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＂如今国家用途皆是从大燕钱庄来，所以大燕钱庄也有很大的亏空。幸好大王平定燕国之后，来大燕钱庄存钱的人渐渐增多，暂时可保无虞，不过时间长了，钱庄长期入不敷出，＂王俭顿了顿，说道：＂臣也无法保证钱庄的正常运行。＂
姬丹思索片刻，说道：＂孤从朝鲜王宫运来的那近百万两白银可是入账了？＂
＂是，那八十三万两白银皆已入帐，不过也化得差不多了。＂王俭怕姬丹不信，详细解释道：＂国库中原来的钱银被姬贤带走，而维持燕国如此庞大的军队便是一笔很大的开销，朝廷各级官吏都要俸禄，朝廷的开支用途本来就大。加上这一场战争打完，燕国各地战死的士卒有十六万之多，每人十两银子便是一百六十万两。战乱之中烧毁的房屋需要重新修葺，死去的百姓要抚恤，而战乱之后税收锐减，如此只见出不见进，实在难以维持。＂
＂嗯，不知王爱卿有何解决的办法？＂
王俭思索片刻，说道：＂开源节流，才是正道。＂
＂如何开源，如何节流？还请王爱卿明言。＂
＂开源，无非是多增加税收。大王在辽东的时候，用制盐来创收，如今天气寒冷，不适于制盐。现在市面上的食盐价都是从齐国过来，价格高出以前的五倍。不过等到再过数月，大王便可下令多设几个盐场，便可从贩卖食盐中牟取一部分利润。＂
王俭顿了顿，继续说道：＂另外臣在各处开设了点当铺，还有放贷，可以有一笔收益。＂
＂放贷？＂姬丹瞪大了眼睛，问道。
＂嗯，就是借钱给缺钱的人，然后收取月息。＂王俭生怕姬丹一个平时高高在上的人听不懂，说道：＂这在民间是一项很赚钱的生意。＂
＂哦？不知月息多少？＂
＂嗯？？？＂王俭迟疑一下，说道：＂月息看借钱多少，还本时间长短，从百分之一到百分之三不等。＂
＂哦？那一年至少也是百分之十二，怎么这么高？＂姬丹吃惊地问道。
＂大王，这不算高，民间有人放贷高达一成！＂王俭有点得意地说道：＂自从大燕钱庄开始做这桩生意，民间的放贷几乎绝迹了。＂
姬丹想了想，觉得还是不妥，说道：＂嗯，尽管如此，也不能把那些穷人逼得太紧了。实在还不起，王爱卿可是适当削减债务。＂
＂大王仁慈，臣当谨记。＂王俭答道。
＂你说下去。＂
＂臣以为，如今除了开源，还需要节流。＂说到这里，王俭看了姬丹一眼，说道：＂至于如何节流，臣不敢妄言，还请大王自行决断。＂
节流是要砍掉朝廷及各级官员的开支，这件事情很大，涉及到上上下下无数官员，甚至姬丹本人，不是王俭一个小小的财税令能够说得上话的，所以王俭也不敢随便出主意。
姬丹想了想，觉得自己一时也不知道如何才能节流，说道：＂此事孤也要征求一下诸位大臣的意见，才能决定。不过，对于开源，孤倒是有个主意。＂
王俭行了一礼，说道：＂请大王示下。＂
＂你还记得丹城的各种作坊？＂
＂臣记得，其实丹城不需要这么多作坊，当时是为了能让丹城百姓有口饭吃。＂
＂是！但不仅仅如此。＂姬丹说道：＂以孤看来，若是能把几个小作坊合在一起，办成大作坊，把整个作坊的工作划分成几个不同的部分，而每个劳役都只做一件工作，这样熟练程度自然就提高。如此，用同样多的人便可产出更多的东西。＂
＂哦？＂王俭似乎一时难以消化，苦苦思索，将信将疑，说道：＂果真如此？＂
姬丹笑着说道：＂王爱卿何不试试？＂
王俭想了想，说道：＂好！臣就先去办个织布的作坊试试，若果真如此，日后可以再开办其他的作坊。＂
姬丹说的其实是穿越之前那个时代的经营理念。现代企业管理之父泰勒把工厂的工作分成很多个不同的部分，每个人只做其中一部分，由此达到一种保证最大效率的“时间和动作”标准体系，从而提高工作效率。
这其实是流水化操作和规模效应，需要大量的资金，开办规模比较大才能起到效果。在这个时代，作坊一般都是一个人或者一家几个人的作坊，其实没有条件这样做。
