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上，有人问他起草这份咨文的背景是什么，他回答说，宪法和权利法案。
在 1948 年时，这份咨文究竟是好政见还是坏政见，这是个看法不同的问 题。克拉克？克利福德确信，无论在道义上还是在政治上，总统都是在做正
确的事情。对于布朗克斯的埃德？弗林首领（他像 1944 年一样，担心丧失纽 约黑人的选票）来说，这绝对是一个值得欢迎的消息。然而，国会山上的愤
怒呐喊显示出如果杜鲁门所说的话就是他的本意，那么他在南方就完蛋了， 因而在 11 月份的大选中也就完蛋了。南方国会议员们的破口大骂通常是粗鲁
得无法见诸文字。据说，哈莱姆区对这届政府的影响力比所有南部白人的影 响力还要大。得克萨斯州的汤姆？康纳利是杜鲁门在参院中的一位老盟友，
他把这份咨文称作是对宪法施加的一次私刑，并发誓说南方绝不会“对此屈 服”。南卡罗来纳州的奥林？约翰斯顿参议员抵制了杜鲁门作为佳宾出席的
在斯塔特勒饭店举行一年一度的杰斐逊—杰克逊纪念日招待会，约翰斯顿对 记者解释说，因为他和他夫人可能会被安排在一个“黑鬼”的旁边就座（的
确，出席招待会的 3 名黑人民主党人在后面的一张桌子旁边就座）。
当几名南方民主党人在私下与总统的会晤中提出，如果他“软化”他的 观点，那么一切就会好转时，杜鲁门在书面的答复中说，他本人的先祖是南
方联盟的支持者，而他则来自密苏里州“种族歧视”仍在风行的一个地区。
但是，当我听说刚从海外归来的黑人士兵在密西西比州被扔出 军用卡车并遭到毒打时，我对此感到万分厌恶。
不论我作为密苏里人应表现的倾向是什么，作为总统，我知道 这是错误的。我应该为结束这类罪恶而斗争。
在种族问题上，杜鲁门并未完全超越他的背景环境。正如他的某些助手 和秘密保安人员后来所证实的，他的旧的偏见和旧的语言习惯仍持续着，并
偶然在非正式场合显现出来。私下里，他仍可能说出“黑鬼”的用语，似乎 这才是他提到黑人的自然方式。他妹妹告诉乔纳森？丹尼尔斯，哈里在这个
问题上和以往没有什么不同。丹尼尔斯是到密苏里去搜集撰写总统传记的材 料的，他在笔记中写道，一天早上当玛丽？简驱车带他从独立城南下格兰德
维厄时，回头对他说：“哈里对黑人平等问题的看法和我们中的任何一个人 都一样。”——作为一个南方人，丹尼尔斯对这个声明感到了放心。
但是，玛丽？简像其他人一样，并不明白杜鲁门现在已经懂得（如果其 他人还不懂得的话），作为总统他不能再面对这种明显的不公正而坐视不管
了。他的民权委员会的调查结果都写入了一份名叫《保障这些权利》的里程 碑式的报告，揭露的事情是令人震惊的。当一位朋友从“国外”向作为南方
老乡的杜鲁门发出呼吁，写信建议他在民权问题上慎重行事时，杜鲁门从容 地以私人方式详细地复信说：
南部的主要难题在于它们的生活方式落后于这个时代 80 年， 它们从中走出来得越早，对这个国家和它们本身就越有利。我并未
要求社会平等，因为这类东西并不存在，我要求的是对所有人的机 会的平等，并且，只要我处在这个位置上，我就要把这个斗争继续 下去。当暴徒团伙能够把 4
个人揪出来从背后朝他们开枪，而周围 的每一个人都知道是谁开的枪却无人就此作证，那么，从执法的观 点来看，这个国家就是处在一种相当糟糕的困境之中。
在南卡罗来纳州，当一位市长和一位市警察局长可以把一名黑 人军士从公共汽车上拉下来加以痛打，并挖出他的一只眼睛，而该
州权力机关对此却置若罔闻，那么，这种制度从根本上就出了毛病。 在路易斯安那和阿肯色州铁路上，当烧煤机车被使用时，这工
作就是黑人司炉的事情，因为它是一项使人筋疲力尽的繁重而又肮 脏的工作。一旦这些机车变为使用柴油作燃料，人们射杀黑人司炉
