按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
谡魏途霾吖棠苡跋煺庑┪侍獾拇矸绞健Ｓ⒐廖抟晌视Ω枚哉飧龆降酃槿肽涎谴未舐降亩饔兴酰导噬衔蘼凼枪诘陌踩治黾摇⑼饨换挂约熬樱泄耐持握摺⒐谰约叭找娣⒄沟陌踩盘澹佳扒笥跋於苑降恼撸谡斡星绷ν贫吖叵底呦蚋映逋坏姆较颉！闭馕挥⒐д咧饕欠治隽肆椒揭榛帷⒄约懊教宥园ū呓缣概性谀诘谋呓缥侍獾挠跋臁�
议会对中印边界谈判的限制，主要来自于1918年11月7日英国下议院通过的一项“印度地区地位问题”的议案。卡梅农认为英国要处理边界争端就需要修改1918年决议，这等于让张伯伦政府承认从一战后日不落帝国最后的辉煌中走向了没落，亲手揭开英国人的伤疤，必将终结这位瘸腿首相的政治生涯。当然也有学者认为，这一决议实际上已经失效，因为在南非问题上，英国议会曾经通过的一项议案，向当地的布尔人进行了领土和有限独立权利方面的让步。然而，按照英国宪法的规定，印度所有的领土变更必须获得英国上下两院议会的批准，英国政府本身并没有和其他国家签订条约解决印度领土争端的权利。
在中印谈判方面，英国政府的问题不仅仅是没有最终决定权，还有现任政府缺乏强有力的执政基础，而处理边界争端要求两国都有强大政府，这一点上英国无疑是存在缺憾的。一战结束以来，英国虽然一直是工党和保守党轮流*执政，算得上政局稳定，但是没有一个政党能在议会占据决定性地位，加之张伯伦政府已经在欧洲德奥合并问题上失分，无疑在印度问题上退让的空间就变得狭小了，这也不利于与蒸蒸日上的中国开展边界谈判，“尽管全国上下日益意识到我们几乎没有机会收复失地——无法进行一场代价难以接受的大战——但在现阶段的英国没有政府能够做出涉及大片领土的让步，特别是这些中国侵略之下英国不得不放弃的。”张伯伦政府无力与中国达成妥协，也无法让议会和公众走向最终妥协。卡梅隆抱怨，在最近几年中国和英国关系比较积极时，（英国）没有一个首相能够或者敢于通过教育公众观点形成国内共识，抓住机会与中国进行认真的谈判，以便划定与双方实力相符的边界。在这种丧师失地的情况下，想通过谈判夺回被中国强占的印度土地几乎是妄想，偏偏通过退让来阻止中国得寸进尺的路又不是张伯伦能走的通的，于是只好拖延下去。
中印边界争端扩大化以及难以处理，英国媒体具有不可推卸的责任，正是在英国反对派和媒体的共同作用下“受害者心理”成为英国人对华集体恐惧和反感的心理。卡梅隆还指出，“在远东边界战争失败的羞辱在英国报界产生了凶猛的反中浪潮，就这点看甚至让任何敢于尝试让步的政府都会被打上出卖国家利益的标签。……英国媒体的坑爹历史源远流长，平时无风三尺浪，在这种内忧外患的情况下，不有风浪一丈才怪呢。于是在英国媒体上，许多攻击中国的新闻是自发性恐惧、嫉妒、焦虑以及咆哮的混合物。一时间几乎让大家以为中华民主帝国的大炮已经在朴茨茅斯登陆了”卡梅隆还认为，伦敦的纸质媒体和无线电媒体有责任显示自制，特别是涉及敏感问题方面，如果能够避免不负责任的评论和想法，英国政府的谈判地位将大大提升，回旋余地的增加或许还有彻底消除中英之间战争威胁的机会。
同时卡梅隆认为对中方而言，开展中印边界谈判也一样面临着巨大的国内压力。中国国内实力的迅猛发展，特别是帝国建立之后，民族主义抬头将限制中国的领土要求并使中国走向边界妥协。每日镜报的主编巴斯卡尔则亲自考察了中**队在中印边界问题上的作用，他认为：“在边界事务特别是领土和战略调整方面，中国国防军有很大的发言权，……国防军负责保护中国领土完整和不允许放弃一寸领土。他们没有说争议领土是否可以按照相互让步来谈判处理，……看来国防军方面决定采取强硬*立场，政府不能公开指责军队的这种态度。此前中国给予英印军前往克什米尔地区探访被俘军官的贾斯汀准将发放入境签证就是国防军的表态。”但是，也有英国反对派突出英国政府的国内压力，无视中国的民族情绪的内部制约，强调英国是民主国家，因此难以达成共识，而采取帝制的中国*政府更容易做出妥协。边界和领土问题涉及国民感情和国家利益，英国媒体这种无视中国人民心理或意愿的看法显然无助于两国达成边界妥协。
