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新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。农村合作医疗是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度，在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。
2002年10月，《中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》明确指出：要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”，“到2010年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民”，“从2003年起，中央财政对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民每年按人均10元安排合作医疗补助资金，地方财政对参加新型合作医疗的农民补助每年不低于人均10元”，“农民为参加合作医疗、抵御疾病风险而履行缴费义务不能视为增加农民负担”。
这是我国政府历史上第一次为解决农民的基本医疗卫生问题进行大规模的投入。从2003年开始，本着多方筹资，农民自愿参加的原则，新型农村合作医疗的试点地区正在不断的增加，通过试点地区的经验总结，为将来新型农村合作医疗在全国的全面开展创造了坚实的理论与实践基础，截至2004年12月，全国共有310个县参加了新型农村合作医疗，有1945万户，6899万农民参合，参合率达到了72。6％。
对于新型农村合作医疗，陆睿是有一定了解的，确实在一定程度上缓解了农村农民看病难的问题，不过他也清楚，随着农村经济的发展和农民生活的改变，新型农村合作医疗的问题也出现了，社会保险中最基本最重要的一点就在于，它强调的不是个人成本收益的平等，而是保险金的社会满意度。新型农村合作医疗作为一种社会保险，受益的农民和政府补助资金来源的纳税人的满意度对其成功与否具有举足轻重的作用。而调查中发现一些农民不参加新型农村合作医疗主要是基于新型农村合作医疗的保障水平低，农民了解不深，怕政策有变，认为是把自己的保险金拿去补偿别人了等的考虑。而参加新型农村合作医疗的农民不满主要是因为保障水平低，参加和办理报销的程序繁琐等。此外政策不公等导致新型农村合作医疗制度的社会满意度低。
一直以来，陆睿都了解这个事情，所以他才会在知道这个事情之后亲自赶到了曲风县这里。
一行人被让进了屋里，对于陆睿这位市长大人，张家人表现出了绝对尊重的敬意，所有人都清楚，张海洋能有今天，就是因为他跟对了领导，现在这位领导来了，众人自然是不敢怠慢。
跟张海洋的父母打过招呼，陆睿跟张家几兄弟坐在一张桌子上吃饭，微微一笑，陆睿对张海日道：“听海洋说，你是副乡长？”
有些拘谨的点点头，张海日道：“是的，市长，我已经做了八年的副乡长，分管卫生、教育工作。”
陆睿微微颔首，看了一眼张海洋，看样子张海洋没有在外面打着自己的旗号做事，之前听说张海日是副乡长，陆睿还以为是有人想要借着张海日讨好张海洋，才给他安排的这个副乡长，没想到张海日已经干了八年了，而且还是分管文教、卫生的副乡长，这基本上就是已经被边缘化的干部，要么是没什么后台，要么就是得罪了什么人。
笑了笑，陆睿道：“你对新农合是怎么看的？”
张海日一愣，却没敢说话，一旁的弟弟张海洋连忙道：“哥，陆市长就是来了解情况的，你实话实说就行。”
