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“不然，中甫是尚未解殿下其中深意！”应节严却略一沉思便想通了其中关键。
“那便请先生解说，我尚未思考周全。”赵昺暗叹什么叫经验，这就叫经验。两人虽同为一时才俊，又都是进士出身，但邓光荐并未出仕。说到头其只是个纸上谈兵的书呆子；而应节严不同，其不仅是文武双进士，且从最基础地方小官做起直至中央大佬，沉浸官场几十年对各种事务了如指掌，往往能听一言而知全貌。
“中甫，殿下如此改，虽看似变化不大，但其中颇有奥妙。”应节严对殿下已经有所了解，知道其言事往往是经过深思熟虑，不会无的放矢。这件事其虽口中说未考虑周全。但他知道殿下恐怕早就想得**不离十了，自己就别再班门弄斧，因而转向邓光荐道。
“殿下所言由朝廷任命土官，必不会与唐起用蕃族酋首为刺史的武官制不同。而我朝土官选任皆由皇帝册封，其可自制僚属，地方官吏，甚至朝廷各部都无权过问，有事便直达御前。可由朝廷任命则又不同，其转隶地方路、州后。路府便有权管理羁縻州县，插手其内部事务。各土官间若有纷争便要到地方官员处裁决，如此酋首对其部属控制权被削弱，使得其惮于地方不敢造次。”
“再有土官由朝廷管理。其承袭、考官、缴纳贡赋、应征等皆需遵守朝廷法度及政令，其权与以往相较收敛不少，管辖范围受限更多。故而，其虽仍享有自治之权。但仍要优于现行徒有虚名之制。”应节严侃侃而谈将两者优劣说的清楚。
“既然此策有利于国，殿下为何不言呢？”邓光荐听着应节严一个劲儿的夸，自己也觉得不错。只是他殿下却放弃了呢？
“我此策虽优于羁縻之制，但并不完善，如今实施时机也尚不成熟。”赵昺说道。
“殿下以为还有缺陷，可否告知？”应节严问道，而心中暗叹果然不出所料，殿下不说肯定是有原因的。
“有何不可，两位先生正好一同参详。此策虽对土官权力进行了限制，加强了地方控制，但仍然需要给其一定的自主权和优待，否则难以推行”赵昺笑笑道，两人听了点点头表示认可，“实施羁縻制地区一般都处于偏远险恶之地，天然具有很强的割据性和封闭性。而土官所辖地区内的土地、山林、天然所有基本均归土官所有，其下辖土民就不得不依附他才能过活，久之便成为其附庸，听起号令。”
“殿下所言不假，据老夫所知土官在其辖地形如天子，视属民如奴仆，可随意索要财物，动辄打杀，而属下如叛离则难以存活，只能听其摆布，丝毫不敢有逆。”应节严说道。
“正因如此，朝廷强盛之时他们尚能守法，可一旦朝廷势衰，他们势力坐大便会生出异心，从而吞并其它部族再度崛起，与朝廷分庭抗礼，割据一方称王。”赵昺点头道，“而如今我朝已到亡国边缘，若强行推行此策，收其权力，插手其族务必然会引起土官们的集体反对，稍有不慎便会酿成大祸。另外推行新政也需陛下恩准，朝廷颁布新法，否则我们岂不让人误解有不臣之心。”
“唉，如此良策却难以实施。”邓光荐叹口气道，转而又不死心的问，“殿下，就没有一个可安万年之计吗？”
“有倒是有，但同样时机不当，难以推行！”赵昺卖了个关子道。
“哦，殿下说说看！”两人异口同声地说道。
“改土归流，对土官进行改造，并让其与部属分离，实现土官流官话。把治理之权收归朝廷委任的地方官，最终才能实现收权归政，实现政令统一，国泰民安永罢刀兵。”赵昺言道，“如今不行，并不表明后日也不行。只要朝廷实力增强，对蕃部控制逐渐增强，各族接触、交往、交流的增多，各蕃族所形成的地方自治体系也会由相对独立逐渐融合到举国政体之中，最终崩溃！”
“老夫真是受教了，殿下高瞻远瞩，所虑深远，他日必会成为一代英主！”应节严听罢不禁感叹道。殿下小小年纪便能由今到远，虑及后事，而其真是生不逢时，若是早生二十年大宋也不会沦落到不可收拾的地步。