也就成了惯例，许多黑人司炉被谋杀，因为人们认为这项工作现在 已成为一项白领工作，应该由白人来承担。我不能赞成这种状况继
续，我永远也不会赞成，只要我在这儿？？我就要设法纠正它，如 果其结果是以我不能重新当选的失败而告终，那么这将是一场正义 事业的失败？？
这封信中提及的 4 名黑人被暴徒枪杀的事情发生在1946 年 7月佐治亚州 的门罗市。两名黑人及他们的妻子被从一辆小汽车中拽出来残暴地枪杀掉，
他们的尸体都很难辨认。杜鲁门从他的民权委员会的报告中得知，其中的一 名受害者是新近回国的老兵，这件事与黑人士兵在密西西比州被扔出卡车，
以及年轻的黑人军士艾萨克？伍德沃德在南卡罗来纳州的贝茨堡被拽下公共 汽车，惨遭警察的毒打并被弄瞎眼睛的事件一样，给杜鲁门造成了难以磨灭
的印象，促使他走上了一条前所未有的道路。
很久以后，克拉克？克利福德反映说：“这些年中最惊人最奇妙的进展 就是哈里？杜鲁门成长的能力。”
在所有的总统助手和内阁成员中，没有人比克利福德在推动对民权问题 采取强硬立场方面做得更多了，用克利福德的话来说，这是面对共和党国会
而“力争夺取新高地”的一项更大的努力中的一部分。这是一项以不亚于道 义说服力的慎密研究为基础的战略，因为克利福德在没有周密的准备和计划
的情况下是绝不会采取行动的（在高尔夫球场上人们都知道，只要有取胜的 希望，他是绝不会落后的，因为在每打出一杆之前他都要来回挥动着空杆试
打许多次）。一份以“1948 年的政治”为题的特别的秘密报告已经准备好， 这份长达 32 页单行打字纸的文件是由一个名叫小詹姆斯？A？罗的华盛顿年
轻律师、罗斯福总统的前助手起草的，他与劳工领袖、职业政治家以及报纸 编辑人员都进行过谈话。这是一份政情预测，并附有罗所强调的仅仅是在对
“需要做的在政治上有利的事情”的评估的基础上提出的各项建议。由于罗 是托马斯？科科伦的法律合伙人，而这位有影响的“瓶塞子汤米”又是杜鲁
门极不喜欢的人，所以，克利福德决定不告诉杜鲁门罗在这份报告中所起的 作用，而是把它作为自己的报告提交上去。克利福德和乔治？埃尔西做了些
编辑和润色后，这份报告就被看成不说是 1948 年民主党人的行动纲领，也是 一个航行的指南。
罗的著作权不论是当时还是后来都被漠视，但罗对此却不感到什么悲 伤。在这种制度下这是很自然的事情。多年后他写给一位政治学者的信中说：
“正如你知道的，这是一种典型的大家都认可的白宫班子的技巧，在我任罗 斯福总统的行政助理的年代，我也遵循这种技巧。”谁获得荣誉并不重要。
他们都是在为总统服务。罗斯福还尤其喜欢那些具有“匿名爱好”的人来为 他工作。
乔治？埃尔西回忆说，在罗斯福和杜鲁门年代，“工作班子就是工作班 子。”
罗预言，共和党提名的候选人将是杜威，而杜威是一个“足智多谋”、
“极其危险”的候选人，会比 1944 年更难击败。为了取胜，民主党必须获得 西部和农民的选票。必须“引诱、迎合和教育”劳工，这并非由于劳工可能
投共和党的票，而是因为劳工可能在选举日那天“呆在家里”。另一方面， 必须用理想主义来“满足”自由派。其时，自由派人数并不多，但如共和党
队伍中的制造业主和金融家一样影响极大：“企业家有影响是因为他们能捐 款。自由派有影响是因为他们具有发言权。”
黑人的选票是决定性的。罗报告说：“许多职业政治家的一个理论是， 如今北部黑人的选票控制着总统选举中的力量平衡，这是由于一个简单的算
术道理，即黑人的选票不仅数量大，而且在地域上也集中于关键的、大的和 争夺激烈的选举州中，如纽约、伊利诺伊、宾夕法尼亚、俄亥俄和密歇根。”
罗坚持认为，黑人的选票已经丧失，除非行政当局发动一场有决定意义的运 动来帮助黑人。