但是自从开办了大燕钱庄，姬丹将整个国家的钱都集中起来了，现在差不多就是国家资本主义社会了，资金自然就没有问题，剩下的就是找人去做就是了。
君臣二人在姬丹的御书房谈了整整一个下午，最后姬丹又留王俭一起用膳，等用完膳，王俭才满怀信心地走了。
对于国库空虚、财钱吃紧，姬丹虽然也忧心，不过只要熬过一阵子，等到盐场开工，再加上其他一些措施的实施，难关自然就过去了。这个时代没有破产的国家，姬丹真正感到沮丧的是，国库空虚意味着一段时间之内无法再大举用兵了，而燕国的南部还被齐国霸占着。
次日早上，姬丹又将荀达和乐闲传进宫。
＂大王，臣等根据您的意思，参考周朝和各诸侯国的制度，已经拟定了一份我大燕的制度。＂乐闲从袖子中抽出一份文书递上，说道：＂请大王过目！＂
姬丹身边的太监张公公接过文书，转递过来，姬丹仔细阅读。
按照乐闲的拟定的制度，燕王下面设三公：丞相、太尉、御史大夫。三者中丞相为一人，作为百官之首，替燕王助理万机。太尉为一人，是全国的最高军事指挥官，统领军务。
御史大夫可以有多人，作为丞相之副，其职掌有二：一为掌管天下文书图籍、呈递公卿奏章，颁布燕王诏令等，类似燕王的机要秘书长；二是掌管朝廷内外监察，为全国最高的监察长官。
九卿分为：卫尉（皇宫保卫）、郎中令（警卫）、太仆（宫廷车马）、廷尉（司法）、典客（外交）、奉常（宗庙礼仪）、宗正（皇室内部事务）、少府（山河湖海税收和制造业）、治粟内史（财政税收）。
整个燕国，分为九郡：为上谷、广阳（蓟城所在）、渔阳、右北平、辽西、辽东、乐浪（朝鲜）、范阳、渤海。郡下面设县，县下面设乡，乡下面设亭，亭下面设里。
每一郡设郡守，郡守下面设郡尉、郡监，郡守只有一人，直接报告给燕王。郡尉、郡监分为多人，协助郡守管理一郡事务。每一个县设县令一人，县尉、县丞多人。乡里设三老、游徼、啬夫、有秩等。亭设亭长，里设里正。
？？？？？？
对着这份文书，姬丹沉默许久。一个国家制度是否先进合理关系着国家的长治久安，姬丹也不得不认真考虑。
不得不说，乐闲和荀达制定的这一套制度还是比较完备的，基本上没有冗余的官员，也符合这个时代的社会现实。不过，姬丹对自己与这些人的关系还是有些不同意见。
荀达、乐闲二人见姬丹沉默不语，只好立在一旁，不说话。过了许久，姬丹开口道：＂二位爱卿拟定的制度甚为合理，不过孤方欲用兵于天下，三公九卿都要向孤汇报，孤一人哪里还有精力争夺天下？＂
两人对视了一眼，乐闲说道：“还请大王明示。”
姬丹想了想，说道：＂可以设左右丞相，统领百官，替孤治理国家。二位觉得如何？＂
＂嗯，＂荀达想了想说道：＂如此说来，臣等拟定的这份制度确实有且妥之处。可以将九卿归为左右丞相管，还有各郡郡守也由丞相考察监督，之后再呈报于大王。大王以为如何？＂
＂好！这样，孤便有精力征战天下了。不过细节方面还可以商榷。＂姬丹仔细思考之后又道：＂孤决定亲自统兵，所以太尉一职不需要设。另外廷尉一职关系国家法律制度，可以设为司寇，位于三公之列。＂
＂另外，九卿中的太仆（宫廷车马）、廷尉（司法）、典客（外交）、奉常（宗庙礼仪）、宗正（皇室内部事务）、少府（山河湖海税收和制造业）、治粟内史（财政税收）等归为左右丞相管。而卫尉（皇宫保卫）、郎中令（警卫）的人选虽位于九卿，孤当亲自任命。＂
荀达和乐闲对望了一眼，说道：＂一切皆由大王定夺。＂
＂另外还应该设一人，＂姬丹继续说道：＂便如齐国的祭酒，掌管国家的教育，位在三公之列。＂
＂大王，不如由御史大夫中制定一人，专门管理此事。＂乐闲想了想，说道：＂不过我国并无学府、学堂，此职形同虚设啊。＂
＂会有的。＂姬丹坚决地说道。
第一百七十七章 造纸
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整整一天，君臣三人便在御书房没有出来，最后终于拟定了国家的基本政治制度。