第三，文化心理因素对边界谈判的影响。近代以来，中国成为西方国家欺凌的对象，属国都被一一瓜分，本土也被划分了势力范围殖民，甚至割让了不少领土，如果不是过于庞大的国土面积和令欧洲人无法想象的人口基数，或许中国就是另外一个印度了。虽然西方殖民势力的压迫行径没有使中国人民丧失民族自豪感，但毫无疑问，也严重挫伤了天朝上国的民族心理，建国后中国民众的民族主义情绪都十分强烈，恰恰是国民集体心理中都有挥之不去的“受害感”，这些阻碍了中英双方真正达成互信，更无法顺利的达成边界妥协。卡梅隆报告指出，英方缺乏务实的态度和中方强烈的民族主义感情使在可见的未来不可能达成处理争端的最后决议，这次中英在印度边境地区的战争所造成的羞辱感在英国依旧清晰，而割让旁遮普部分地区和孟加拉地区的可能性，仍是涉及印度国内独立人士内心情感的问题，也许之后当英国退出这片土地的时候，印度人如何和首都之外两百公里占据着自己国家十分之一领土的北方邻居相处是一个让人头痛的问题。
第四，外部因素阻碍中英边界谈判。边界谈判的障碍除了两国内部阻力以及双边矛盾外，还与一些外部因素有关，目前主要是美国因素阻碍中印达成边界妥协。卡梅隆比较关注中美关系以及影响，虽然美国没有公开干预中英边界谈判，但作为太平洋沿岸的两个大国，中美之间一向政冷经热，虽然美国海军的实力在中国之上，但是面对三十年来一直战火不断的中国陆军和从成立以来就一直是独占鳌头的中国皇家空军，美国的军事优势根本就谈不上。就算是海军因为要分布在两个大洋，单就太平洋方向而言，如果没有日本的牵制，太平洋舰队对上中国主力舰队也没有多少胜算。美国拉拢英国制衡中国的政策，严重削弱了英国与中国达成边界妥协的意愿。如前情报官员斯皮尔斯就认为：“从美国介入中英在印度的冲突开始，美国的态度就使南亚形势发生转变，英国已经越来越不把两线防御的压力当做是决定性因素，我们向美国倾斜十分明显，政府似乎是等待地缘战略转变的出现，并不急于与中国签署协定，在中**队驻扎地区以实控线为基础的任何协定看似都是目光短浅的。”从美国越来越明显的支持英国在印度问题上的立场后，中英关系经历了一段动荡时光……中国官方媒体的立场日益强硬。
这份著名的《卡梅隆报告》如果出现时间再早上一两个月，或许可以阻止中英之间因为漫长的边界谈判而导致的互不信任，直到二次世界大战的战火烧到了威斯敏斯特教堂的草坪上，英国人才发现自己错过了什么样的机会。
第四百八十九节 谈判无期备战忙（）
中印边界谈判问题重重，最终将如何处理呢？大英帝国印度专家霍华德总结指出，中英在印度边界和平解决有四种可能方案：“（1）是从传统和历史中寻找解决方案；（2）按分水岭的原则解决；（3）将实际控制线作为边界；（4）一揽子解决方案。”但是实际上第一种方案很难有让双方都认可的依据，中英双方只埋头于各自所认为理所当然的传统控制线和只看到自己承认的条约和地图。第二种方案英国可以接受但是中国一定不会同意，分水岭方案的问题是，目前的实控线在许多地方并不完全符合分水岭的原则，在某些地势比较复杂的地段分水岭原则很难贯彻，而且中国认为分水岭并不是唯一或主要的划定边界的国际原则，其他的河流、山脉走向等地貌地形都可以用来划定边界。如果按照实际控制线，不用说可以预期中国会接受这种方案，但是英国却无法接受除非他不介意印度的统治就此完结。所以他认为，相比较而言，一揽子方案是解决边界问题的最合理方案，因为其他方案问题很多并难以实行。对于一揽子方案，霍华德也承认存在一些问题，即英方采取分段解决方案，迫使原来提出一揽子方案的中方改变立场，但他相信，如果中英在某些地区做出相应的让步和妥协，将实控线作为边界是一种可行的解决方案，而这就是中国提出的一揽子解决方案。