听自己的弟弟这么说，张海日沉吟了一下，点点头道：“既然市长您要听真话，那我就实话实说了，新型农村合作医疗制度是以大病统筹兼顾小病理赔为主的农民医疗互助共济制度。这个定义显示出新型农村合作医疗制度是救助农民的疾病医疗费用的而门诊、跌打损伤等不在该保险范围内，这项规定使得农民实际受益没有预想的那么大。还有就是现有的宣传多集中在介绍新型农村合作医疗给农民带来的表面好处上，没有树立起农民的风险意识，也没有体现出重点，没有对那些不参加的农民进行调查，使得宣传大多停留在形式上。许多农民并不真正了解新型农村合作医疗制度的意义，他们仅从自己短期得失的角度考虑，由于自己身体好，生病住院的概率低，没有必要花那个冤枉钱。还有一些农民认为它跟以前的义务教育保证金一样，最后被政府骗走了，认为是把自己的保险金拿去补偿别人了。宣传也没有把具体的理赔标准发给农民，使得他们在理赔时，看到那么多药费不能理赔一些农民有被欺骗上当的感觉。”
听了他的话，陆睿点头道：“你说的很有道理，我们在工作当中确实应该多注意这些，能不能具体的举个例子？”
张海日想了想道：“首先，参加新型农村合作医疗登记程序繁琐。其次农村合作医疗的报销程序也很繁琐。城镇居民的医保都是可以拿来抵押一部分医药费的，可以直接在卡上交医疗费的，事后再来结算。有的村庄离报帐中心和信用社很远，来回的车费都比较贵。繁琐的登记、理赔程序增加了农民许多不必要的麻烦，降低了农民的满意度。”
陆睿的表情渐渐凝重了起来，刚要说话，一旁的张海洋插口道：“还有一个问题，是我最近了解到的。以我们仁庆市为例，新型农村合作医疗的就诊患者，是完全自费后拿着医院开具的发票去所在辖区政府机关申请报销的。这就要面临一个问题了，各个区县的报销比例是不一样的，比如同样的癌症患者曲风县病人的报销能达到55％，清潭和富尔区的比例更高，而有的地方比如南华地区的只能享受40％的报销比例。但是这40％并不是申请了特殊病都给报的。比如放疗收据中只有小部分是西药其他是摄影及其他费用，这样下来比如10万元的放疗费用在南华能报销的只有不到3万元而在富尔区可以达到7万元。另外癌症患者常年要吃中草药，富尔区的合作医疗中草药里没有放化疗成分是一分都不报的。而医保卡病人吃中药也能报。”
张海洋的话说完，眼睛看着陆睿：“市长，这是卫生局那边了解到的情况。”
陆睿轻轻点头，脸上的表情十分严肃，他自然知道张海洋和张海日两兄弟说的应该都是客观存在的事实，看来仁庆市的新农村合作医疗工作，确实存在着很多需要改进的地方，这一点陆睿虽然早有准备，但是在听到真正基层干部的心里话之后，才有了明确的认识。
张海日看到陆睿久久不语，生怕这位市长不高兴，沉吟了一下说道：“陆市长，其实下面的农民还是很欢迎新农村合作医疗的，毕竟它能够为老百姓带来真正的实惠，只是有些地方需要改进而已，我们在工作当中确实遇到了不少的麻烦和问题。”
陆睿点头道：“你说的对，新农村合作医疗是一个好政策，只要我们因地制宜的精心组织，扎实工作，把这项造福广大农民的大事抓紧、抓实、抓好，就一定可以为群众造福。”
第917章 领导的心思不好猜
坐在开往市区的轿车里，陆睿忽然对张海洋说道：“曲风县的县长齐国泰当年是市委党校的副校长吧？”
张海洋一愣，随即点头道：“是的，齐县长跟张书记是一起上的党校，后来张书记一路高升，齐县长却因为一些事情一直没有提拔，在曲风县干了十几年了。”
轻轻点头，陆睿沉吟了一下道：“给他打个电话，让他明天上午来我的办公室。”
张海洋记了下来，顿了顿说道：“曲风县委的唐书记，好像当初做县长的时候，是黄书记提拔起来的。”
呵呵一笑，陆睿摆摆手：“你不用管这个，通知齐国泰就行。对了，你让曲文海调查一下，我们仁庆市新农合医疗保险如今的情况是怎么样的，我要真实的第一手资料，懂了吗？”
张海洋道：“市长您放心，我知道该怎么做。”