一个国家实力如何，先进程度如何，虽然与一国的人口基数、富裕程度、民风民俗有很大关系，但是跟这个国家的制度更有关系。制度好，人民安居乐，自然就会慢慢富裕起来，民风民俗也会因之而改变。制度不好，国家资源得不到合理调配，有时甚至互相制约，再富裕也没有办法发挥出威力来。
事关国运，姬丹不得不慎重考虑。根据自己对国家制度的理解，结合实际现实，才拟定了这一份重法制、重军权的中央集权制度。
关于法制，这里秦国就是一个好例子，自从商鞅变法，进入一个法制社会以来，国力日益强盛，最终有吞并天下之势。
至于军权，姬丹决定掌握在自己手中，不仅仅是因为姬丹决心争夺天下，用兵的时候一定很多，其中还有一个更为重要的原因。
历朝历代，凡是天下大乱，军权就尤其重要，若是掌握在悍臣强吏手中，到时候尾大不掉，谋权篡位之事必然发生。若是掌握在君王手中，即使天下大乱，政局还是不会乱的，还有机会收拾乱局。
第二天朝堂上，张公公正拿着诏书在念：
＂孤与大臣们商议多时，拟定此制，现设朝中百官如下：孤之下设三公九卿。
三公分丞相、司寇、御史大夫。
三者中丞相分左、右丞相，各由一人担任，为百官之首，替孤总理万机。左丞相昌国君乐闲，右丞相荀达。
司寇为一人，指掌全国法度、司法、刑狱，由田光担任。
御史大夫五人，其职责共三项：一职为掌管天下文书图籍、呈递公卿奏章，颁布孤之诏令；二职为掌管朝廷内外监察，代替御史大夫一职，朝中不再设御史大夫一职；三职为掌管教育子民，妙选人才。现任隗彦、章顺二人，其余人员空缺。
九卿分为：
卫尉，掌管皇宫宿卫，由石头担任。
郎中令负责燕王警卫，由姬智、姬信、姬仁、姬勇、姬严五人担任。
太仆负责宫廷车马，由曹温担任。
典客负责外交，由原上谷郡郡守贾繇担任。
奉常负责宗庙礼仪，由原奉常刘越担任。
宗正负责皇室内部事务，由王公公担任。
太府负责全国农耕田牧，由骆博担任。
少府负责山河湖海税收和制造业，由王廉担任。
治粟内史负责财政税收，由王俭担任。
燕国，分为九郡：分别为上谷、广阳（蓟城所在）、渔阳、右北平、辽西、辽东、乐浪（朝鲜）、范阳、渤海。
郡下面设县，县下面设乡，乡下面设亭，亭下面取消设里。
每一郡设郡守，郡守下面设郡尉、郡监。郡守、郡尉、郡监皆为文官，负责一郡之民、政要务。一郡守备另设武官担任。
郡守只设一人，直接报告给左右丞相。郡尉、郡监为多人，协助郡守管理一郡事务。每一个县设县令一人，县尉、县丞多人。乡里设三老、游徼、啬夫、有秩等。亭设亭长。
”
张公公宣读完毕，殿下众臣虽然有悲有喜，但是都跪下齐声称颂。姬丹开口说道：＂孤得诸公拥戴，将士用命，亲历大小数十战，方平定燕国，得以继承祖宗基业。诸公当尽心辅佐，协助孤治理我大燕江山，给百姓一个安乐家园。＂
＂臣等必竭忠相辅，不负大王之恩。＂殿下群臣齐声说道。
姬丹点点头，继续说道：＂孤既为燕王，日夜思强国富民。然孤年幼德薄，智术短浅，不知众爱卿有何良策？＂
下面沉默许久，无人出来奏报。这差不多是姬丹第一次正式临朝，前面曾经有一次登基时临朝，但是那时下面群臣凋零，都是些姬贤没有带走的前朝老臣。现在则不同，都是姬丹自己的大臣。
正因为是第一次朝会，大家都不敢站出来说话，所以都沉默不语。
眼见这朝会上要冷场，左丞相乐闲出列奏道：“大王欲治国，当首重人才。想当年我朝先祖昭王求贤，用大臣郭隗之计，千金买骨，得到我父乐毅等一干文臣武将，从此国中大治。大王何不效昭王，求贤于天下？”
“嗯，昌国君之言甚是。”姬丹说道：“贾繇何在？”
“臣在！”
“贾爱卿可差人与各国散布消息，就说孤求贤若渴。若果真有贤才前来，孤当以国事相委！”
“是！”
贾繇本是上谷郡守，自从降了姬丹之后，姬丹念其本是栗腹亲信之臣，不可委任为封疆大吏，便一直在蓟城待命。现在重新组织自己的朝臣，姬丹想起此人，便封了他一个典客。典客虽然位列九卿，却没有真正的实权。