“呵呵，本是向两位先生讨教，却成了我胡言乱语。远水终解不了近渴，来日方长还有时间议论后事，当下咱们还是先做好眼前之事吧！”赵昺却没有那么多感慨，自己说了半天已离题千里，眼前的事情却还没议出个子丑寅卯……（。）
第145章 安琼策（四）（）
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赵昺一番关于改良羁縻政策的高论虽然没有起到实质性的作用，但是让应节严等看到了解决问题的方向，以为当下即便不能照搬，也可借鉴。而对于眼下，他们赞同殿下‘胡萝卜加大棒’的方法，定下仍以招抚为主，军事威压为辅，争取在短时间内稳住各俚硐，不指望他们能帮助自己御敌，起码要做到大敌当前时不生乱，待彻底控制住琼州局势后再缓缓图之。
对于如何治理琼州，应节严为官多年自然知道轻重缓急，业已有了腹案，却不同赵昺脑子里只有个大纲，想到一出是一出。他原本准备在到达琼州后与诸司主官会商后在上陈殿下，而今殿下既然提起，且其多有主意，便先亮了出来。
由于琼州路途遥远，形势险恶，因而被官员视为流放之地，所以有些官员得到任命后也不愿前往。如今临安陷落，行朝漂浮不定，更无人追究这些，所以派往琼州的官员往往滞留大陆，以各种理由推脱拒不赴任，甚至干脆一走了之。
这导致琼州有的州县居然没有主官，只能由胥吏代为处理政事。而有的官员自觉无望回京，心灰意冷之下也是混日子，无心处理政事。更有甚者勾结地方豪强，贪赃枉法，横征暴敛、走私禁物，以饱私囊。琼州官府糜烂至此，自然引得盗匪横行，百姓怨声载道，与俚人的关系变得更为紧张。
因而应节严将整顿吏治作为一项要务，撤换那些不合格的官员，重新任命官员，以其恢复政府的运转，使政令得以贯彻。同时清理积案、缉拿盗匪、蠲除无名赋敛，以便收拢民心。进而加强保甲，以便理清田亩，组建乡兵、义勇。征收税赋，恢复经济和民生。
赵昺对应节严整顿吏治举双手、双脚赞成，但也有担心。他倒不是怕那些官员敢抗命，自己数万大军上岛吓也把他们也吓屁了。他忧虑的是帅府初建，各司中人手本就紧张，本想在广州征辟一批士子以补不足，却没人给他这个王爷面子，导致计划落空。
而岛上共设有一州、三军、二十二个县，还有大小衙门，官员加上胥吏怎么也有上千人。若是将这些官员一锅端了。一时根本无法选派出如此多的人去接替。即便只换掉主官，府中也难以派出具有相应品级，具有治理地方经验的官员。若是强行为之，那帅府的工作又没人干了，可应节严的一番话很快打消了赵昺的疑虑。
赵昺过去听多了琼州乃是荒蛮凶险之地，那里的人缺乏教化，好勇斗狠不服王化这样的负面评论，也便以为琼州教育落后，人才凋零。以致如此。但从应节严的话中才知情况并非这样，琼州早在唐代就已开始兴学育人，到了本朝更是投入了很大的力量，如今所属州县皆有官学。甚至有多所。另外还有大儒兴办的私学，百年积累已经有了很深的文化积淀。
琼州入宋后一直是贬官的流放之地，而往往这些被贬的官员也是饱读诗书的儒者，他们的到来也给这里带来了文化气息。比如苏轼、李纲、李光、胡铨等名臣都曾在此开堂讲学。而一些落籍于此的官员家学渊源，为传承家风，追求世代功名仕途。对子女的教育也十分重视，培育出了一大批人才。
再有海南虽孤悬海外，但由于两宋时期，中原战乱，游牧民族频频南袭拓疆，政治中心南移，大批有文化的移民氏族迁入，其中相当部分是官宦、师者，避乱南迁世族，尤其是近些年对元战争失利，出现了大批社会精英过海避难的情形，形成了海南社会的士族群落……
“没想到琼州之地却还藏龙卧虎，先生之意是重用本地人才，征辟良家子弟为官，治理地方？”赵昺一听便明白了，老头儿是将这些人当做人才储备库了，而本地人熟悉民情，晓得风俗，又熟悉朝廷法度，确实比他们上手要快。
