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文件中还明确规定，各地在进行房地产开时，小户型住宅建设不得低于3o，各级政府在土地出让中要拿出不少于5o的土地，与房地产商联合进行房地产的开，以成本价格销售给真正需要住房的群众，严禁国家公务人员及其亲属参与购买经适房，一经现，将对当事人进行严厉处罚。
文件中最后规定，在房地产整顿过程中要采取巡视检查制，调控委将组成几个小组，不定期的到各省市进行检查，对现的问题及时处理。
如果这项规定还比较轻的话，实行问责制无疑是彻底打破了一些人的幻想。上有政策下有对策已是官场中公开的秘密，任何一项方针政策的实行，都会触动一些人的利益。虽然一些人不敢明目张胆的进行反对，但是暗地里搞一点小动作还是避免不了的，正由于这些因素，才造成中央的政令得不到认真的贯彻执行，或者是最后执行的不伦不类的。
问责制度的推行，从根本上消除了产生这些因素的土壤，如果有哪一个省市的领导胆敢置中央的政策于不顾，采取消极应对的措施，没有认真执行调控委对房地产市场整顿的有关规定，中组部，中纪委将马上启动问责程序，对这些犯了错误的干部，轻则给与严重的党内处分，重则会调整他们的工作。
这份文件以中央的名义了下去，立刻在全国范围内引起了巨大的反响，封疆大吏们全都认识到，中央这次是动真格的了，再不像前几次那样，一份文件下来，表面上说的很重要，到最后是雷声大雨点小，雨过地皮湿，根本起不到什么作用。
本部门本地区的利益是重要的，自己头上的官帽子也重要，两者相比还是头上的官帽子更重要一点。尤其是各地即将要进行换届选举，这个时候自然是谁也不敢拿着自己的乌纱帽开玩笑了。
这些封疆大吏，每个人在京城都有自己的消息来源渠道，他们根据一些情况也能判断出来，中央下一届的领导集体将会有哪些人组成，现在这些人最关心的是什么。虽然判断的不是那么很准确，但至少也能有个**不离十。
中央成立经济工作调控委员会，就是要把经济展的重心，从粗放型的展道路逐步调整过来，而对房地产的整顿则是经济调整工作中的重点，这在政治局会议上已经有了共识。穆国兴则是这项工作的具体组织者和实施者，谁都知道这就意味着穆国兴这个红色太子，在换届选举中，极有可能会进入中央新一代的领导核心。
俗话说万事开头难，一项方针政策的制定与实施是要征求多方面意见的。虽然政治局会议上已经确定把对房地产市场的整顿，列入今后经济调控工作中的重点，但是具体的工作可就要由穆国兴来进行协调了，而协调也是考验一个人工作能力的最好的时机。
钓鱼台十九号楼一间俭朴的办公室里，主管全国金融工作的侯副总理正在与穆国兴亲切的交谈着。
对于穆国兴这次亲自到访，侯副总理还是非常高兴的。自从上次在政治局会议上，侯副总理対穆国兴的建议提出了不同的意见之后，经过几个月的观察，金融市场的情况不仅没有任何好转的迹象，反而有逐步恶化的趋势。
侯副总理现在也意识到，他在上次的政治局会议上，没有同意穆国兴对金融工作的调控建议，是犯了一个不大不小的错误。事实证明，穆国兴对金融市场的调控意见还是非常正确的。事后，侯副总理也曾几次想找穆国兴谈谈，但由于工作太忙，再加上一个人人都有的面子问题，所以他的这个想法就一拖再拖。
昨天下午穆国兴亲自给侯副总理打了一个电话，说要找侯副总理交换一下意见，有了这么一个好的机会，侯副总理自然是欣然接受了，推迟了今天上午的一切安排，专门在办公室里等着穆国兴。
“国兴同志，事实证明，你上次在政治局会议上提出的对金融工作的调控还是很有必要的，最近几天我也和高副总理就这方面的问题多次交换了意见，今天你能主动来找我，我非常高兴。”
“侯副总理，工作上有不同的意见是很正常的，这也是因为我事先没有及时和你进行沟通。金融工作不仅具有特殊性还具有明显的时间周期，有些问题曝露出来是要有一个时间的。”
