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之前他没有怎么来过宁陵，记忆中都是三四年前来过宁陵，而且也是路过，给他的印象就是宁陵城市老旧，虽然老建筑保存得很好，但是总给人以一种杂乱无章的感觉，一些亮点也就隐藏在无序状态下了。
至于说宁陵的经济那就更不值一提，当赵国栋从能源部杀回马枪到宁陵时，他和谭立峰一样想不通赵国栋怎么会做出这样的选择，去年宁陵的GDP不足两百个亿，而怀庆已经达到了四百三十多个亿，相当于宁陵两倍多，所以最初省里确定他到宁陵担任常务副市长时他也是怀着一种复杂的情绪而来，既有对继续在地方上工作的喜悦，也有对到一个和怀庆有明显差距的偏远地市的遗憾。
但是来了这一段时间里，宁陵的确让他感受到了一个与心目中想象完全不一样的宁陵。
马达整夜轰鸣的建设工地，川流不息的宁陵港码头区，如火如荼的工厂厂房，迅捷有度的行政办事效率，细致周到的服务体系，有些是怀庆有的，而有些则是怀庆所欠缺的，他看到了差距，而这一点似乎也预示着什么。
市长钟跃军看起来和赵国栋关系处得不错，至少从这段时间里他感觉赵国栋基本上不怎么对市政府这边的工作发表意见，但是遇到重大问题，钟跃军总会第一时间先与赵国栋进行沟通，而他们俩也总能在最短时间内拿出一个一致意见，能做到这一点很正常，但是能很融洽自然的做到这一点，那就不简单。
先前还有些怀疑赵国栋在宁陵的威信和影响力，现在看来自己最初的怀疑纯粹就是一个笑话，只能用一个最通俗的词儿形容，那就是赵国栋是绝对核心。
这也是他听到这个机场规划是赵国栋提出的设想时有些担心的缘故，如果是这样，谁能质疑和反对赵国栋的意见？
顾永彬有些自嘲，自己不过是一个常务副市长，才来不久，似乎就要因为这个缘故和市委书记对簿公堂，好像有些不自量力，现在谈这一点还为时过早，可是自己有扛上了这个分管财政的活儿，不能不提前考虑啊。
走一步看一步是最佳策略，问题在于能拖多久？但愿竺文魁所说的变成现实，虽然顾永彬抱的希望并不大。
赵国栋很认真的阅读着这封来自奎阳县小坝镇一名叫做巩明昌的县人大代表的信函，这是云睿每天固定工作之一，挑选出一些需要赵国栋亲自阅读处理的文件和信函，交给赵国栋亲自处理。
这封来信是一名作为县人大代表的法律工作者来的，之所以赵国栋很重视这封信是因为这位县人大代表很特殊，他并非是作为奎阳县委推荐的候选人，而是作为一个类似于独立候选人的身份在自己所在的小坝镇被选为县人大代表的。
奎阳县公安机关甚至还专门对这位巩明昌涉嫌贿选进行了立案侦查，但是根据调查结果，这位巩汉昌并没有任何贿选行为，除了采取了一些有些类似于西方选举制度式的自我宣传手法，赢得了十名以上选民的联名推荐，同时又因为其特殊身份——法律工作者，经常为一些经济条件受限的农民打官司提供法律咨询和服务，所以在小坝镇颇有影响，所以当他主动走村串户表示自己要竞选县人大代表时，很快就赢得了选民的支持，进而一举当选。
这件事情在当时也是颇有影响，但是为了限制这种在官方视为负面代表的影响，对这位巩明昌代表的当选为县人大代表一事，从县到市都是下意识的保持了缄默，而当时赵国栋也对这位代表很感兴趣，只是限于年前事务太多，他也没有多少精力来过问这件事情，但是今天却收到了这位县人大代表的来信，这不能不引起他的高度重视。
来信的内容并不复杂，但是给赵国栋却带来的一抹清新空气，让他心情久久不能平静。
对方并非是要反映什么司法不公或者哪里又出现了什么状况，而是提出了一个想法，想要充分履行人大代表的职责，对一些行政部门的职能职责和权力行使进行监督，而且也接受一些群众提出的诉求和反映的问题，作为他们与政府行政部门之间的一座桥梁，行驶人大代表的职权。
