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位于底端的学龄儿童，每一岁的人数都将超过一千万，一年一千万，五年就是五千万，这么大一个数字，按照之前学部得出的初小教育成本：每人每年须银三两，因此普及小学就需要一亿五千万两；初中和技校的这四年，一年三两肯定是不够的，初中要达到六两，而技校则与高中等同，一年要算到十两，以初中五百万计。这里就是六千万；技校呢，两百万学生则要四千万。这些全部加起来。就已是两亿五千万了，而高中、大学、留学生三者。之前是一千五百万两，现在呢，三千万？四千万？五千万？
教育预算接近三亿两，行政如果不包括教师工资，不考虑物价涨幅补贴，那可定在八千万两；军费可不只是当初的四十三个陆军师加一支小海军了，现在陆军有八十八个师，海军有近两百艘潜艇，还有一艘战列舰和一艘实验航母。并且为了能在未来的华盛顿海军条约中获得一个有利的吨位，战后这一两年，两亿两左右的造舰费还是要有的，最后就是空军，部队已经有一千多名飞行员。
这么个规模，陆军军费肯定要超过一亿，保守在一亿三千万；不包括造舰，总吨位四十万吨的舰队每年的维护费用最少四千万，再加上空军和一些特别费用。这又要两亿了。
外债，之前是每年五千万两，其中庚子赔款近两千万，甲午赔款两千三百万两。剩余一千万两则是其他借款。如果法国真的宣战，考虑到甲午赔款之借款有一亿卢布是问俄法借的，那以后每年对外支付的赔款将在两千五百万两以下；关局和外交合为一千万两。河工以三千万计，官业（研发）三千万。那总的预算在六亿七千五百万两，宽算在七亿两。
以去年六亿五千万的税收看。这似乎能和财政收入打平，但筑路和实业怎么办？一战红利假设有三十亿，但赎买耕地就需要十二亿，另外担心佃户全部一窝蜂赎买，还是要多准备五亿；剩余十三亿，两亿海军造舰，还有下十一亿。
这些钱，修路、办实业、打仗都在其中。西域铁路修筑标准极高，甚至还虑到复线，西安到北庭（伊犁）三千两百公里，轮台（乌鲁木齐）到喀什一千五百公里，这四千七百公里铁路，预算为三亿五千万两；最后不可预估就是和苏联干战的军费，若在远东打，苏军补给不利，四亿两也许能搞定，可要是在西域打，那就悲催了，就算剩下的钱用作军费摆平了苏联，可修公路的钱呢？也让那帮地主出吗？这可不是铁路，谁上来都能走的，地主会投资也就投资那些繁华路段，剩下的谁稀罕。
钱怎么算都是不够，电灯之下杨锐和徐华封对视苦笑，杨锐道：“现在就看德国人会不会早些实行无限制潜艇战了，要是早实施了，那航运也许真能赚二十亿两，加上军工钢铁之类，真有四十亿那就谢天谢地了。”
杨锐一直对欧洲极具信心，徐华封却问道：“现在德军势如破竹，他们怎么可能会那么做？竟成，这欧战不会今年就结束了吧？”
“不可能！”杨锐摇头，“现在的战争已经总体战，靠的是整个国家的工业实力，法国即使被德国占领了，他也还有殖民地支撑，有英国和俄国支撑，目前看来德军可是强弩之末了，最多打到马恩河一线就打不动了，再往前，英法军队就会把他们推回去。”
“巴黎都打不下来？”徐华封遥想着欧洲战争，居然有些心驰神往。
“难，德军的重炮是被拖拉机拉到了前线，可炮弹够吗？凡尔登和巴黎两个要塞，德国人只能选一处占领，真正对德军威胁最大的是凡尔登，巴黎如果真被德国看重的话，那德国人就不会故意绕开巴黎，去追击撤退的英法军队了。”杨锐道。“我和雷奥的判断是德军将在马恩河一线和英法军队以堑壕战的形势对持，并且双方都想迂回对方的右翼，这样战线就会从马恩河一直延伸到英吉利海峡。呵呵，英国人一定会很激动……”
“为什么？”徐华封不知道杨锐笑什么。
