不通过，上述加风险评估的过程也可以拖上好几年，在此期间一切待遇维持不变，申请人在这几年时间内可以想出各种办法继续留下来，从而达到合法定居的目的。
如此宽松的难民资质认定、漫长拖沓的审查手续和优厚的难民待遇，自然吸引了许多原本并非真正难民的人前来尝试。值得注意的是，这些申请者中竟有60％以上来自美国，按照国际难民公约中“第三安全国协定”，难民如首先到达美国，就应在美国申请。但美国对难民资格审批十分严格，这些不具备难民资质的申请者很难蒙混过关，因此他们纷纷转向加拿大。在加拿大十大难民来源国中有一半以上是拉美国家，正是因为此：对这些国家的人而言，申请美国旅游签证很容易，他们只需用这种签证合法进入美国，再通过“边境一日游”等手段混过美加边界，此后他们所要做的，只是找到就近的移民及难民局办事处递表。
至于中国难民为数众多原因则是多方面的。某些国人一心移民却又不具备必要资质，希望通过这种办法走捷径；还有个别人在国内犯了错误甚至罪行，面临被遣返、被国内处分制裁的危险，想通过难民申请赖在当地，逃脱责任；一些有背景的组织和团体出于各种目的，挑唆、怂恿、支持、帮助这些人钻加拿**律的空子，申请难民身份。对这些申请者而言，一旦成功可以达到他们长期居留的初衷；对这些组织而言，这种行为又恰可成为他们攻击中国的素材、例证和口实。
由于加中政治制度差异很大，彼此间沟通、了解也很不够，负责审查难民资格的加拿大政府官员往往先入为主地相信申请者的避难理由，因为他们认为，实行另一种政治体制的中国是可能迫害这些申请者的。据当地一些移民顾问和律师透露，近年来中国人申请难民的最常见理由为**功学员、地下教会成员和“受到计划生育迫害不能生第二胎”者，其中不少人是挂羊头卖狗肉，根本经不起审查推敲，但获批率很高：连续三年华人难民申请批准率均为49％，比平均批准率高两个百分点。
这种对中国籍“难民”大开绿灯的做法有些源自偏见，也有些是源于不同文化和背景的差异，如“一胎化问题”即是：地广人稀、鼓励生育犹恐不及的加拿大，许多人感受不到中国巨大的人口压力，也很难体会到计划生育的正面意义，从而将“只生一个”的政策当作一种对人权的迫害。
这么多人不惜脸面要当加拿大难民是看中了这个难民身份的实惠和滋润，但这种优待是要花钱的：在加拿大，每个难民申请个案行政开支高达13000加元，这些开支全由税款担负，这自然让本已对该国沉重税赋心怀不满的国民抱怨连连，抱怨政府把纳税人的钱用于庇护一些不应被庇护的人。应该说加国政府也并非没意识到此，前任政府就曾和美国达成协定，不受理经美国抵加的申请者的难民申请，一度让“难民潮”陡然降温，但哈珀政府上台后为取悦美国，在后者压力下取消该协定，使得难民申请的势头再次回潮。
………【赖昌星何以又能赖下去】………
加拿大当地时间4月5日，联邦法院法官伊夫。德。蒙蒂尼裁定，加拿大联邦公民身份及移民部于去年5月所作出的“赖昌星遣返风险评估”“缺少对赖昌星回国可能遭到虐待的机制上的可信保证”，需交由另一名遣返前风险评估官员对赖遣返中国风险，并重作报告，以重新裁决是否应遣返赖昌星，这意味着已历时5载的赖昌星遣返官司在一波三折之后，又无奈地回到原先的起点。
按照当地法律制度，联邦公民身份及移民部有权在裁定生效后30日内提出上诉，但据当地媒体报道，该部驻温哥华发言人洛瓦兹。雷默表示，将在研究后再作出是否上诉的正式答复。
若移民部上诉，联邦上诉庭将花一年左右时间予以裁决，即使胜诉，赖昌星也可向最高法语上诉，光申请上诉许可就要4、5个月，审理更需1年以上，也就是说，最坏情况他也可继续赖在加拿大两年半；若不上诉或败诉，则一切重又回到遣返起诉之初的状况：重新评估、重新审理、重新调查，以及没完没了地判决－上诉－再判决－再上诉的拉锯战，不论用多少时间都毫不足奇。
鉴于加政府此前提出“死刑犯不引渡不遣返”的国际司法惯例，中国有关方面早已在发给加方的外交照会（编号为NoteNo085/01）上承诺“对赖昌星在遣返前所犯的所有罪行，中国有关刑事法庭不会判处死刑”，蒙蒂尼法官在裁定书中也认为，中国政府的保证是“可以相信的”，那么这样一个被法新社称为“赖昌星的胜利”的判决又何以赫然出台呢？