侯副总理点了点头：“你说的很对，传统的商业周期主要是由于投资、产能过剩引起的，但现在的经济和金融市场出现问题，有一部分是由于政策缺陷或监管不足造成的。一个健康、强大的资本市场，最主要的功能就是源源不断地向实体企业输送新鲜的资金血液，但从目前的情况来看，形势不容乐观啊。”穆国兴说道：“a股市场虽然现在已经恢复了融资功能，尽管融资额创了历史新高，高于过去几大牛市顶部年度融资额之和，但目前它还仍只是‘恢复’。这个市场还没有健康、强大到为实体企业源源不断地输送新鲜的资金血液那种程度。”
VIp两千三百七十六章釜底抽薪
“国兴同志讲得很对，我们已经注意到这方面的问题了。现在金融市场主要由创业板和风险投资、三板市场、产权交易市场、债券市场、股指期货、外汇市场组成，此外还有银行、保险、投行、利率市场、楼市等等。对投资人来说，多层次金融市场的建立，将为我们提供更加丰富的投资品种，从根本上解决老百姓投资品种和投资渠道过于单一的问题。这意味着投资者将拥有更多的投资机会，和更多元的投资风格。我们国家金融市场的核心问题，将会面临较大的转变，也促使我们国家在金融方面的方针政策做出及时的调整。”
侯副总理不愧是学金融出身的，谈起这方面的问题来是条条是道：“我认为，这种转变是为在楼市、股市、银行、汇市、债券市场、利率市场、期货市场上寻找新的平衡点的问题。多层次的市场，多元化的风格，哪一个市场失衡，都有可能带来整个金融系统的巨大风险。因此，这是今后相当长一段时期内，我国金融问题的根本所在。”
两个人一个是学经济的，一个是学金融的，在这一方面可以说有相当多的共同点，真要是深入的探讨下去，没有几天的时间是谈不完的。但今天穆国兴来找侯副总理，并不是进行学术方面的探讨，而是另有其他目的，趁着侯副总理喝茶的时间，穆国兴说道：“侯副总理，我今天来找您主要是想就银行信贷的问题和你沟通一下。”
“噢，国兴同志有什么高见？”侯副总理放下茶杯继续说道：“我也早就想和你就这方面的问题进行一下沟通了。”
穆国兴说道：“我国的房价上涨度这几年大大加快，房地产市场明显呈现过热的迹象，尤其是经融风暴来临的前一年。商业银行房地产贷款增加额占新增贷款的比例竟然达到76，部分城市的房价甚至以两位数的度急剧上涨，这不能不引起我们的高度关注。”
侯副总理没有讲话，默默地听着，就听穆国兴又说道：“随着时间的推移，持续宏观调控下的经济调整周期身影已经越来越清晰，先前支撑房地产高增长的前提条件正在逐渐消失，承载商业银行房地产信贷快扩张的客观基础已不存在。对这一趋势性的改变，商业银行要高度警惕房地产市场步入下行通道，可能引的系统性风险。”
穆国兴拿出了一份文件又说道：“这是京城市政府送来的一份报告，根据他们掌握的情况来看，问题还是很严重的，现在房地产开在商业银行的贷款比列竟然达到了8o以上，这在世界范围内都是非常少见的，也是违背经济展规律的。一旦房地产经济泡沫破灭，对我们国家经济展的伤害是致命的。”
“国兴同志在这方面有什么好办法？”
“严格控制各商业银行对房地产信贷方面的支持，采用一系列强有力的措施，把对房地产贷款的比列降下来。”
侯副总理点了点头，他知道穆国兴讲的这些是存在的事实。如果中央对房地产市场进行严格的整顿，必然要导致房价的全面下跌，从而使得银行的风险增大。这样，银行以抵押物设置的风险防线势必会经受严峻的考验。而这一切的根源就是，这几年国内商业银行对房地产企业贷款快增长，所占整个贷款比重也在快上升。
