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相对来说，东南沿海的商业更发达，对外的接触较多，民风要开放一些，对外来事务，新的观念的接受力也强一些，而西北内地则还是以传统的小农经济为主，民风习俗相对就要保守得多，因此自己主张发展工商业、促进商人办产业办实业，全面走向海洋等等措秩变革，虽然都是正确的，符合历史发展，在南方、沿海地区或许能十分顺利的推行，但在北方内陆地区也许就会遇到不小的阻力。
对于这些情况，都必须要有充份的思想准备，治国不同于打仗，凡事不能硬来，只能慢慢引导，另外就是因地置宜，针对每个地区俱体情况的不同，活动运用。
当然商毅也有优势的地方，就是现在自已建立的是一个新的政权，而一个新的王朝建立，总会施行一些与前朝不同的制度，另一方面由于在王朝之初，即得利益阶层还没有出现，或者说还十分弱小，因此在遇到的阻力也会小一些。因此这也有利于自已推进新的政策。
因此商毅也决定，在新年之后，这些事情，就要开始运行起来。南京府的政策和自己的工作重心，也都将会有一个大的调整。
第一四四章 规则（上）
＇第一卷野望篇＇第一四四章规则（上）——
按照南京政fǔ的规定，新年放假六天，从腊月三十到征月初五，初六开始全面恢复各部门的工作。当然在毎天各部门都会留下值班的人员，由其是统战部，几名重要人员都要轮流值班，以防不测之变。
因为中华军开始像南线增加兵力之后，在各条战线上对南明军队都发动了反击，将南明军队都驱逐出了南京政fǔ的领地，在开战前期被南明军队攻占的地方，也基本都收复回来。不过中华军并没有向南明的领地发动进攻，只是在边境驻守，一方面是等后勤供应跟上，另一方面也是统战部决定，在新年之后，再向南明各朝发动进攻，让士兵们过一个好年。
在放假的最后一天，商毅邀请王夫之、李岩、黄宗羲、顾炎武四人到王府来做客，述谈。几个人当然也知道，这绝不会简单的谈天，联络感情，很有可能还是为了那条提案的事情。
王夫之、李岩都是内阁大臣，对参政院的模式也颇感兴趣，因为他们都是读书人，知道读书人都欢喜议论国政，参政院正好提供了这个机会，另一方面，参政院也为内阁、官府提供了一个了解民意民情的地方，在有些时候，甚致可以为內阁决意，提供参考意见，当然要比以前靠御使、巡按去体察民情要强得多。因此也希望能把这个机构保留下去。而黄宗羲是现任议长，顾炎武也被邀请，担任议员，更是希望把这个组织进一步的完善起来，成为一个常设的机构。
果然几个人相见寒喧了几句之后，商毅就问道：“黄先生，参政院己经成立了两年多的时间，你以为这个机构运行如何？”
黄宗羲道：“下可体察民情民意，上可与朝廷相通，上下通达，为前朝历代所未有，大王设立参政院，可谓是开前所未有之先河。”
王夫之和李岩也都频频点头，表示赞同黄宗羲的说法。
这时商毅虽然还没有把英国革命的情况向国内介绍，因为英国革命胜利是1648年，现才刚进入1650年，也未免太快了一点，但也介绍也古罗马共和国、英国早期的议会制度和现在荷兰的共和制度。因此这几个人对议会制度也并不陌生了，尽管现在参政院不像欧州的议会制度那样有决定国家施政的权力，但和中国过去相比，确实是进了一大步。而且从一些迹像来看，商毅似乎也有将参政院弄成新朝议会的意图。因此几个人对此也都颇有期望。
顾炎武道：“太冲所言极是，不过我观参政院，虽是开前所未有之举，但迹有许多不足之处，办事拖沓，效率甚慢，议员之中好空言大话，往往争论不休，有些发言荒诞不经，有些发言兴篇大论，却又不知所云，有些甚致恶语相加，空自消磨功夫，这些问题若是不加以改进，参政院恐怕难有大用。”
黄宗羲听了，也苦笑不己，他对参政院的这些弊端也确实是深有体会，虽然也想出一些办法，但也是治标不治本，比如这一次，又是连拖了好几天，都洠в薪峁�
商毅笑道：“顾先生所言，极有道理。不过参政院之所以出现这样弊端，在于没有规则，或规则不够完善，因此我在平日也仔细想过，并且制定出了一套详细规则，几位可以看一看，然后大家一起参详。”说着从身边抽出一本册孑，递给黄宗羲。
黄宗羲赶忙接过来，打开观看，心里还想着，商毅果然是早有准备。等看了几页之后，黄宗羲顿时忍不住叫了起来：“好，实在是太好了，就应该是这个样子。”
其实参政院里出现这些弊端，商毅一点都不奇怪，因为在历史上议会制度形成的早期阶段，包括在更早的古罗马共和国时代，这样的问题欧美各国中都是普遍存在，并不是只有一家这里独有。实际上大多数的场面比现在的参政院还要乱得多，在议会讨论跑题、词不达义、虽然讨论很热烈，但始终没结果，拖沓时间，一个提案议了几天都议不完。再不就人身攻击，破口大骂，甚致拳脚相加，连耗子动刀窝里反都不少见。
因此在英国议会的早期，在议员进场时，都必须接受检查，以防止有议员会携带武器进入会场，然后因为政见不同拔刀相见。事实上一直到三百多年之后，在议会上争吵打斗的事情，依然在许多国家依然层出不穷。
当然这些问题并不是议会本身造成，也不是不可克服，只要制定出一套相应的会议规则制度，大家都在这些制度允许的范围行事，就能保证议事正常进行了，否则老是这么乱的话，议会制度也不可能一直存在下去，成为各国的主流政治形式，当然会议规则制度的完善，也不是一蹶而就，而是世界各国在长期不断的实践中，才逐步完成的。
在1689年，英国议会就出现了一本叫做《议会》的手册，其中罗列了三十五部当时的会议学著，这就已经开始呈现很多会议规则制度的原则和规则的端倪。
1876年，美国人亨利？马丁？罗伯特出版了自己的著作《议事规则袖珍手册》，也就是在后来被称为《罗伯特议事规则》，并且很很成为欧美国家的标准会议规则制度，得到了非常广泛的应用。一直到商毅穿越之前的那个时代，所有的会议规则，也基本都是以《罗伯特议事规则》为基础制定，万变不离其宗。
罗伯特议事规则的内容非常详细，包罗万象，有专门讲主持会议的主席的规则，有针对会议秘书的规则，当然最多的还是有关普通与会者的规则，有针对不同意见的提出和表达的规则，有关辩论的规则，还有非常重要的、不同情况下的表决规则。但宗旨是保障会议在公平、公正的环境中进行，并尽量照顾到每一个与会者的利益和权利。能够有条不紊地让各种意见得以表达，用规则来压制各自内心私利的膨胀冲动，求同存异，然后按照规则表决。这种规则及所设计的操作程序，既保障了民主，也保障了效率。
而且有一些细节规则后面的逻辑原则，也是十分有意思的。比如，有关动议、附议、反对和表决的一些规则，就是为了避免争执。例如说是辩论，但持不同意见的议员在规定的时间里，名义上都是在向主持的议长或委员会主席说话，而不能和自己的对手〃叫板〃。因为两位议员一但对上话了；就是必吵无疑，议会也就变成了吵架的场所。而且发言的时候拖堂延时，或者强行要求发言，或者在别人发言的时候插嘴打断等等，也都是不允许的。
《议会》和《罗伯特议事规则》的中译本商毅手头上都有；但这两本书都是大部头书；内容广泛又复杂，不可能一下子全部拿出来，因此商毅对此也进行了相当的简化，是从中抽取了最主要的原则，大体形成了这样几条规则：
一、会议设有主持人，一般情况下主持人由议长担任，如果议长不能出席会议，则在十六名执委中选择一个人来主持会议。主持人专门负责宣布会议制度、维持会场秩序、执行会议流程，并发配发言权，而其他执委的责任是协助主持人的工作，监督与会者，并提醒主持人有违规行为。会议的主持人和持委必须保持公正中立立场，在主持期间不得发表自己的意见，也不总结发言，不无故制止议员发言，以免其态度影响其他与会者。但可以参与投票，如果是举手表决，主持人和持委必须是最后表决。