“因为这样往海边推进，英吉利海峡在欧洲大陆的这一侧将会被德国人控制。”杨锐道，“这样德国的飞艇和飞机只要跨过海峡就能抵达英国进行轰炸，我们的空军有事做了。”
“啊。我们的空军？难道要向德国宣战？”徐华封不解。
“当然不宣战，但是可以组建自愿航空队，他们就保护驻英公使馆好了，顺带保护半个伦敦，这样可以讨好英国让他们多买些东西。还能给飞机打广告。”杨锐笑道，他是知道一战齐柏林大恐慌的。这是个很好的机会，飞机打飞艇嘛。根本不是问题。“其实派陆军去欧洲送死，就不如派空军去保卫伦敦，几百人就够了，军费也不高，又惹眼，任何一个士兵的牺牲都会造成很大的影响，可要是在法国死上一万人那也不是个事。”
杨锐说着自己讨巧的办法，徐华封也笑，这就像那些美国来华的自愿者一样。稍微有战功都要被皇帝召见赞扬，造成的印象又好，而且还没死几个人。“竟成，这样德国皇帝可就要不高兴了，咱们的那些人……”
“他不高兴什么啊。”杨锐不屑，“他是伊丽莎白女王的外甥，炸哪里也不能炸伦敦啊，炸到舅舅舅老爷七大姑八大姨怎么办，我这是教他要做人。”
‘哈哈哈哈……’徐华封爆笑起来。他本有些倦意，一笑之前的困乏全没有了，他道：“既然都是亲戚，那他还炸？”
“当让会炸。”杨锐可半点笑意也没有。“法国战场一进入相持状态，德国人就会想尽办法让英国退出战争，轰炸伦敦其实更多的是为了恐吓。这也算德国人铤而走险吧。无限制潜艇战也是这个道理，有舰队不去决战。只希望困死英国使其退出战争，这德皇根本就没想要把英国往死里打。”
他摇着头。一二战德国都对英国存在幻想，可结果却是……，杨锐不想多提欧战战事，他道：“我忽然觉得我们的潜艇太多了，等一战结束都快有两百艘了，要想省钱，还是要卖掉一些，留一百艘就好。”
“卖掉？”徐华封道：“这东西卖给谁？卖给德国吗？”
“嗯。卖回一些给德国，乘着无限制潜艇战还没开始的时候，不然等潜艇战开始一定会被英法指责。”杨锐道。
“可这事情最终会给英法知道的，到时候……”徐华封道。
“我们并未违反国际法啊，再说中立的美国人都能买武器给英法，那我们非中立国难道不能卖武器给德国？”杨锐道，“一百艘潜艇可以用黄金交付，再适当的把价钱翻上一倍，也能卖个一百五十吨黄金吧，这些潜艇再把英国人的船多打沉一些，那运费可又要疯涨了……”
看着眼前这人这么做生意，徐华封顿时汗了一点，他等杨锐憧憬完再道，“竟成，这钱可不是一次两次能挣得完的，户部的报告不是说，现在全国gdp接近一百亿两，几年后真到了一百亿两，那税收收取一成，财政不就有十亿两了吗，刨去那些收不到的，打个八折八亿两总有吧，减去刚才你算的七亿，这剩下一亿就用来修路吧。英国人可不能太得罪，这钱不是挣这么一回，以后都还要打交道的。”
“那不行。英国在我国利益最大，废除那些条约和特权损失最大的就是他，他不会同意的，双方总是会有冲突，不过英国人好就好在很识实务，打了几场打不过后，他就会认怂。如果卖给德国潜艇能让我们多挣十亿，那就豁出去了，没钱什么都成空。”杨锐道，他现在满脑子都想着怎么弄钱。
当天晚上的讨论到此就结束了，两个人最大的成果就是确定了工业化路径，但如何实施，那就要各部尚书在此基础上再做讨论修正了。
第二天上午会议刚开始的时候，杨锐就打断了之前会议进程，宣布新的施政纲要，因此受益的学部、农部、运部的官员都是大喜，而其他如商部、医部则很是失望，这等于说支持实业和医疗建设的资金将会被他们几个部门挤占，商部的谢缵泰和张謇看向徐华封，见他老神在在也不反对，当下张謇就道：“总理，各位，现在欧战在即，洋货输入大减，应该大力扶持发展实业才对啊，只有大力支持实业，这国家才能真正富裕。”
“没有，张四先生，现在的问题就只有一个，发展实业之后生产出来的东西卖给谁？”杨锐道。前几年的低息贷款让这些人拿的很爽，现在还想要政策。