加拿大除了魁北克省外都属于英美海洋法系，在法律裁决上主张“循前例”，由于赖昌星案是中国方面首次向海外作出“不判死刑”承诺，自然不可能有“前例”证明（或否定）中国政府会切实履行承诺，赖昌星及其律师马塔斯正是抓住这一法律空隙大做文章，指出赖案一些同案从犯已被处决，且赖的一个哥哥也死于狱中，因此“无法保证赖不会在狱中受到迫害，即使现在不会，十年、十五年后也未必不会”，并成功令法官采信。
由于加司法体系保守低效，许多法官本着“不求有功、但求无过”的原则，在案例裁决中因循前例，得过且过，即以赖案而论，由于“无前例”，法官需自己衡量是否采信中国政府的保证，如果选择采信，则法官需承担巨大的压力，而倘选择发回重新评估，则有“循前例”的章程可循，即使判决有错，也是制度的错，而法官个人无需对此负很大责任，在这种形势下，4月5日的判决结果其实是早在预料中的。
加拿大司法体制最大的问题，就是从体制上保证了被引渡（被遣返）人得到尽可能多的法律援助选择，只要有钱打得起官司，就可以在“申请－行政决定－不服上诉”圈子里来来回回打得没完没了，一般国家半年至两年就能完成的引渡（遣返）仲裁，在加拿大拖上几十年绝非奇事。事实上赖昌星案绝非孤立的个案，1996年被控在泰国杀死妻子后逃亡加拿大的迈克尔。克劳斯、1997年贪污泰国曼谷银行8800万美元巨款的拉克什。萨克森纳，罪证确凿，人赃并获，加联邦司法部长亲自签发引渡令，却在没完没了的司法圆圈阵中至今不见结果；诈骗菲律宾政府7500万美元的格罗里娅。陈科夫妇潜逃加拿大至今六年，遣返引渡仍无下文；印度杀人犯苏布哈希。阿格拉瓦等在加拿大招摇过市，加方既不肯引渡，也不愿自己起诉、审判；更夸张的是，在光天化日之下谋杀省长的菲律宾人罗德尔浮。帕西菲加德自87年偷渡加拿大至今已20年，遣返程序仍未完成，成为国际司法界的笑柄。
上面这些案例，其原籍或作案国均与加签署了正式引渡条约，但加司法方仍以“缺乏监督”、“缺乏保证”、“司法不健全”、“对嫌犯可能不公平”等为由一拖再拖，而中国和加由于司法体系分属罗马法系和海洋法系，差异本身较大，加上又至今未签署双边引渡协定，仅凭并无约束力的《中加刑事司法协议》和纲领性的《联合国反腐公约》协调，自然更困难重重。
雪上加霜的是，加方在处理这类司法案件时往往受到某些政治因素的影响。中加两国政治制度不同，自加现政府上台以来，双边摩擦屡屡，去年加成为对华贸易额不增反降的唯一西方大国，有矛盾再加上缺乏沟通和了解，自然让双边在司法范畴的互信更难达成，此次判决中法官提出“缺少可信保证”，而事实上“外交承诺”本身，就自然包含复核和监督的元素，法官就这条提出质疑，无疑表明他所声称的“信任中国官方保证”其实充其量也只是半信半疑而已。
颇具讽刺意味的是，加引渡法形成于1877年，是世界上最早的之一，加国也是最早和中国进行双边引渡谈判的西方国家之一，但赖昌星和无数中外贪官、罪犯却正利用加的司法漏洞和人为误区，在这个被斥为“贪官天堂”的国度逍遥法外。这种不正常的现象引起许多国家的不满，甚至邻国美国也颇有怨言：许多越战、伊战逃兵在加寻求庇护，这个皮一扯就扯到现在。
其实这种现象最大的受害者是加拿大及其国人，白白消耗的巨额司法成本均需由纳税人承担不说，这些犯罪分子得以长期滞留加拿大，也增加了社会的不安定因素，更不用说“贪官乐园”这个不光彩名词给该国造成的全球性负面影响了。不但如此，由于打官司、请律师都需消耗大笔金钱，无形中形成了“越有钱越能赖”的现象，那些坐拥大笔不义之财的赖昌星之流可以长久耗下去，而贫困的普通非法移民却因无钱打官司被很快遣返，这显然和加一向标榜的“人权、公平”自相矛盾。
迫于国内外的抱怨和压力，加政府也曾做过一些改革尝试，其中以1999年动作最大，但由于积重难返，加上政治因素不断影响司法改革，结果很快流于一纸空文。
在这样的背景下，赖昌星大约会在加赖上相当长的时间，除非以下两种情况至少一种发生：赖在官司中耗尽家财难以为继，或中加之间完成另一次“不判死刑引渡或遣返”的成功司法合作、并成为赖昌星的“前例”。
………【谁是束缚“禽流感克星”的克星？】………
印尼一停惊世界
今年2月，印尼突然宣布，将停止向境外相关研究机构提供禽流感病毒样本。此言一出，登时令世界震惊。
近年来禽流感的流传速度、传播范围正呈逐步扩散状态，继缅甸、尼日利亚、埃及、印度等国新疫情不断传出