二、一个提案被提出来以后，它就是当前唯一可以讨论的议题，必须先把它解决了，或者经表决同意把它先搁置了，然后才能提下一个提案；但必须等无人发言时，才能进行投票表决，并甴主持人决定；而必须进行正、反两方分别的表决，缺一不可。不可以正方表决后，发现已经达到表决额度的要求，就认为没有必要再请反对方表决。
三、所有与会者发言之前必须举手，而且必须在得到会议主持人的允许之后才能发言。发言者必须起立，每次发言时间不得超过三分钟，超出时间，主持人可以制止其继续发言，对一次提案的发言，一人不超过二次。未经允许而发言，超过间时强行发言，都将记违规一次。
四、意见相左的双方，应轮流得到发言权：辩论的时候有人请求发言，主席应该先问他持的是哪一方的观点，发言人必须以“赞同”或“反对”来回答，以明确表示自己的观点，如果其观点与上一位发言人相反，那么他有优先权。发言内容必须围绕当前待决提案，并且不得与以前的发言人类同，如果发言人的言论显得与提案无关，或內容重复，主持人应该制止其发言。违者将被给予警告；
五、发言人只许对会议主持人说话，发言过程中绝对禁止对提案人、以前的发言人进行人身攻击；也不许对他人发言中的逻辑漏洞和语言错误进行性攻击，发言是能围绕提案本身进行，只许就事论事，不能怀疑提案人、以前的发言人的动机，违者将被给予警告；
六、在一次会议其间，三次警告算一次违规；二次违规，将被逐出场一天，在同一期限内，被三次逐出场，则除消其本届议员的资格。
第一四五章 规则（下）
＇正文＇第一四五章规则（下）——
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当然这六条规则全都是大条例，在下面还附有一些小条例，和对每一条规则详细的解释说明，因此也让人看得十分清楚。#
同时商毅也对提案模式进行了的标准化制定，这也是为了防止一些议员的提案漫无边际，不知所云，或者纯粹就是发牢骚话，再不就是一些根本无法做到的事情。当然这在《罗伯特议事规则》中也有说明。
按照《罗伯特议事规则》的规定，一个标准的提案，必须包括时间、地点、人物、俱体的方法、实施了该提案之后产生的效果、完成提案所需要的条件，如资金、物资等等的来源等六个大要素，而非一个空洞的大话题。所有未按规定格式的提案；一率不得受理。
说白了就是让提案者自己要想一想实现或解决这个提案的办法，而不是只知道抱怨，牢骚，只知道提出问题，而却把解决问题的事情扔给别人。而这一点在中国，无论是古代还是现代，都由为意义重大，因为中国人一向喜欢空谈阔论，而缺少实干的精神。
另外一点就是，一旦参政院对某一提案做出了决议，在一年之内，不再接受类似的提案，除非发生了特殊情况，可以除外。这是为了防止一些议员因为自己的提案未能通过，而故意反复提交，浪费时间和精力。
虽然商毅尽量简化了《罗伯特议事规则》，但这毕竟经过几百年经验总结才得出的规范，因此黄宗羲看了之后，也惊叹不己，差不多是一个字都不用改了。而另外三人看了，也都赞不绝口，认为如果按照这六条规定进行约束，参政院的工作完全可以正常运行起来。
其实这一套规则商毅早就拟定好了，不过在一开始并洠в心贸隼矗饕且蛭谝豢迹桃阒幌氚巡握喊斐烧皇且榛幔⒉幌Ｍ握撼晌恍┤讼拗谱约汉湍诟蟮恼蟮兀虼艘灿幸馊貌握涸诵械男实拖拢悦夤喔缮孀约菏┱Ｍ币彩窍肟匆豢床握撼闪⒅蟮男Ч偎担胰靡樵弊约喝ジ惺芤幌旅挥泄嬖虻目嗤矗庋约旱恼馓坠嬖颍簿腿菀兹萌私邮堋�
而现在大局己定，参政院运行了二年多以后，也基本被人接受，至少参政院里的议员们都希望参政院能够保留下去，虽然说议员还不能算正式的官员，但有一个可以发表自已政治观点，并在一定程度上还可