“正是此意，帅府可从琼州士子中挑选家世清白，有忠君之心，并有功名者入仕为官协助殿下管理地方。这些人世居于此，饱读诗书，又有功名在身，受乡间百姓敬仰，正可以他们因俗而治。”应节严点点头道，“另可从避祸的官员中征辟些为官清廉，素有官声、精于政务者重新入仕，他们入仕多年，熟悉朝廷政令，明白办事程序，又素有阅历，以补各司不足。”
“嗯，先生真是大才，若非您倾力相助，我真不知如何处置。”赵昺拱拱手说道，他知道千穿万穿马屁不穿，谁都爱听好话，该给个高帽戴的时候就得给。
“辅佐殿下乃是老夫之责，殿下不必客气！”应节严回礼道，“我们入琼，只要稳住各俚硐，能重整吏治便能立足琼州。那时我们便可以居于沿海的汉民监视散居于山间的熟俚，其稍有异动，便可以乡兵控制形势，出动府军弹压；而我们还可利用依附朝廷的熟俚围堵居于深山的生俚，截断他们出山的道路。如此我们便无后顾之忧，全力应对鞑子大军。”
“先生高明，形势一成，大局稳定，再练成数万精兵，还何惧鞑子！”赵昺赞道，他这回却不是送高帽，而是真心的。其以汉民监视熟俚，再以熟俚制约生俚，便形成两道隔离带，再以府中军兵驻扎要地，控制重点，一旦有事可立即出兵镇压，这样整个岛屿就全在帅府控制之下了。
“殿下拗赞，老夫汗颜，若想促成，还有件大事要办！”应节严摆摆手表示受之有愧，又言道。
“先生是说要重新打通驿路，恢复驿馆，以便能勾连全岛，便于调兵，输送物资。”赵昺想了想说道。
“殿下一猜便中，老夫正是此意，如今驿路断绝，讯息传递困难，若是有警岂不误事！”说道此，应节严面带忧虑地说道，显然现时做成此事并不容易……（。）
第146章 合则两利（）
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古代的驿道就是今天的‘国道’，所以又称为官道，是由中央政府投资并按统一国家标准修建的全国公路系统。∽↗，主要用于中央政府与地方的各种政务、经济、军事等公文信息传递、物资运输、军队调动、军队后勤补给和官员出差、调任与巡视。驿站之设，标志着军队实际控制的地域。所以，驿传系统是中央政府有效统治边缘地区的象征，其政治意义和现实意义都不可轻视。
海南岛的路在秦以前已存在，仅限于人和畜的艰苦行走；自汉设郡治后，随着中原百姓的逐渐南迁，官员的往来升换，军队的调动移防，商贾的货物流通，公文信件的投递等，人们行走多了，也由小路渐渐改善。开宝年间，为了适应海南“一岛置四州”的统辖治理格局，宋代兴起的驿道交通开始在琼岛邮路驿道的基础上实施环岛驿。
整个岛的格局是以居岛之北琼为都会，儋居西陲，崖居南陲，万居东陲，内包黎峒，驿路就以北面的琼州府治为发端，南面崖州治为终端，琼岛东、西两厢有驿道贯通沿海各州县。驿道上也已设有专供钦官信使邮差往来路途换乘或休息的驿站馆舍，但由于俚人的骚扰，地方官府无力维护，实际上是形同虚设，发挥作用并不大。至今岛内完全不由官府控制，各衙门之间互通声息只有依靠海路。
赵昺虽没有实地勘察过，但想着驿路已经荒废多年，道路无人维护肯定是桥垮路塌，沿途馆舍年久失修定也不堪使用。重开驿路等于重新修建一般，这需要付出巨大的人力和物力不说，后期维持同样需要继续投入。而道路免不了经过俚人控制区，便时时处于其威胁之下，仅凭递铺是无力抵抗的。还需派兵保护，牵扯到各个方面。
而琼州四面环海，虽然他们判定敌军会以琼州为进攻重点，可也不能排除从它处发起进攻，这就需要调集兵力增援。海路虽也可抵达，但速度慢，同时会受到气候的影响和制约。而陆路不然，它几乎可以全天候通行，受气候影响小。不仅传递消息快捷，且军队也可在快速机动。及时到达战区。
再者前世不是常说要想富先修路，一条路带火一片城吗！所以修路不仅可以使通行便利，也会加快物资的周转和人口的流动。而驿路上沿途设置的驿馆，也会成为商旅交换商品的集散地，带动其它行业的发展，吸引人口在