就目前的情况来看，房地产开贷款主流是土地抵押贷款。而土地价格迅下降，必然会让土地抵押物价值下跌。这不仅把银行信贷风险完全暴露出来，也会把银行信贷风险无限放大。比如，一块土地在高位时评估市值为1亿元，银行风险定价为6o，这样，房地产开商就能够从银行获得贷款6ooo万元。但是当土地的价格下跌5o时，这块土地的抵押价值只是3ooo万元，这时银行信贷的风险就完全暴露出来。
最近有人放言，如果中央对房地产市场进行严厉的整顿，房价必然会下跌，房地产市场的风险一旦释放出来，最先死的是银行而不是房地产企业。这句话包含以下几层的意思。一是只有在银行信贷的支持下，房地产才能够得以展与繁荣。银行绝对不能减少对房地产支持，因为房地产与银行早就捆绑在一起，任何银行支持的退出，受到伤害的先是银行自身。
二是尽管目前国内房地产市场出现了严重的泡沫，但银行对房地产业的支持也不能减少，否则房价的下跌一定会先引起银行的危机，并由银行危机导致金融危机与经济危机。
从当前房地产的银行信贷风险来看，包括两方面的内容。一方面是房地产开的银行信贷风险。监管部门对房地产开商向银行信贷，有严格的市场准入制度，比如，房地产开商的自有资金必须在35以上，否则就不可能获得银行贷款；房地产住房预售只有在建筑房屋封顶之后才能进行等。
另一方面是房地产的个人按揭贷款的信贷风险。国家对此同样有着严格的规定。很遗憾的是，由于国内房地产市场展时间短、制度法规不健全，银行信贷风险管理缺陷到处都有。再加上利益等方面的关系，银行现在不敢也不愿意主动从房地产业退出，对国家的规定采取消极的应对，从而埋下了非常大的隐患。
侯副总理也很清楚，房价下跌对国内商业银行的影响很大，先受到重创的是房地产开商。目前房地产开商把银行推到前台的主要目的就是，希望政府不要改变目前的房地产政策及金融政策，更不要实行从紧的货币政策。司马昭之心路人皆知，如果是这样的话，那么我国的房地产市场又将回到以前老路。这实际上就是中央政府与众多地产商进行的一场博弈，再加上各级地方政府由于卖地财政的缘故，在里面推波助澜，使整个国家房地产市场的形势越来越扑朔迷离。
在现代经济社会当中，政府单靠行政命令是根本行不通的，必须充分挥银行和税收的杠杆作用，而要想把全国的房地产市场降下温来，银行的作用无疑是至关重要的。
“国兴同志，请你谈一谈，需要我们做些什么。”
“严格控制银行对地产业的信贷支持力度，特备是对一些自有资金不足的房地产商更要提高信贷的门槛，最起码要严格限制用土地进行抵押贷款，至于其他方面的问题，也只能慢慢来了。”
侯副总理明白，穆国兴是在给这些房地产商们来了一招釜底抽薪，用土地抵押贷款是房地产商们解决资金最好的办法，他们通常采用的办法是，先用比较少的资金拍下一块土地来，再通过各种运作炒高周围的楼盘价格，最后他们手里这块土地的评估价，就会远远高于之前的出让价。
这个时候开商们就可以通过一系列的运作，用这块土地抵押贷款了，而贷来的款往往要高于原土地出让价格的几倍甚至十几倍，这样一来房地产开商们手里就有了钱了，极可以利用建起来的楼房再向银行贷款，又可以采取预售的方式回笼大笔的资金。
最后的结果就是楼房的价格越来越高，开商们只需要拿出极少的资金，就可以达到谋取暴利的目的。一旦对房地产市场的整顿开始了，楼房的价格出现了下跌，最后受损伤的还是各家银行，也必将给国家尚未成熟的金融市场带来巨大的灾难。
VIp两千三百七十七章责无旁贷
两个人就加强对房地产信贷管理方面的问题，达成了一致的意见。穆国兴感到，侯副总理这个人表面上看着很严肃，一副油盐不进的样子，其实要是认真的沟通起来，讲清楚了道理，他还是很能听进去不同意见的。
“侯副总理，谢谢你对我工作的支持，调控委准备最近一段时间召集国家有关部委开一个房地产整顿方面的吹风会，还希望你能够到场讲几句。”
“责无旁贷。”侯副总理微笑着说道：“这个会议我一定会参加的，到时候你让办公厅通知我就可以了。”
两个人同