有些意思，赵国栋没有想到在宁陵居然还会有这样思想的人大代表，这让他有些惊喜和意外。
人大代表制度应该说在现阶段发挥作用不是很理想，尤其是作为各级人大代表究竟在多大程度代表了人民群众，作为权力机关代表发挥了多达作用，一直受到很多质疑和批评，很大程度上人大代表更成为了一个摆设，甚至成为一些所谓精英和新贵阶层的护身符和光环。
前期赵国栋把更多的精神和心思放在了尽快振兴和发展宁陵经济上，现在经济已经逐渐走上正轨，而且势头也很好，他也有意识的开始调整自己的工作方向和重心，向政权架构建设和社会民生事务方面倾斜，而现在这似乎就是一个好的契机。
“云睿，去请焦部长和市人大马万福副主任和市人大研究室的解主任到我办公室来一趟。”赵国栋又仔细把这封信看了一遍，咀嚼了半天，才把云睿叫进来。
“赵书记，是请焦部长和马主任他们一块儿过来么？”
“嗯，先请焦部长他们过来，马主任他们半个小时之后过来。”赵国栋想了一想才道。
焦凤鸣接到通知很快赶了过来，组织部办公虽然和市委书记办公室不在同一层，但是都在一栋大楼里，和市人大和市政协在旁边附属的小楼不一样。
“坐吧，凤鸣。”赵国栋一边笑着招呼，一边随手把自己已经细细阅读品味了几遍的这封信递给了焦凤鸣。
焦凤鸣原本还以为赵国栋是要听取西江村民自治和基层**试点工作先进经验方面的汇报，没想到走进来赵国栋却把一封信递到了他手中。
他有些疑惑的坐下，展开信签认真读了起来。
“怎么，有什么感想？”赵国栋见焦凤鸣一边读，脸上也露出了一些触动的表情，心中更高兴。
“这个巩明昌，还真是有意思，你说他是标新立异吧，也算，这个人做事喜欢较真，尤其喜欢和政府机关唱对台戏，说他哗众取宠吧，似乎也不完全是，一句话，这个人很有些思想，和一般人的观点也不尽一致，还真不好评判他的想法。”焦凤鸣似乎也很有些了解这个人，一边笑，一边摇头。
赵国栋这个时候才想起焦凤鸣是从奎阳县委书记起来的，对于奎阳的情况自然不会陌生，“凤鸣，这个巩明昌你认识？”
“能不认识么？他在奎阳也算小半个名人，怎么说呢，有点子侠骨义胆的味道，不过对党委政府成见有些深，只要是牵扯到行政部门的问题，他都会穷究不休，我和如怀在奎阳时就没少给我们找麻烦，但是也要承认，一般说来也都是我们行政职能部门出现了一些问题才会被他抓住把柄，原来觉得他是个麻烦篓子，现在看来倒觉得他对我们的工作也的确有些促进。”焦凤鸣似乎在回忆一些什么，脸上的表情也很复杂，不过到最后却多了几分笑意。
“哦？这样的人应该算是个人物啊，哪怕是吹毛求疵，只要他能挑出漏眼儿来，那也算是本事，对于促进我们党政部门的工作效率和水准提高那也是一件大好事啊。”赵国栋笑吟吟的道：“既然是法律工作者，我估摸着是不是也把你们县政府那些个行政机关都栽在他手上过？”
焦凤鸣一脸苦笑，大概也是对这位巩明昌知之甚深，“那不是咋的？咱们县里对《行政诉讼法》和《国家赔偿法》的‘深刻理解’都是通过他的发难才算是真正领会到，县法院的人看到他一出现在法庭上都觉得头疼。”
“看见他头疼？是觉得对方占理而另一边又是行政执法部门，两头为难吧？”赵国栋摇摇头，若所思的道：“我倒是觉得这种人不应简单的视为刺儿头麻烦精这一类的角色，嗯，准确的说，我认为这种人是产自于草根的能人，对于我们基层法制建设有着巨大推动作用的基石，关键在于你如何看待他们。”
第十四卷 异军突起 第五十四节 微服私访
焦凤鸣意识到了赵国栋找他来的目的性，目光渐渐沉静下来，又把信细细的看了一遍，默默思索着赵国栋话语中的含义。