实际上，如同霍华德这样能明智的做出选择的英国人太少太少了，中英之间糟糕的历史关系和双方的误解不断积聚，虽然没有发生正面冲突，但是双方的民族情绪让双方政府不得不谨慎从事，这样一来谈判遥遥无期也就不奇怪了。
第一，强硬派企图迫使中国做出更多让步。张伯伦政府僵化而强硬的边界政策导致边界争端从纠纷走向冲突，如今虽然勉强在承认边界争端和通过谈判处理方面达成了共识，但承认存在争端与承认英国立场有误不同。也就是说，尽管英国同意开展中印边界谈判，但并不愿意做出边界让步，“从英国全球殖民的战略观念来看，其在南亚次大陆的核心安全利益——维持殖民地的完整、经济发展以及周边安全——这些不能因与中国在全球和体制层面的更广泛合作而牺牲或者放弃。”在边界东段，英国外交界还普遍不能尊重和认真对待中国对于“麦克马洪线”以南特别是达旺地区的领土要求，他们或者认为中国强化在东段立场不过是一种谈判策略，或者认为体现了中**方的作用，或者强调印度在该地区具有历史和现实的统治合法性。在中国控制的边界西段，多数英国的政界人士反对实控线处理方式，认为现在的实控线是立足于中国的侵略，如果承认孟加拉被中国占领，不仅仅是斩断了与缅甸殖民地的陆上交通，而且违背了国际法，更深层的原因是担心中国会籍此鼓动远东殖民地独立。
为了迫使中国在边界谈判中让步，英国秉持强硬*立场的学者提出了众多的措施和建议。保守党政府的智囊团提出，在印度问题上英国应该采用更加强硬的对华政策，“边界问题是目前中英关系的核心。只要边界问题没有处理，就不会有和平的中英关系。因此，英国的对华政策不能立足于希望和假设，而是要立足于对中国战略和外交政策动机的真正理解。英国在稳定殖民地和对抗大国挑战的同时，还要有一个立足于敢于说‘不’的务实稳健的对华政策。”智囊团主张，“通过发布关于争议问题的立场文件与白皮书来重申我们的外交政策立场……在有助于我们周边战略的边境地区采用积极的经济政策，是增强我们对外政策手段的另一个重要方式。”爱德华。斯坦利等人主张，英国要在“麦克马洪线”附近想方设法显示存在、详细记录边界沿线技术性的错综复杂的中国入侵并准确分析对于中国谈判战略的意义，并指出英国格外需要在印度地区北部边界保持军事方面的谨慎。
尽管英国的强硬派人士希望并试图使中国在边界问题上做出让步，但并没有十足的把握和信心，如《卡梅隆报告》等对中国的让步期望不高，“最后分析是任何严肃认真的中英谈判将是灵活性有限并放弃极端立场……未来的处理办法与当前现状不会差距甚远。概括而言，中国将放弃对‘阿鲁纳恰尔邦’的要求，我们则放弃拉达克部分，在某些地方做一些无关大局的边界调整。因而，虽然相互让步以新条约展现，但只是围绕着现状的一种法律安排。”
第二，温和派提出达成最终处理的建设性路径。温和派也意识到中国不会轻易做出边界让步，如大英帝国印度专家霍华德就指出，“中国不会做出领土让步，中国认为与印度改进关系重要，但没有重要到要求牺牲地位、利益或领土的地步。”在一次关于边界与印度安全的讨论中，有的印度问题专家认为：“边界不能只靠枪炮保护。实际上，‘紧张’和‘变动’的边界损害经济和加剧不安全感。英国必须将印度殖民地的边界看作友谊和友好的纽带。还要将这一观点运用于与邻国的关系之中。与邻国没有和平边界，英国不能在中国崛起中分享应得的利益。最终将会让我们的竞争对手得利，对于英国而言就是叠加的不幸消息