慢慢地闭上眼睛，陆睿整个人靠在车子的真皮椅子上，脑海当中却闪过很多念头，省里面已经传来消息，新任的省长是从发改委调过来的一位正部级大员，姓董。这位董省长是谁的人陆睿不知道，但是他很清楚，自己在仁庆市的日子会越来越艰难，因为叶飞马上就要调走了。
省内公安系统刚刚进行了调整，省会海安的警察局长调任京城，这个局长的位置自然就空了下来，王茂德这个家伙没有那个资历争局长的位置，杜家在背后使了大力气，已经使得省内的几位大佬点头，让叶飞继任。
叶飞这一走，陆睿在仁庆市的力量又削弱了几分，毕竟叶飞执掌着政法系统，对自己提供的帮助是十分巨大的。
而且新来的政法委书记究竟是谁的人，陆睿也不敢确定，这一切都需要他去考虑。
“铃铃铃”一阵电话铃声吵醒了陆睿的假寐，接过张海洋递过来的电话，陆睿笑着说道：“庆飞同志，有事吗？”
来电话的人，是仁庆市市委宣传部部长王庆飞，现在的王庆飞已经彻底倒向了陆睿，官场当中最忌讳的就是朝三暮四，既然已经决定靠向陆睿，那自然是彻彻底底的了。王庆飞最近跟陆睿的联系十分紧密，两个人一起吃了几顿饭。陆睿也帮忙向省委宣传部长于秋雁那里提起了王庆飞，于秋雁也很给陆睿面子，在最近的全省宣传部门工作会议上表扬了仁庆市的工作，这让王庆飞意识到，跟着陆市长，还是很有前途的。
王庆飞道：“是这样的，陆市长，曲风县那个参加新农村合作医疗保险的农民免费乡镇住院的计划，我看不错，宣传部门准备大力报道一些，您看怎么样？”
陆睿微微一笑，点头道：“我刚从曲风县往市里走，了解了一下这个事情，就像你说的一样，很不错啊。”
王庆飞道：“市长对这个有什么看法？”
陆睿想了想说道：“宣传部门要进行深入细致的研究，然后可以报道出来，曲风县的经验也可以向全市各个区县推广嘛。”
王庆飞道：“我明白了，一定贯彻市长的指示。”陆睿的话很明显，他是十分支持这个工作的。
放下了电话，陆睿看向坐在副驾驶位置上的张海洋，淡淡的说道：“季副市长最近忙些什么呢？”
张海洋犹豫了一下，说道：“季副市长最近在陪着黄书记视察走访咱们市里的开发区。”
他的话只说了这么一句，就没有再继续说下去。
跟领导说话，是一件充满了风险的事情。很多时候领导需要秘书给他们提供很多的信息，就好像现在的陆睿一样，他问张海洋的这句话并不是真的不知道那位刚从省城调来的副市长究竟干了什么，而是希望从另外的角度了解一些自己感兴趣的东西，以便于自己分析判断的时候能够有一个更加清晰的思路。所以更多的时候，陆睿会选择性倾听张海洋说的话，而张海洋也知道，自己所说的话，恰好是陆市长所希望听到的或者希望了解的，那么陆市长不仅会听进去，而且会十分认真对待。而一旦自己所说的话，是市长不想听到的或者根本不愿听到的，市长便会选择性忽略。而有些话，可能是市长反感的，自己说了，市长便会对自己产生想法看法，从而改变对自己的印象。
跟随陆市长的时间已经不短了，眼看着就要一年了，这么长的时间里面，张海洋总结出了跟陆市长说话的几个要诀。第一，自己必须是一部内存强大的记忆库，随时准备可以让陆市长搜索他需要知道的东西。就好像百度一样，市长问到任何的问题，自己都必须能够给出一个客观的答案。当然，市长如果不需要自己的时候，自己不仅什么都不知道，而且还要做到根本不存在。第二，自己必须要有超强的过滤能力，陆市长也是普通人，也有那些各方面的弱点，有时候也不是能够把一切事情都看清楚，好在市长的脾气不错，如果发现自己看东西不全面的话，就会向身边的人询问，这个时候就是考验张海洋的时候了，到底说什么，学问大了，他不仅要从大量的信息中提取市长可能感兴趣的话题，还要认真组织语言，做到不多说一句不少说一句。可以说，这一年来张海洋学会了太多的东西。
就好像今天跟陆睿的一番对答一样，张海洋清楚的知道陆睿想要知道什么，而他自己也希望能够告诉陆市长一些东西。但是，他更知道，自己不