“现在洋货大减，当然是卖给百姓。实业界好不容易有此良机，错过那就将……”张謇道。
“现在确实是良机。可张四先生，欧战再怎么打也会结束。那洋货再来怎么办？”杨锐再问。
“我国可以在这几年谋求关税自主啊，”张謇说道。“只要提高了关税，那洋货也将大减。”
“张四先生，现在进口也就四五亿两白银，假设这些销售份额都给国内的实业，洋货一件都进不来，那实业占完这些市场该怎么办？”杨锐再问，一点点把他逼入死角。
“这……”张謇只想着驱逐洋货，从来想过要是没有洋货只有国货那会怎么样。“可现在实业界缺少资金，如果政府不扶持。那这些洋货让出来的市场也抢占不了啊。”
“那可以上市，或者发现企业债券融资啊。”杨锐道，“现在大家都知道投资实业赚钱，要找人入股那是很容易的，为什么不这样融资呢？”
杨锐说完，张謇再次语塞，他当然知道上市卖股票能融资，可身为大生纱厂大股东的他如何舍得把股份让给别人？政府的实业贷款可是低息的，如果考虑到白银贬值。那等还的时候，这钱不但没有利息，反而是亏的，这是整个实业界都希望政府提供贷款的真正原因。
“是这样的。政府的实业贷款将会一年年的降低，到最后只会在企业起步或者危难的时候相帮，实业界以后要想融资。那就请上市或者发现债券。中国不是没钱，实业也不是借不到钱。现在大家盼着政府贷款无非是看重他是低息的罢了。”杨锐道，“诸位可以想一想。如果一件洋货都进不来，那这四亿份额的市场都被国货占领之后，生产出来的产品还能卖给谁？
焕卿昨天的报告我细想了一晚上，和华封先生也讨论到了半夜，就眼下的局势，我们不能只想只把洋货那几亿市场抢过来，我们还应该创造更大的市场。这个更大的市场只能是发展农业，提高农民的购买力。试想，四亿五千万人，一人一年多做一套体面衣裳，那布匹市场将扩大多少？这才是真正的金矿。农业发达、农民有钱实业才能做得大，到那时候，洋货让出来的这几亿市场份额就会显得很小。所以说，农业不但要化学化，还要科学化，科学化之后，实业自然发达，实业的繁荣目前来说不是政府推动，而是市场拉动，这才是正道。”
杨锐说完，蔡元培和陶成章等人就带着部里的人鼓掌，不过杨锐却没有领情，他伸手压下掌声后道：“之前各部的报告都是以振兴实业为前提写的，但是现在变为振兴农业、教育、交通，因此我提议还是先休会吧，大家回去考虑一下这么定有什么问题，还有各部将如何配合这条国策。”
国策变更，这就等于各部之前的计划白做了，受损失最重的就是商部和工部，但工部下辖的那些优势产业还是保留的，所以只有商部那些投资轻工业的是受灾大户，杜亚泉对此闷闷不乐，张謇站起身又坐下，只是埋怨道：“这国策不能说变就变的啊。”
张謇说的小声，但杨锐还是听到了，他笑着道：“现在国策还在讨论，前年也只是初定要振兴实业，但现在焕卿的报告却让我们明白了一件事，那就是百姓如果没钱，再怎么扶持实业都是空，到最后那些工厂总不可能政府养着吧。再说了，现在讨论的是几年后的国策，开国到现在，政府的一切工作都是在准备欧洲大战和抵抗日本入侵，现在日本人打完了，欧洲大战迟早也会结束，接下来该怎么走，就是现在要讨论的。都散了吧，我希望在下个月展览会之前看到大家的报告。”
本来准备开好几天的会议就这么散了，实在是让人意外，诸人或喜或愁的离开，但盛宣怀等人杨锐却让人留了下来，在换一盏茶后杨锐问道：“我现在有一个问题，就是修公路的成本到底是多少？铁路我是清楚的，便宜的两万两，贵的三四万两，超贵的就是西域铁路了，差不多八万两。公路呢，你们的报告上只有省道、县道、乡道，根本没有造价啊。”
本以为杨锐留下来是有什么要紧事，不想却是问成本的，运部来开会的这几个人都是修铁路的。公路造价并不熟悉，盛宣怀看了身侧几个人。倒是一个叫胡栋朝的官员用带着粤语的京