对方在信中提出一些新观点，那就是对目前现行的人民代表履职状况提出了质疑，认为绝大多数人大代表沦为了举手代表，人民代表大会沦为橡皮图章，他本人有意要在人大代表履职上做一个先行者，希望得到市委市人大的支持。
为什么这封信会直接写给赵国栋而没有写给奎阳县委书记、县人大主任曾可凡，这中间也是耐人寻味。
按照焦凤鸣的估计和理解，巩明昌想要在这方面的一些尝试显然没有得到奎阳方面的支持和认同，甚至有可能把他的这些“奇谈怪论”当作了他可能要对县里发起“新一**势”的先兆，所以对方才会在这种情况下尝试着给赵国栋写了这样一封信。
“赵书记，您的意思是认同对方在这方面的一些看法？”焦凤鸣问话还是有些谨慎，毕竟这样一个当初是被县里边认定为“带着明显功利和目的色彩”当选的县人大代表提出的这些想法和意见是以前从未有过的，甚至可以说在宁陵是开天辟地第一遭。
而如果赵国栋赞同对方的想法，那也就意味着对方的一些想法和意见就有可能要变成现实付诸实施，但这会带带来什么样的变化和冲击，连焦凤鸣一时间也无法预料。
“有什么不妥么？”赵国栋把弄着手中的钢笔，眉头微微皱起，目光有些飘忽，“对方提出的问题其实也是我们现阶段人大代表制度存在的一些现实问题，人大代表被选出来究竟应该履行那些职责？是不是只是每年开人代会了，就去坐一天，举举手，通过政府工作报告，提两条不痛不痒或者普遍性的问题，就算是履职了？”
赵国栋的问话听起来有些刺耳，但是焦凤鸣却无言以对，这是全国都存在的普遍现象，并非在宁陵独有
“他们平时除了自己的工作还尽了人大代表的职责么？作为人大代表，他对自己选区选民了解么，有没有掌握选民们的想法和意愿，为他们做过什么？”赵国栋继续抛出一连串的问题，“是不是他们在各自的行业干得好，就理所当然的要被选为人大代表？”
“我觉得巩明昌在信里反应的问题很尖刻，但是很具有现实意义，一个人大代表不在于他本职工作做得有多好，那都是次要的，关键的是他要能代表选他为代表这个群体的意见，要把这个群体最关心的问题带到人代会上去，平时要经常了解他们的生活工作，有问题要主动替他们反应、沟通和解决，这才是一个人大代表所具备的基本素质，而不是那些个所谓精英们，要么是平常一个个忙于自己的‘重要’工作，无暇顾及来自基层民众所想要反映的“琐碎”小事，要么因为做生意搞企业发了家致了富，平时根本就不在本地，全国四处飞来飞去，年底开会才回来聚一聚，举举手，表表决，他们代表不了什么。”
赵国栋有些尖刻的话语听在焦凤鸣耳中有些震动，在现在民营企业家一窝蜂进人大进政协当代表甚至当常委的时候，赵国栋这番话无疑有些逆流而动的感觉，尤其是在宁陵眼下正在积极鼓励民营企业发展的态势下，这种言论是否合适呢？
见焦凤鸣默然不语，赵国栋也意识到自己这番话说出来可能会产生一些副作用，但是对于人大代表和政协委员构成，赵国栋早就有些一些想法。
民营企业家进人打进政协可不可以？当然可以，但是在赵国栋看来应该是具有一定代表性的人物，从各方面条件都具备了相当素质和水准的能人，而不是谁企业搞得大，钱赚得多，和领导关系处得好，那就一定要当人大代表，当政协委员，甚至一些为富不仁者也混迹于其中。
而真正能够代表群众意见的许多被基层党委政府视为刺儿头麻烦包的角色，他们其实往往并非真正心怀不轨，而是因为政府行为伤害了他们的利益而敢于主动站出来通过各种手段来维护自己权益，使得政府权威受损或者起到了连锁效应，使得政府觉得难以驾驭控制，而把他们推向了对立面，对于这个群体，赵国栋一直在考虑应该怎样来定位他们的角色。
“好了，凤鸣，你好好考虑一下，一会儿人大老马他们也要过来，我想我们可以就这个新出现的现象进行一番探讨。怎么说呢，我觉得能够在宁陵出现这种萌芽，我觉得是一件值得高兴的好事情，证明我们人民代表大会制度已经逐步在