自 1876 年以来，除了伍德罗？威尔逊在 1916 年之外，还没有哪一位候 选人不拥有纽约州的选票而赢得总统职位的。而纽约州中，与黑人选票同样
关键的是集中于纽约市的犹太人的选票。但是，除非行政当局“大胆而令人 满意地控制住”巴勒斯坦问题，否则犹太人的选票肯定会投给“机灵的”杜
威，或投给亨利？华莱士。
住房和居高不下的物价将是主要的国内问题。无疑，对外政策方面争论 的问题将是美苏关系，罗认为，在与克里姆林宫的斗争方面，行政当局拥有
“可观的政治优势”。冷战造就了有利的选举年政治。
在危机时代，美国公民倾向于支持他们的总统。在对苏政策问 题上，杜鲁门总统相对来说是无懈可击的，因为他英明地任命了马
歇尔将军，而马歇尔已然使公众相信：作为国务卿，他是非党派的， 并且超然于政治之上。
在一场与外交政策相联系的侧翼攻击中，共和党人会试图把行 政当局与国内的共产党人等同起来。总统通过发起对他自己的政府
雇员进行的忠诚调查程序而抢先讲出了他们想要说的话，比较直率 的共和党人也承认了这一点。但是，随着大选的迫近，他们将会增 强这方面的努力？？
民主党的领导层死气沉沉，甚至更糟。它长期当政，以至成了“臃肿、 疲惫，甚至有点老态龙钟”的机构。旧的党魁管理机构已经一团糟。
总统看来好像受到美国人民的喜爱。“他们知道他是一个真诚而谦恭的 人，经常能够听到人们说，他是一个‘尽力要把事情做好’的人。”问题在
于人民基本上仍是把他作为一个政治家来看待，而这类政治家是不可能在美 国英雄的行列中名列第一的。不幸的是，总统的“公众形象未能充分地多样
化”。人民想要一个总统表现出更多的东西。为了解决这个问题，罗建议杜 鲁门应少出现在与政治家的交往中，而更多地与著名的科学家和畅销书作家
这类有趣人物接触。此外，总统还应尽快地清除自己身上的“密苏里帮”的 任何残余。罗（以及后来参加这份报告定稿工作的克利福德）提议，杜鲁门
邀请艾尔伯特？爱因斯坦到白宫共进午餐；并且作为一项固定日程，杜鲁门 每周应与不少于 2 名的有趣、受人尊敬、非党派人物会面，并要被人们见到 和拍照。
最重要的是，总统必须更经常地让人们见到。他必须走出华盛顿，去周 游全国。
因为他是总统，在七月大会举行前不能在政治上表现活跃？？ 所以，一个同时也是候选人的总统就必须寻求各种手段——因为他
不能保持沉默。他必须引人注目。他必须？？寻求 1940 年大选中罗 斯福使之出了名的那种旅行——“视察旅行”。无论反对派报纸如
何指责这类旅行的政治含义，人民却很少注意这一点，因为他们所 看到的是国家元首正在履行他的职责。
这份报告在几个方面明显地犯了错误。例如，它设想杜鲁门会同意像邀 请爱因斯坦共进午餐这类主意。可杜鲁门却无法忍受这种公关的鬼把戏。他
告诉克利福德，这是虚伪的，与其性格不符，因此他不会去做。他也不会解 除哈里？沃恩或华莱士？格雷厄姆的职务以增强他在公众心目中的地位。然
而，最明显的错误是罗相信可靠的南部各州会继续忠于民主党。他说，行政 当局制定的任何政策，不论其自由主义倾向多么强，都不会使南部疏远；认
为南部会在一个选举年中反叛是不可想象的。“像以往一样，南部可以被认
为是安全的民主党的势力范围。在规划全国政策时，它可以被放心地忽略 掉。”
由于共和党人控制了国会，而那些一再地与共和党人站在一起的南方民 主党人也不会改变态度，因此，没有必要去试图安抚任何一派。
罗后来回忆说：“我们告诉总统：‘你在国会山不可能做成任何事，所 以，实际上你要把你能送上去的所有立法都送到那儿，然后就他们没有对此
做任何事情这一点攻击他们，使他们难受？？’”
这份备忘录究竟对杜鲁门产生了多大的实际影响，这是无法确定的。也 许相对来说它没有产生什么影响，可以肯定的是，它的影响比后来人们所说
的要小。据罗说——是詹姆斯？韦布告诉他的——杜鲁门把它放在办公桌最 